Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 40.05.01 «Пра

меры поощрения, предусмотренные пп. 1—6 и 9 ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ФЗ ¹ 342 «О службе в ОВД», могут применяться руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и (или) уполномоченным руководителем.

3.Дисциплинарные взыскания на сотрудника ОВД налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в ОВД и увольнения со службы в ОВД сотрудника, замещающего должность в ОВД, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.

О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в ОВД , назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

4.Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника ОВД необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (на- чальником).

5.Вышестоящий руководитель (начальник) имеет право изменить или отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем (начальником), если оно не соответствует тяжести совершенного сотрудником ОВД дисциплинарного проступка.

6.Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (на- чальнику) стало известно о совершении сотрудником ОВД дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела — не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются перио-

ды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его

âотпуске или в командировке.

7.Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника ОВД по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

8.До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника ОВД, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти

âсфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть проведена служебная проверка.

9.О наложении на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномо- ченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

10.В приказе о наложении на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания указываются иные сотрудники, до сведения которых должен быть доведен этот приказ.

11.Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника ОВД под расписку с при-

казом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия со-

трудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

12.Об отказе или уклонении сотрудника ОВД от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется àêò, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

13.Применяемые к сотруднику ОВД меры поощрения и налагаемые на него в письменной форме дисциплинарные взыскания заносятся в материалы личного дела сотрудника. Меры поощрения и дисциплинарные взыскания учитываются раздельно.

14.Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника ОВД приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения либо со дня издания приказа о поощрении

âвиде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, считается снятым по исте- чении одного месяца со дня его наложения.

15.Дисциплинарные взыскания, предусмотренные п. 5 и 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ ¹ 342 «О службе в ОВД», исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

16.Исполнение наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном ст. 30 ФЗ ¹ 342 «О службе в ОВД».

17.Исполнение наложенного на сотрудника ОВД дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в ОВД осуществляется в соответствии с главой 12 ФЗ ¹ 342 «О службе в ОВД».

3.4. Служебная проверка: порядок назначения и проведения

Порядок назначения. В любом органе государственной власти или управления возникают ситуации, когда руководитель или иное должностное лицо вынуждены, а иногда и просто обязаны принять соответствующее (процессуальное) управлен-

ческое решение, которое порой негативно отражается на отдельных служащих, сотрудниках, работниках.

Речь, в частности, идет о привлечении виновных сотрудников (служащих) к дисциплинарной или материальной ответственности за совершенные ими дисциплинарные проступки, а также применении мер ответственности в виде увольнения по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе и противодействии коррупции. Необходимо отметить, что к числу субъектов, в отношении которых проводится служебная проверка, относятся не только рядовые служащие (сотрудники), но и должностные лица (руководители).

Таким образом, одной из эффективных форм, позволяющих выявить причины нарушений служебной дисциплины и законности, выработать на этой основе профилактические меры как в отношении нарушителей, так и всего служебного коллектива, являются служебные проверки.

Порядок назначения, проведения и оформления результатов служебной проверки регламентируется:

(1)статьей 52 Закона «О службе в ОВД»;

(2)приказом МВД России от 26.03.2013 ¹ 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации;

(3)статьей 29 ФЗ «О полиции»;

(4)Дисциплинарным уставом ОВД РФ.

Стадии дисциплинарного производства:

(1)возбуждение дела (назначение и проведение служебной проверки);

(2)рассмотрение дела;

(3)принятие решения о наложении дисциплинарного взыскания;

(4)обжалование решения о наложении дисциплинарного взыскания;

(5)исполнение дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебной проверки.

1. Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Поводами для проведения служебной проверки обычно выступают: рапорт, служебная справка, докладная записка, сообщения граждан, публикации в средствах массовой информации

и т.п., ознакомившись с которыми, компетентный руководитель назначает служебную проверку.

2.В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник ОВД, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.

3.При проведении служебной проверки в отношении сотрудника ОВД должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

(1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

(2) вины сотрудника;

(3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

(4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

(5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

4.Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника ОВД, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

5.Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение должно состоять из трех частей (вводной, описательной, резолютивной) и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

6. Сотрудник ОВД, в отношении которого проводится служебная проверка:

(1)обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

(2)имеет право:

(à)представлять заявления, ходатайства и иные документы;

(б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки;

(в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

(г) потребовать провести проверку своих объяснений с

помощью психофизиологических исследований (обследований).

7. Â заключении по результатам служебной проверки указываются:

(1)установленные факты и обстоятельства;

(2)предложения, касающиеся наложения на сотрудника

ОВД дисциплинарного взыскания.

8.Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

9.После утверждения соответствующим руководителем (на- чальником) заключения по результатам служебной проверки, в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, сотрудником (комиссией), ее проводившим, подготавливается проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, который согласовывается с кадровым и правовым подразделением.

10.Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику под роспись. Копия заключения служебной проверки направляется в кадровое подразделение для приобщения к материалам личного дела наказанного сотрудника.

Таким образом, служебную проверку можно рассматривать как меру дисциплинарного принуждения, поскольку она проводится по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины, при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им допущенного проступка, которая является одним из ключевых элементов работы с кадрами в ОВД, средством обеспечения дисциплины и законности.

3.5.Правовые основы противодействия коррупции

вОВД Российской Федерации

Вопросу о борьбе с коррупцией в ОВД в настоящее время уделяется пристальное внимание на уровне руководства государства и МВД РФ, а также со стороны обычных граждан РФ.

Основные нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции:

(1) Федеральный Закон от 27 июля 2003 г. ¹ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

(2)Федеральный Закон от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»;

(3)Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. ¹ 273-ÔÇ

(4)Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции»;

(5)Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. ¹ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

(6)Федеральный закон Российской Федерации от 03.12.2012 г.

¹230-ÔÇ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

(7)Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 г.

¹79-ÔÇ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Феде-

рации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

(8)Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 г.

¹102-ÔÇ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

(9)Федеральные законы от 17.07.2009 г. ¹ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных актов».

(10)приказ МВД России от 24.02.2012 г. ¹ 120 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе МВД России».

Âсоответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»

коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физиче- ским лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний, от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

(1)по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

(2)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

(3) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Обязанности сотрудника ОВД по противодействию коррупции. Приобретение гражданином статуса сотрудника ОВД обязывает его:

(1)представлять в установленном порядке декларации о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

(2)не допускать злоупотребления служебными полномочиями, связанные со службой в ОВД, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника;

(3)сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей и принимать меры по предотвращению такого конфликта;

(4)уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

(5)заботиться о сохранении своей чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;

(6)проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномо- чий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;

(7)соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группа, гражданам;

(8)выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Следует отметить, что:

(1)ротации подлежат сотрудники, занимающие должность руководителей, после непрерывного нахождения в должности в течение шести лет с переводом на равнозначную должность в той же местности, а при невозможности такого перевода — на иную равнозначную должность в другую местность;

(2)на сотрудника ОВД распространяются ограничения, запреты и обязанности, содержащиеся в законодательстве о противодействии коррупции, за исключением тех, которые препятствуют осуществлению оперативно-розыск-

ной деятельности.

Ограничения и запреты. Как и гражданский служащий, сотрудник ОВД:

(1)обязан передавать по акту в федеральный государственный орган, в котором он замещает должность, подарки, полученные им в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей;

(2)не может участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исклю- чением случаев, установленных федеральным законом;

(3)не может осуществлять предпринимательскую деятельность;

(4)не может выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физически и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственно власти субъектов РФ и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

(5)не может использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства матери- ально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;