Виктимология. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

зультатом которой стало учреждение ряда федеральных государственных структур, призванных оказывать помощь жертвам семейного насилия. В том же году Конгресс США утверждает Акт о предотвращении киднэппинга (похищения детей), который предусматривает и ряд мер по психологической реабилитации жертв этого преступления, финансовой и юридической помощи их родителям. Важным для виктимологического движения стало учреждение в октябре общефедерального национального Дня единства, посвященного памяти женщин, погибших в результате насильственных преступлений. Этот памятный День вскоре объединил всех тех, кто занимался проблемами насилия, и стал своего рода национальным «днем виктимолога». Спустя некоторое время этот День перерастает в Неделю поминовения жертв семейного насилия, а с 1987 г. уже отмечается как месячник.

Â1981 г. президент Рональд Рейган объявляет об учреждении «Недели прав жертв преступления» (Crime Victims Rights Week) в апреле каждого года. В том же году создается целевая группа Генерального прокурора для исследования проблем жертв тяжких преступлений. В 1982 г. президентом США формируется целевая группа исследования проблем жертв преступлений, которая проводит публичные слушания в крупнейших городах Америки и разрабатывает в итоге 68 рекомендаций, которые становятся основой для выработки федеральной виктимологической политики и разработки новых программ виктимологической профилактики и помощи жертвам преступлений.

Â1983 г. Департамент юстиции США создает Офис для жертв преступления (Office for Victims of Crime — OVC), который должен осуществлять реализацию рекомендаций президентской целевой группы исследования проблем жертв преступлений. Международная Ассоциация начальников полиции (International Association of Chiefs of Police) принимает Билль о правах жертв преступления (Crime Victims Bill of Rights) и учреждает международный комитет прав жертв, деятельность которого должна привлечь особое внимание должностных лиц правоохранительных органов к проблемам жертв преступлений. В том же году президент Рейган проводит в Белом доме официальную встречу с представителями крупнейших организаций жертв преступления и устанавливает национальный День памяти пропавших детей (National Missing Children’s Day).

1984 г. был отмечен выделением крупных денежных средств от частных лиц и от государства на оказание помощи жертвам преступлений и на проведение виктимологической профилактики. Формируется общефедеральный Фонд жертв преступления, который уже в следующем году располагает средствами в 68 млн долл. (в 1995 г. его бюджет составляет уже 233 907 256 долл.). Президент США подписывает Акт помощи правосудия (Justice Assistance Act), кото-

141

рый устанавливает финансовую программу помощи для государственных органов, органов местного самоуправления и различных фондов для разработки и реализации 200 новых программ работы с жертвами преступлений.

Â1985 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций принимает международную Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (International Declaration on the Rights of Victims of Crime and the Abuse of Power)1. Президент США учреждает Товарищество детской безопасности (Child Safety Partnership), которое должно содействовать распространению информации о возможностях обеспечения безопасности детей и формировать устойчивую негативную установку в обществе относительно лиц, допускающих жестокое обращение с детьми.

Â1986 г. принимается поправка к Конституции США, предоставляющая жертвам преступлений право на возмещение ущерба. В 1987 г. Национальная коалиция против семейного насилия (NCADV) впервые разрабатывает систему общефедеральной бесплатной экстренной связи с жертвами насилия. В 1988 г. учреждается общенациональный центр, призванный заниматься проблемами насилия против людей старшего возраста (National Aging Resource Center on Elder Abuse — NARCEA).

Â1990 г. Конгресс США принимает Акт о статистике преступлений ненависти (Hate Crime Statistics Act), т.е. преступлений расового, этнического характера, преступлений, основанных на нетерпимости

êиноверцам, мигрантам, представителям сексуальных меньшинств. Акт предписывает Генеральному прокурору собрать статистические данные о жертвах преступлений, мотивируемых расовым, национальным и религиозным предубеждением, а также негативным отношением к сексуальной ориентации жертвы. Выделяются следующие принципы судопроизводства в отношении жертв преступления: декларировано право на справедливое и уважительное отношение к потерпевшим с соблюдением достоинства личности и конфиденциальности; право на защиту от обвиняемого; право быть информированным о судебном заседании, представлять свои интересы и быть выслушанным; право на реституцию и на информацию об обвинении, приговоре, об отбывании наказания преступником и дает его освобождения из заключения.

Â1995 г. своим первым выпускникам вручает сертификаты Национальная академия помощи жертвам (г. Вашингтон), основанная Офисом для жертв преступления (OVC). Слушатели академии про-

1 Ýòà Декларация в соответствии со ст. 15 Конституции РФ является составной частью нашей правовой системы (Правовые и социальные проблемы защиты жертв преступлений. М., 1997. С. 24).

142

шли учебный курс по виктимологии, вопросам юридических прав жертв и др. В 1997 г. на рассмотрение в Конгресс США рядом общественных организаций вносится Билль о правах жертв сексуального насилия. В 1998 г. публикуются результаты первого национального опроса общественного мнения, который исследует отношения граждан к вопросам противодействия насилию и оказанию помощи его жертвам. По решению Конгресса США начинает формироваться национальный банк данных на преступников, осуществлявших акты сексуального насилия относительно детей. Предполагается использовать этот банк для ведения профилактической работы среди потенциальных жертв и их родителей, а также передавать соответствующие данные органам местного самоуправления на основании закона 1996 г. (так называемый Закон Мегана — «Megan’s Law»).

В конце 1990-х годов начинает действовать общенациональная внутренняя экстренная «связь насилия», которая должен обеспечить своевременное поступление информации о жертвах семейного насилия правоохранительным органам и соответствующим общественным организациям. Последние годы и общественные и государственные институты США основное внимание уделяют вопросам антитеррористической профилактики, в том числе вопросам помощи жертвам террора и соответствующей виктимологической пропаганде. Выделяются значительные суммы для обеспечения возмещения ущерба жертвам террористических актов, расширения компенсации и услуг жертвам как в США, так и за пределами страны.

Программы помощи жертвам преступления появились в странах Запада примерно в одно время (в США лет на десять раньше). Принципиальных различий в системе виктимологической профилактики и виктимологической политики в этих странах нет: в основе лежат общие теоретические принципы позитивистской, критиче- ской или радикальной виктимологии, ориентиры практической работы основаны на серьезной социологической базе, основным субъектом виктимологической профилактики являются общественные организации при активной поддержке и регулятивной деятельности со стороны государства. Общие принципы виктимологической политики определяются понятиями справедливости и общественной солидарности, что зафиксировано в Конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений, принятой государствами — членами Европейского совета в ноябре 1983 г. Различия, таким образом, состоят в расстановке акцентов в профилактиче- ской деятельности.

Так, конструктивные отношения с полицией везде трактуются как ключевое условие оказания эффективной помощи жертве преступления. Однако в Нидерландах степень взаимодействия общественных организаций с полицией выше, чем в Англии или США. В США больший акцент делается на предоставление виктимологиче-

143

ских рекомендаций жертве (или потенциальной жертве), в странах Европы на первом месте стоит практическая помощь. Хотя в Великобритании жертвы краж были основным объектом помощи только на первом этапе становления системы виктимологической профилактики, и затем диапазон жертв, с которыми входили в контакт, расширился, тем не менее в сравнении с США и Нидерландами процент жертв краж среди объектов деятельности виктимологических организаций Великобритании продолжает оставаться высоким.

Существующие различия связаны с различиями в качественных параметрах правовой и общей культуры, они зависят от степени сплоченности общества, сложившейся практики деятельности полиции и стереотипных отношений к ней со стороны населения, пределов открытости приватного пространства личности.

Поэтому, несмотря на то, что глобализация позволяет субъектам виктимологической профилактики быть лучше информированными о методах, реализуемых в других странах, государство всячески стимулирует такого рода контакты, поощряет обмен мнением и выражает стремление к унификации методов, различия продолжают иметь место.

В целом мы видим четко выраженную тенденцию развития системы виктимологической профилактики в странах Запада (прежде всего — в США). Здесь можно выделить три этапа:

1)вторая половина 1940-х — начало 1960-х годов. Виктимологи- ческая проблематика поднимается преимущественно в научных кругах, разрабатываются как теоретические, так и прикладные аспекты виктимологии;

2)середина 1960-х — конец 1970-х годов. Активное формирование общественных организаций виктимологического характера, осуществляющих работу по реальной помощи жертвам, пропаганду виктимологической информации, а также активную лоббистскую деятельность по законодательной защите прав жертв преступлений. В этот период особенно активно поднимаются вопросы защиты прав жертв в суде и в ходе следствия, что можно объяснить влиянием радикальной криминологии, именно в 1970-е годы переживавшей свой подъем;

3)начало 1980-х годов и до настоящего времени. Основным субъектом виктимологической профилактики становится государство, хотя его роль реализуется опосредствовано, через деятельность частных организаций, ассоциаций, агентств и фондов. В этот период резко активизируется и разработка нормативно-правовой базы виктимологической профилактики.

Анализ различных концептуальных взглядов на виктимологиче- скую профилактику как социальное управление в условиях трансформации общества показывает, что в странах Западной Европы и США акцент делается на мягких регулирующих воздействиях субъекта управления на объект. Важнейшей функцией виктимологиче-

144

ской профилактики становится поддержание в обществе необходимого соотношения между неизбежными, являющимися следствием объективных причин, процессами криминализации и процессами декриминализации социума. Это означает, что в профилактической деятельности должны существовать достаточно большие зоны социальной самоорганизации, не подверженные прямому воздействию субъекта управления. Эти зоны представляют собой механизм развития способностей общества к самоорганизации, к развитию социального порядка и укреплению законности.

Известно, что вопросам виктимологической профилактики в странах Запада уделяется очень серьезное внимание, в том числе и на самом высоком государственном уровне. Развитие организационной структуры системы виктимологической профилактики на Западе, ее научно-исследовательской базы, нормативно-правовых основ, уровень ее финансирования, степень позитивного восприятия обществом таковы, что становится очевидным — виктимологическая профилактика преступности в Российской Федерации находится на первых этапах своего развития. В то же время знакомство с накопленным опытом в этой области и его научно обоснованная корректировка применительно к социальным условиям России позволит преодолеть имеющийся разрыв.

5.2. Ɉɫɧɨɜɧɵɟ ɧɚɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɞɢɮɮɟɪɟɧɰɢɚɰɢɢ ɦɟɬɨɞɨɜ ɜɢɤɬɢɦɨɥɨɝɢɱɟɫɤɨɝɨ ɩɪɟɞɭɩɪɟɠɞɟɧɢɹ ɜ Ɋɨɫɫɢɢ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɤɪɢɦɢɧɨɝɟɧɧɨɣ ɜɢɤɬɢɦɢɡɚɰɢɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɵɯ ɝɪɭɩɩ

Знакомство с опытом государств Западной Европы и США позволяет сделать вывод о том, что в современной России отсутствует система виктимологической защиты населения и целенаправленная виктимологическая политика государства, которая была бы по своим масштабам сопоставима с западными аналогами. Актуальность ее развития в условиях глобализации и сопутствующей ей транснационализации криминальных угроз совершенно очевидна. Сегодня, оценивая предпосылки создания подобной системы виктимологи- ческой профилактики в Российской Федерации, можно констатировать разную степень зрелости каждой из трех необходимых предпосылок, которые обнаружили себя на различных этапах ее развития на Западе.

1. В нашей стране имеется всесторонне разработанная теоретиче- ская база формирования системы виктимологической профилактики, без которой, как показала практика, виктимологическое движение может носить только стихийный характер. Вопросам виктимологиче- ской профилактики посвящены как специальные исследования, так

145

и отдельные главы, параграфы, статьи в работах маститых и начи- нающих отечественных криминологов1.

2.Созданы первые общественные организации виктимологиче- ской или частично виктимологической направленности (общества обманутых вкладчиков, общества защиты прав потребителей, Комитет солдатских матерей и т.п.). Однако они пока еще не объединены сознанием общности целей, в их идеологии слабо выражены собственно криминально-виктимологические мотивы, отсутствует стремление опереться на теоретическую базу отечественной и зарубежной виктимологии. Очевидно, что виктимологическое движение

âРоссии пока что воспроизводит итальянскую модель. Однако, учитывая слабое развитие институтов и интенций гражданского общества, можно предположить, что она вряд ли будет у нас столь же эффективна, как на Западе. Необходимо структурирование (и стимулирование) виктимологического движения, осуществляющееся из единого центра. Поэтому целесообразным представляется скорейшее образование единой координирующей и непосредственно действующей виктимологической ассоциации по английскому образцу, при активной роли государства.

3.Организационная роль государства и органов государственной власти в формировании единой системы виктимологической профилактики, разработка ее законодательной базы пока еще не соответствуют масштабу современных задач. Опыт западных стран свидетельствует, что в развитии виктимологического движения инициирующую роль выполняют институты гражданского общества. Однако в условиях их слабости и неразвитости в России, а также с учетом того, что необходимо ускоренными темпами преодолевать существующий разрыв, становится очевидной задача опережающего формирования и реализации государственной виктимологической политики.

Приоритетными направлениями виктимологической политики должна стать работа с общественными объединениями и усиление виктимологической составляющей в предупредительной деятельности органов внутренних дел. Последнее направление не только от-

1 Ñì.: Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980; Адигюзелов К.А. Проблемы виктимизации населения. Махачкала, 2002; Бессонов В.А. Виктимологические аспекты предупреждения преступлений в сфере компьютерной информации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; Зыков Д.А. Виктимологические аспекты предупреждения компьютерного мошенни- чества. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002; Ильин И.В. Виктимологическая профилактика экономического мошенничества. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; Полубинский В.И. Виктимологические аспекты профилактики преступлений. М., 1980; Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. Л., 1975; Ривман Д.В., Устинов В.С. Виктимология. СПб., 2000. С. 167—227; Ситковский А.П. Виктимологическая характеристика и профилактика корыстных преступлений против собственности граждан. М., 1998; и др.

146

вечает общим тенденциям гуманизации правоохранительной деятельности в условиях правового государства, но и может существенно повысить эффективность этой деятельности, адекватно реагировать на новые реалии российского общества в изменяющемся мире. Как уже было показано, в настоящий период появляются новые разновидности жертв, наращивается степень их виктимности, трансформируются пути и способы виктимизации общества, изменяется структура виктимогенности социальных слоев и статусов. В связи с этим представляется особенно важной задача разработки и внедрения в практику таких способов предупреждения виктимизации, которые наряду с решением других социальных задач будут способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью.

В отечественной криминологической литературе принято разли- чать общесоциальную и специально-криминологическую формы виктимологической профилактики.1 Каждая из них предусматривает взаимосвязанные между собой меры предупреждения виктимизации и меры девиктимизации населения, взаимосвязь и взаимопереход которых можно проиллюстрировать на опыте предупредительной деятельности в западных странах (см. предыдущий параграф). Этот опыт подтверждает ту мысль, что виктимологическое предупреждение преступлений будет эффективным лишь при едином применении всего комплекса возможных мер.

Общесоциальное направление виктимологической профилакти- ческой деятельности является частью государственной политики борьбы с преступностью и оказывает (хотя и не напрямую) сдерживающее воздействие на потенциальных преступников. Эта деятельность исходит из социальных норм (в том числе и правовых) и соответствующей деятельности исполнительных органов государственной власти, городского самоуправления и органов местного самоуправления в пределах, установленных законами государства, и состоит в широком охвате и влиянии на разные слои населения проводимых профилактических мероприятий, которые имеют своей целью: противодействие криминогенным процессам, укрепление в обществе атмосферы спокойствия и стабильности; устранение угроз правам, свободам и законным интересам личности, возникающим в связи с возможностью совершения в отношении их преступлений; создание эффективной системы социальной защиты граждан от возможной виктимизации и оказание социальной помощи жертвам преступных посягательств.

Достижение указанных целей на общем уровне виктимологиче- ской профилактики предполагает решение ее субъектами следующих задач:

— выявление детерминантов виктимности, их анализ и обобщение;

1 Ривман Д.В., Устинов В.С. Виктимология. СПб., 2000. С. 169.

147

—разработка и реализация мер, направленных на устранение либо нейтрализацию виктимогенных факторов и ситуаций (используя предложенную выше классификацию);

—изменение законодательных положений с учетом обеспечения необходимой поддержки жертвам преступлений, создание новых государственных и негосударственных структур, работа которых будет направлена в их защиту;

—оказание воздействия на отдельные слои населения с целью снижения или недопущения их виктимизации (используя предложенную выше типологию жертв), воспитание граждан и повышение их правового сознания, а также обучение кад-

ров для работы с пострадавшими.

Объектами общей виктимологической профилактики являются: 1) виктимность и ее виды; 2) виктимогенные факторы и ситуации, формирующие виктимное поведение и обусловливающие совершение преступлений в отношении конкретных лиц; 3) виктимогенные (в наибольшей степени подверженные опасности стать жертвами преступлений) группы населения. Учитывая многоуровневость объекта общей виктимологической профилактики, а также ее специфи- ческие меры воздействия, характеризующиеся своей масштабностью и многосторонностью, следует отметить, что правоохранительные органы не в состоянии воздействовать на все его аспекты, тем более устранять их собственными силами. Здесь необходим комплексный подход различных органов государственной власти и общественного самоуправления, а также, как показывает опыт стран Запада, специализированных общественных организаций и объединений.

Таким образом, общесоциальное предупреждение виктимизации представляет собой единую систему социально-экономических, политических, правовых, организационных и иных мер, предпринимаемых обществом и государством в различных социальных сферах, которые сами по себе специально не направлены на борьбу с преступностью. Предупредительная роль подобных мер реализуется одновременно с разрешением крупномасштабных социальных задач, которые носят общегосударственный характер и оказывают влияние на жизнь большого числа граждан. Реализация общесоциальных мер предупреждения виктимизации в нашей стране должна основываться на существующих условиях жизни общества. Успех от реализации мер общесоциального предупреждения виктимизации в большинстве своем зависит оттого, насколько они обеспечены материальными, правовыми, организационными и людскими ресурсами. Структура общесоциального предупреждения виктимизации населения включает в себя меры социально-экономического, политического, правового, организационного характера1. В качестве основных направ-

1 Адигюзелов К.А. Проблемы виктимизации населения. Махачкала, 2002. С. 21—23.

148

лений общесоциальной виктимологической профилактики должны разрабатываться стратегические меры по укреплению семьи, охране материнства и детства, нравственно-правовому воспитанию населения, формированию в обществе атмосферы толерантности и открытости, уважения к культурным различиям, этическим, религиозным и бытовым традициям в жизни разных народов.

Специально-криминологическая виктимологическая профилактика преступлений, осуществляемая правоохранительными органами, — это специфическая деятельность данных субъектов по осуществлению комплекса специальных мер предупреждения преступности или отдельных видов преступлений нетрадиционным путем, прежде всего ориентированных на выявление отдельных лиц и групп риска с повышенной степенью виктимности и воздействие на них в целях восстановления или активизации их защитных свойств и последующей девиктимизации; на недопущение, устранение или нейтрализацию (совместно с другими субъектами этой деятельности) детерминационного комплекса виктимности; на участие в разработке либо совершенствование в повседневной практической деятельности уже имеющихся специальных видов, форм и методов повышения ох- ранно-защитных возможностей потенциальных жертв преступлений.

На наш взгляд, специальная виктимологическая профилактика преступлений в большей степени связана с социальной профилактикой, зависит от ее состояния, чем собственно криминологическая. Поэтому в дальнейшем сосредоточим свое внимание на вопросах совершенствования общесоциальной виктимологической профилактики преступности.

Как показал западный опыт, пропаганда виктимологических знаний всегда составляет одно из центральных звеньев системы социальной виктимологической профилактики. Эта пропаганда может охватывать как все слои общества (скажем при использовании современных технологий социальной рекламы), так и быть обращенной к отдельному индивиду в ходе индивидуальной профилактиче- ской работы. Именно здесь наиболее эффективной является дифференциация профилактической деятельности с учетом характера и степени виктимизации социальных страт, с учетом вида преступлений, в отношении которых представители данной страты являются наиболее уязвимыми, а также с учетом выбора оптимального канала восприятия, который может быть различен для различных страт. Субъектами виктимологической пропаганды являются как общественные объединения, так и государственные структуры, прежде всего — правоохранительные органы.

В современных условиях сложилась благоприятная обстановка для проведения дифференцированной целевой виктимологической пропаганды и привлечения к ней бизнес-структур, обладающих необходимыми для этого финансовыми и организационными возмож-

149

ностями. После дефолта 1998 г. исследователями отмечается изменение в отношении многих крупных и средних компаний к вопросам формирования своего имиджа, который должен соответствовать стандартам, принятым на современном рынке1. Все больше фирм стремится позиционировать себя как субъектов культурного творче- ства, подчеркнуть свой вклад в культуру. В этой связи подразделения органов внутренних дел, отвечающие за связи с общественностью, должны разработать программу, ориентированную на работу с бизнес-структурами, имеющими соответствующие целевые установки в области имиджмейкинга. Важно донести понимание того, что правовая культура населения является одним из наиболее важных элементов общей культуры и содействие ее формированию как ничто другое способствует укреплению позитивного имиджа предпринимателя и его фирмы. Это позволит органам внутренних дел и общественным организациям эффективно использовать возможности коммерческих структур при проведении рекламных и PR-кампаний для осуществления виктимологической пропаганды, ориентированной на определенные социальные группы с учетом данных социальновиктимологических исследований. Поскольку современные PRдепартаменты и PR-агентства с высокой степенью четкости определяют свои целевые аудитории и находят средства воздействия на них, используя самые современные PR-технологии, то при соответствующей координации своей деятельности субъекты виктимологи- ческой профилактики смогут добиться результатов прямого адресного воздействия на наиболее виктимогенные социальные слои.

Примером такого рода работы может служить организация PRдеятельности петербургского автоклуба «А-24», который начал свою деятельность в 1999 г. первоначально как служба помощи автомобилистам. В настоящее время он позиционирует себя как своего рода коммерческую структуру с элементами добровольного объединения автолюбителей с целью защиты их интересов и различной организационно-технической помощи. Виктимологическая направленность во многом заключена уже в самой идее этого автоклуба, поскольку индивид является повышенно виктимным в статусе автомобилиста. Организаторы автоклуба обещают содействие в разрешении сложных, конфликтных ситуаций на дороге, оказание практической (эвакуация с места происшествия, фиксация схемы ДТП на фото и видео для последующих разбирательств, обеспече- ние сохранности автомобиля и имущества, и т.п.), психологической и юридической помощи в случае ДТП, помощь в получении страховки. Клуб также предоставляет помощь в получении услуг автосервиса, что резко снижает вероятность стать жертвой мошенниче- ства при проведении авторемонтных работ.

1 Ñì.: Тульчинский Г.Л. PR-фирмы: технология и эффективность. СПб., 2001. С. 6—9.

150