Виктимизация несовершеннолетних. Проблемы теории и практики предупреждения и минимизации. Монография

распространяетброшюры длядетей и их родителей в целях информированияобопасностиувлечениятелевизионными передачами, видеофильмами, компьютерными играми, пропагандирующими насилие. В этих изданиях рассказывается о действующих законах и ответственности в случае их нарушения, даются советы и рекомендации подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Материалы выпускаются с эпиграфом:«Мыхотим, чтобыВыжиливбезопасности.Вашаполиция»40.

В качестве эксперимента можно организовать в крупных городах РФ на базе нескольких школ-гимназий кадетские классы по опыту Войсковицкой школы-гимназии Гатчинского района Ленинградской области. В классе должны обучаться несовершеннолетние, которые по своим учебным навыкам, отношению к труду, психологическим особенностям развития не способны обучаться в гимназии. Цель создания кадетского класса — обеспечение условий для воспитания таких подростков, подготовка их к вступлению в жизнь, а также предупреждение совершения ими противоправных действий. Среди учащихся назначаются командир взвода кадетов, которыйподчиняетсявоенномуруководителюгимназии, классномуруководителюи являетсяпрямымначальникомдлявсеголичного состава взвода; командир отделения кадетов, подчиняющийся командиру взвода, будучи непосредственным начальником кадетов отделения. В кадетском классе должны изучаться предметы, которых нет в программе других классов: военная подготовка, военная история, фехтование, автодело, этическая гимнастика, культура речи, история мировой культуры.

Инспекторамиподеламнесовершеннолетнихсовместносклассным руководителем и администрациейгимназии организуетсяиндивидуаль- но-профилактическаяработа сучащимисякадетскогокласса. Крометого, с ними занимаются правовым воспитанием, изучают законодательные акты, в том числе вопросы ответственности несовершеннолетних за совершение тех или иных правонарушений, преступлений41.

Важный вклад в предупреждение виктимизации населения вносят общественные движения и организации. Одно из таких объединений в России — движение «Сопротивление», которое было создано в 2006 г.

40Wie schützen Sie Jhr Kind? Innenministerium Baden-Württemberg im Auftrag der Innenminister // Senatoren des Bundes und der Länder. München, 2000 ; Jugendmedienschutz. Innenministerium Baden-Württemberg im Auftrag der Innenminister // Senatoren des Bundes und der Länder. München, 2001.

41Экспресс-информация ГИЦ МВД России. М., 2000. № 24.

121

Ежедневно профессиональные юристы и психологи «Сопротивления» ведут очные и телефонные консультации для тех, кто в них нуждается. География обращений — все регионы РФ, в день регистрируется до 70 звонков и до 20 очных консультаций.

Целями и задачами движения «Сопротивление» являются:

—правовая и психологическая поддержка потерпевших и свидетелей в уголовном процессе;

—разработка новых методик и подходов в осуществлении правовой поддержки населения;

—созданиереальныхмеханизмоввзаимодействияправоохранительных органов и общественных организаций по обеспечению законных прав граждан, ставших жертвами криминала;

—публикация изданий, направленных на повышение правовой информированности граждан и профессионального сообщества;

—развитие институтов гражданского общества, создание положительной тенденции к взаимопониманию и сотрудничеству общественных организаций с органами правоохранительной и судебной системы.

Правозащитноедвижение«Сопротивление»организуетсовместные

спрофильными некоммерческими организациями конференции, «круглые столы», семинары и рабочие группы, предоставляет возможность партнерским некоммерческим организациям размещать свою информацию на интернет-портале «Сопротивление», в издаваемых организацией брошюрах и буклетах, содействует в предоставлении помещений для проведения мероприятий, а также в размещении публикаций об их деятельности в рядеизданий. Проводится регулярный обмен опытом в сфере оказания психологической и юридической помощи населению, ведется совместная разработка практических методик, обсуждение последних законодательных изменений, напрямую затрагивающих деятельность некоммерческих организаций в сферезащиты прав и свободчеловека,осуществляется совместныйпоископтимальных решений проблем и задач, стоящих перед современными некоммерческими организациями правозащитной направленности.

В марте 2007 г. по инициативе «Сопротивления» была проведена первая Международная конференция «Солидарность. Действие. Право» по вопросам защиты жертв преступлений (потерпевших). 29 мая2008 г. правозащитноедвижение «Сопротивление»вошлов состав Ассоциации европейских организаций по поддержке потерпевших (Victim Support Europe), объединяющей участников из20 стран. Вавгусте2008 г. правозащитное движение «Сопротивление» запустило программу помощи

122

жертвам военного конфликта в Южной Осетии. Программа включила оказание экстренной психологической помощи пострадавшим в лагерях беженцев, составление методик последующей реабилитации, открытие специального информационногосайта Osetinfo.ruи запуск«горячей линии» по оказанию информационной, психологической и гуманитарной помощи жертвам военной агрессии. Менее чем за три года «Сопротивлением» изданы и бесплатно распространены профильные информационные материалы, брошюры «В помощь потерпевшему», «В помощь свидетелю», «В помощь присяжному».

В 2009 и 2010 гг. «Сопротивление» было выбрано одной из пяти некоммерческих организаций для проведения открытого конкурса по выделениюгрантовнекоммерческим неправительственныморганизациям (ННО) на проекты по реализации конкретных программ и научных исследований в сфере защиты прав и свобод человека, правового просвещения населения.

Основные проекты движения «Сопротивление»:

1.«Правона защиту» —совместныйрадиопроектс«РадиоРоссии».

2.Премия «Выбор» — ежегодная премия за гражданское мужество

впротивостоянии преступности,учрежденнаявместестелеканаломНТВ.

3.Конкурс «Жертва» — ежегодный конкурс социального плаката. Другой некоммерческой организацией, осуществляющей деятель-

ность непосредственно по защите прав потерпевших-детей в РФ, является «Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения», учрежденныйв2004 г. ведущимироссийскимиспециалистами,сконца80- х гг. прошлого века работающими с детьми и семьями из групп медицинского и социального риска. Миссия Фонда — защита прав детей через повышение качества помощи, обеспечение условий нормального развитиядля каждогоребенка. Всовременной ситуации приоритетФонда — содействие государственным органам в решении задачи сокращения сиротства в России. Фонд осуществляет проекты и оказывает услуги,направленныенаоптимизациюсистемыуправления, повышениеквалификации специалистов в сфере социальной защиты детства и развитие технологий помощи детям и семьям42.

В рамках данного Фонда действует программа «Помощь детям-си- ротам в России (ARO)», основная цель которой — остановить беспрецедентный рост социального сиротства в России, обеспечивая всем, без

42 Сайт Национального фонда защиты детей от жестокого обращения. URL: http://www.sirotstvo.ru/fond (дата обращения: 14.12.2010).

123

исключения, детям право на жизнь в семье, не допускающей жестокого обращения и отсутствия заботы. Программа привлекает некоммерческие организации и государственные органы всех уровней к реформированию системы защиты детства в РФ. Работа по этой программе началась в 1999 г., в настоящее время Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения реализует ее третий этап совместно с Советом по международнымисследованиям иобменам(IREX) при поддержкеАгентства США по международному развитию (USAID). В рамках программы ведется работа по развитию инновационных услуг, технологий и моделей профилактики социального сиротства в следующих регионах: Томская, Новосибирская, Тамбовская области, Алтайский и Хабаровский края, г. Санкт-Петербург.

В ходе выполнения миссии целями работы Фонда являются:

—содействие реформированию системы защиты детства;

—развитие национальных социальных стандартов и стандартов услуг в области защиты детства;

—продвижение инновационных технологий профилактики социального сиротства в регионы РФ;

—профилактика ВИЧ как часть программ социальной адаптации длявыпускниковдетских домовидругихгрупп молодеживысокогориска

исоциальная поддержка ВИЧ-инфицированных женщин с детьми;

—обеспечение устойчивости достижений программы.

Внастоящеевремя Томская область выступает в качестве площадки по передаче другим регионам РФ опыта, связанногос внедрением инновационных услуг в сфере социальной защиты детей. Основные направлениядеятельности: разработка,апробацияиинституционализациястандартов оказания услуг. Вчастности, в 2007–2009 гг. были разработаны и прошли широкую апробацию в Томской области стандарты «Сопровождение опекунских и приемных семей», «Сопровождение детей в образовательном пространстве (социальные гостиные)», «Сопровождение детей в социальном пространстве (реабилитационный досуг)».

Вцелом развитиеивнедрениеинновационных услуг на территории Томской области ведется очень активно. В соответствии с концепцией областной системы семейного жизнеустройства развивается сеть служб по сопровождению замещающих семей: такие службы и школы приемных родителей созданы на базе четырех детских домов и четырех соци- ально-реабилитационных центров Томской области. Идет работа по созданию системы подготовки и переподготовки специалистов помогающих профессий. На базекафедры социальной работы Томского государ-

124

ственного университета реализован проект «Развитие профессиональной подготовки студентов, обучающихся поспециальности “социальная работа”» (в сотрудничестве с University of Alaska, Анкоридж, США). В рамках проекта были разработаны 15 новых учебных курсов, отвечающих современным требованиям подготовки специалистов для сферы защиты детства. В перспективе на базе кафедры планируется открытие специализации,подготовка магистерскихпрограммпонаправлению«Социальная работа с семьей и детьми», заключение договора с Департаментом по вопросам семьи и детей о переподготовке специалистов подведомственных учреждений.

Внастоящеевремя Томская область выступает в качестве площадки по передаче другим регионам РФ опыта, связанногос внедрением инновационных услуг в сфере социальной защиты детей. В области создано 8 стажировочных площадок, оказывающих методическую, супервизорскую и образовательную поддержку по вопросам ранней помощи детям с проблемами развития, семейного жизнеустройства детей-сирот, работе

сдетьми изнеблагополучныхсемей в общеобразовательной школе, раннего выявления семейного неблагополучия, организации услуг для де- тей-инвалидов в сельской местности.

ВТомской, Новосибирской, Тамбовской областях, Алтайском и Хабаровском краях, участвующих в реализации программы «Помощь де- тям-сиротамвРоссии»,последовательновнедряютсяинновационныетех- нологии и услуги по профилактике социального сиротства. Технология раннего выявления семейного неблагополучия позволяет предотвратить изъятие ребенка из семьи, оказать эффективную социально-психологи- ческуюпомощь,необходимую дляреабилитациисемьии защитыправи интересов ребенка.

Внедрение инновационных услуг, направленных на реабилитацию детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, идет в Новосибирской области и Хабаровском крае. Эти услуги могут быть реализованы на базе общеобразовательных школ (социальные гостиные, тьюторское сопровождение, реабилитационный досуг), библиотек (социальныеклубы),организаций дополнительногообразования (реабилитационный досуг).Внедрениеданныхтехнологий включает работус администрацией,конкурсысоциальных проектов,образовательныемероприятияи супервизии, а такжеспециальныесеминарыпоподготовкетренеров, которые смогут впоследствии поддерживать развитие этих услуг в регионах.

125

В 2009 г. Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения начал реализацию проекта «Слышать ребенка». Проект направлен на повышениеэффективности оказанияуслуг действующими службами экстренной психологической помощи «Телефон доверия», а также ознакомление широкого круга специалистов с российским и международным опытом внедрения технологий раннего выявления семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми.

Для осуществления проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента РФ от 14 апреля 2008 г. № 192-рп, через Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд».

Деятельность по проекту включает:

1)проведение программ подготовки супервизоров для служб «Телефон доверия» и руководителей служб «Телефон доверия»;

2)оказание услуг службами «Телефон доверия» при супервизорском сопровождении, проведение информационных кампаний о деятельности «Телефонов доверия» и помощи, которые они оказывают детям;

3)проведение серии тематических конференций для управленцев и специалистовсферы социальнойзащитыдетства, посвященныхвнедрению технологий раннего выявления семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и организации помощи им.

Анализдействующегозаконодательства итеоретическихконцепций некоторыхюристовпозволяет сделатьвыводонеполнотеправовыхнорм, противоречивости судебной практики и отсутствии единства взглядов по этим вопросам, что нередко порождает неоднозначное толкование законов.

Проведенное криминологическое исследование позволило сформулировать некоторые теоретические выводы, конкретные предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее повышение эффективности организации профилактики преступлений и виктимизации несовершеннолетних:

— преступления, совершаемые в отношении несовершеннолетних,

вобщем числе деликтов составляют значительную долю и представляютсобой вструктурепреступностиотносительносамостоятельнуюгруппу, которая может существенно влиять на криминогенную обстановку в конкретном регионе. Указанный контингент требует повышенного внимания, поскольку речь идет о нравственном здоровье будущего поколения. Это предполагает не только учет условий и влияния среды, но и

126

обеспечение координации деятельности всех субъектов воспитательнопрофилактического процесса;

—предупреждение преступности и воздействие на степень виктимизации несовершеннолетних представляет собой социально контролируемый процесс. Практика борьбы с преступностью подтверждает эффективность научно обоснованного руководства профилактикой правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних;

—для эффективного предупреждения преступности в отношении несовершеннолетних необходима разработка соответствующих региональных (территориальных) программ либо специальных разделов в целевых программах;

—совершенствование профилактики правонарушений и преступлений в отношении несовершеннолетних зависит от политических, со- циально-экономических,идеологических, организационно-управленчес- ких, научно-исследовательских и других факторов, лежащих воснове повышения эффективности воспитательных мер в отношении подрастающего поколения, искоренения в его среде негативных проявлений и процессов, затрудняющих формирование нравственно здоровой личности;

—объективные условия существования общества создают материальные и духовные предпосылки для наиболее полной реализации указанныхзадач.

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в отношении несовершеннолетних, предлагается:

—совершенствовать меры ранней профилактики в отношении несовершеннолетнихсдевиантнымповедением,создавать болееблагоприятныеусловиядлявоспитания детейв семье, школе, трудовом коллективе посредством проведения социально-экономических преобразований (в частности, повысить оплату труда педагогам, психологам), усилить ответственность педагогических коллективов, общественных организаций за воспитание подростков, исключив формализм института общественных воспитателей и шефов; поопыту других регионов ввести должностиучастковогоуполномоченногополицииилиинспектора ПДНдля всех средних общеобразовательных организаций;

—улучшить регулирование свободного времени, которым располагаютнесовершеннолетние,для чегоукрепитьматериально-техническую базудосуговых учреждений поместу жительства, массовых и оздоровительных учреждений с возможностями широкого выбора занятий по интересам за счет средств местного бюджета;

127

—совершенствоватьработуспециализированныхправоохранительных органов, особенновизучении личности несовершеннолетнихжертв преступлений, принять необходимые меры по повышению профессионализма кадрового состава данных учреждений; укрепить материальнотехническую базу органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, активизировать работу по выявлению и пресечению случаев их вовлечения в совершение преступлений и иную противоправную деятельность;

—применять новыетехнологиии методы профилактикибезнадзорности, правонарушений ивиктимизации несовершеннолетних (уличная социальная работа, образовательные программы).

§3. Меры виктимологического предупреждения

Вкриминологии под предупреждением преступности традиционно понимается комплекс мер, направленных на противодействие преступности в целях ресоциализации преступников и предотвращения совершенияновых преступлений,которыеосуществляюторганыгосударственной власти, общественные организации и другие лица. При этом некоторые авторы предлагают обозначать подобную деятельность термином «предупреждение преступлений»43.

Вюридической литературеи нормативных правовых актах довольно частоиспользуютсятермины «профилактикапреступности», «предотвращение преступлений» и «пресечение преступлений». Некоторые авторы несчитаютнеобходимым разграничиватьэти понятияиупотребляютихв качестве синонимов понятия «предупреждение преступности»44.

Понятие «профилактика преступности» возможно применять как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле «профилактика» выступает в качестве синонима термина «предупреждение»; в узком же смысле предполагает осуществление мер, направленных на обнаружениеиустранениедетерминантпреступности,втом числевыявлениелиц, которые могут совершить преступление. Данная деятельность выступает важнейшим этапом предупреждения преступности.

Предотвращениепреступлений представляетсобойпресечениепреступной деятельности на первоначальной стадии, когда правонарушитель задумывает и планирует совершение конкретного деяния (т. е. на

43Курганов С. И. Криминология. М., 2007. С. 80.

44Криминология : учебник / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд.,

перераб. и доп. М., 2004. С. 185.

128

этапе, когда его деятельность формально не подпадает под уголовную ответственность). Пресечение преступлений будет иметь место в том случае, когда совершение преступления остановлено под результатом внешнего воздействия на этапе приготовления или покушения.

Важная роль предупреждения преступлений признавалась во все времена. Ч. Беккариа в своих трудах отмечал, что легче предупреждать преступления, чем подвергать наказанию за них. Большинство современных криминологов единодушны во мнении, что предупреждение преступлений более эффективно, чем любые другие способы борьбы с преступностью45.Ущерботпреступленийнесоизмеримс затратами,связанными с восстановлением нарушенных прав потерпевших, компенсацией морального вреда и возмещением материальных убытков.

На общесоциальном уровне предупреждение преступлений виктимологического характера реализуется посредством экономических, политических, организационных мероприятий. В то же время на специ- ально-криминологическомуровнепредупреждение преступленийвключает меры, которые адресованы определенным категориям нашего общества. В область воздействия данных мер попадают наряду с преступниками и жертвы (фактические и потенциальные).

Этаситуацияобусловилавозникновениеи развитиевиктимологического предупреждения (виктимологической профилактики) преступлений, которое имеет целью профилактику виктимного поведения. Виктимологическая профилактика представляет собой специфическое направление деятельности социальных институтов, осуществляемое в целях выявления, устранения и нейтрализации причин, формирующих виктимное поведение иопределяющих совершениепреступлений;установления групп риска и отдельных лиц с повышенной степенью виктимности.

Информация о месте, времени, мотивах, способах совершения преступлений,типовыхкатегорияхпреступниковижертв подлежитобобщению и анализу при организации мер виктимологического характера. Данные сведения могут поспособствовать выявлению типичных потенциальныхпотерпевших,чтопредставляетсобойсложнуюзадачу, таккак многие лица, уже пострадавшие от преступных действий, избегают обращаться в правоохранительные органы по тем или иным причинам.

45 Криминология : учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 437 ; Криминология : учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 265 ; Криминология : учебник / под ред. Б. В. Коробейникова, Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. М., 1988.

С. 161 ; Криминология. М., 1979. С. 123 ; Курганов С. И. Указ. соч. С. 80.

129

При определении целей, задач и объектов виктимологической профилактикинеобходимовыделитьтриееуровня:общесоциальный,специальный и индивидуальный. На общесоциальном уровне решаются соци- ально-экономическиеикультурно-воспитательныезадачи, направленные на устранение причин, которые способствуют виктимизации общества.

Рассматриваяобъект виктимологической профилактики на общесоциальном уровне, необходимо отметить, что практически каждый человек (вне зависимости от индивидуального уровня его виктимности) может стать потерпевшим от преступления. В данном случае в качестве объекта могут выступать все жители государства как потенциальные жертвыпреступлений. Однойизосновных составляющихвиктимологической профилактики на этом уровне является организация комплекса мер по социальной защите всех граждан от потенциальной опасности. Для этого необходимы разработка и совершенствование нормативной правовой базы, образование новых государственных и негосударственных институтов, социальных учреждений, реабилитационных центров ииныхсубъектовзащитыпотерпевшихотпреступлений, подготовкаспециальных кадров для такой работы.

Среди мер общей виктимологической профилактики особое место отводится правовому воспитанию. Анализ уголовных дел подтверждает, что часть преступлений совершается из-за правовой неграмотности потерпевших. В связи с этим необходимо как можно активнее использовать средствамассовойинформации,Интернет,периодическуюпечатьдляраспространения знаний об обстоятельствах совершения большинства преступлений, которые были рассчитаны на неосмотрительность и излишнюю доверчивость потерпевших. Сотрудники органов внутренних дел и других правоохранительных органов, а также работники образовательных организацийнасвоихвыступленияхдолжныобращатьвниманиенаобстоятельства виктимногохарактера, советоватьбытьболееосторожными, критически относиться ксвоим поступкам, а также кпоступкам других лиц.

Специальный уровень виктимологической профилактики преступлений в отношении несовершеннолетних предполагает осуществление государственными органами, общественными объединениями и отдельными гражданами мероприятий, имеющих специальной целью предупреждение конкретных преступлений.

На индивидуальном уровне должна проводиться индивидуальная профилактическая работа, которая должна включать:

1)выявление несовершеннолетних, которые с большей степенью вероятности могут стать жертвами преступлений;

2)организацию мероприятий воспитательногохарактера иобучения.

130