Виктимизация несовершеннолетних. Проблемы теории и практики предупреждения и минимизации. Монография

—71% респондентов против установления приоритета прав и интересов ребенка над правами родителей;

—74%высказались против введенияуголовнойответственности за оставлениеребенка, недостигшего14 лет, безприсмотра взрослых даже на короткое время;

—60% опрошенных против права несовершеннолетних обращаться в суд с жалобой на своих родителей и педагогов, нарушающих, по их мнению, их права;

—49% высказались против идеи обязательного оповещения властей в случае подозрения в жестоком обращении с детьми и наказания умолчавших обэтих фактах;

—50% респондентов считают, чтовнедрениеювенальной юстиции повлечет ослабление семейных связей, снижение родительскогоавторитета,38 — девальвациюавторитета семьив обществе,42 — увеличение числа детей, лишенных родительской опеки, 41% — расцвет коррупции

ворганах опеки и попечительства;

—10% опрошенных убеждены, что введение этой правовой системы не повлечет негативных последствий.

Помнению абсолютногобольшинстваопрошенных,родителямювенальная юстиция принесет больше вреда, чем пользы (54%). Для детей последствия внедрения ювенальной юстиции в нашей стране также будут скорее негативными (44%).

Виктимологическаяпрофилактика преступности несовершеннолетних на специально-криминологическом уровне осуществляется органами, в функции которых изначально заложена борьба с преступностью. Здесьведущую рольиграюторганы внутренних дел.Они имеютнеобходимый арсенал средств для профилактики преступности в отношении несовершеннолетних какна криминологическом, таки на виктимологическом уровнях. Органы внутренних дел должны обладать информационнойбазойвиктимологическойпрофилактикинесовершеннолетних,для чего в аналитических отделах следует создать информационные системы виктимологического учета несовершеннолетних потерпевших, которые могут пополняться из перечисленных выше источников виктимологической информации. Ими могли бы пользоваться не только подразделения органов внутренних дел, но и другие субъекты виктимологическойпрофилактикив пределахсвоейкомпетенции.Применительнокорганам внутренних дел крупных территориальных образований необходимо решать вопрос о специализации сотрудников по линии работы с по-

111

терпевшими и другими жертвами преступлений. Использование виктимологических возможностей в практической деятельности зависит от того, насколько полно и своевременно выявляются потенциальные потерпевшие и конкретные ситуации, чреватые возможностью совершения преступлений.

Следует предупредить, что работа по выявлению потенциальных жертв преступлений не должна вестись в отрыве от деятельности по установлению лиц, склонных к совершению преступлений. Весьма часто лица с повышенной индивидуальной виктимностью имеют антисоциальную позицию, криминальные связи. Поэтому, выявляя лиц, склонных ксовершению преступлений, необходимооценивать их сточки зрения возможной виктимизации. Изучая личности подозреваемого, обвиняемого и устанавливая их связи, можно определить круг возможных потерпевших.

Незаменимарольотделов профилактикипреступностинесовершеннолетних (ПДН), чью непосредственную деятельность определяет приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 56931.

Согласно Инструкции инспектора ПДН обязаны выявлять принадлежность подростков-правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, устанавливать лидеров и активных участников этих групп, а также места их концентрации. Выявив группу, инспектора ставят ее на профилактический учет и заводят наблюдательное дело. Основанием постановки на учет группы является наличие в ней подростков, на которых имеютсяматериалы об антиобщественном характере их связей и которые могут быть поставлены на индивидуальный учет ПДН. В приказе МВД СССР от 18 августа 1988 г. № 18032 вопросы территориальности былинормативноурегулированыиотмечалось,чтогруппаставится на учет инспектором, в зоне обслуживания которого проживает большинство ее участников или лидер группы.

Самым важным этапом в работе с группой антиобщественной направленности является применение профилактических мер в целях пе-

31Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел : приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 : в ред. приказа МВД России от 6 апреля 2007 г. № 338 // Бюллетень текущего законодательства. 2000. № 3. С. 80.

32О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних [Электронный ресурс] : приказ МВД СССР от 18 августа 1988 г. № 180. URL: http://docs.cntd.ru/document/ 9047040 (дата обращения: 16.06.2014).

112

реориентации и разобщениягрупп. Дляэтого Инструкция предусматривает некоторые конкретные действия инспектора ПДН: разъяснять несовершеннолетним, входящим в группы, их родителям или законным представителям положения об ответственности за противоправное деяние, особенно групповое и повторное; для предупреждения конфликтов между различными группировками подростков организовывать личные встречи и беседы руководителей правоохранительных органов с несовершеннолетними; использовать возможности воздействия на несовершеннолетних спомощью органови учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; принимать меры по пресечению случаев отрицательного влияния на подростков со стороны лидеров группы и активных ее участников; вносить предложения лицу, производящему дознание, следствие, прокурору, судье о рассмотрении возможности изменения мер пресечения в отношении этих лиц; участвовать в подготовке материалов для направления активных членов антиобщественных групп,совершивших преступления, в специ- ально-воспитательные учреждения закрытого типа и т. д.

Завершениемпрофилактическойдеятельности являетсяснятиегруппы спрофилактическогоучета.Инструкция неоговариваетусловия снятия с учета самой группы, а уделяет внимание лишь несовершеннолетним как отдельно взятым объектам профилактики. Группа несовершеннолетних с антиобщественной направленностью снимается с учета в следующих случаях: если все входящие в нее лица сняты с индивидуального профилактического учета; если все ее участники прекратили антиобщественное поведение в ее составе; если группа разобщена.

Многогранная деятельность инспектора ПДН затрагивает различные сферы общественных отношений. Ему необходимо выполнять одновременно функции правоприменителя, педагога, организатора своей деятельности и взаимоотношений с другими субъектами, имеющими отношение к профилактике виктимизации несовершеннолетних. Именнопоэтомудеятельностьинспекторапри осуществлении групповойпрофилактики проявляется в основных сферах, которые условно можно выделитькаксвязанные:справоприменением, спсихолого-педагогичес- кими возможностями, с организацией профилактической деятельности.

Деятельность, связанная с правоприменением, основана на выполнении предписаний нормативных правовых актов, регулирующих групповую профилактику. К ним можно отнести выявление, постановку на учет и снятие с учета группы, применение различных мер воздействия, предусмотренных законодательством, и т. д.

113

Деятельность, обусловленная психолого-педагогическими возможностями инспектора, предполагает непосредственное общение с участникамигруппы сиспользованием знанийпсихологии и педагогики. Она проявляется при составлении криминологического портрета группы и отдельных ее участников, налаживании контакта в рамках проводимых бесед, прогнозировании дальнейшего поведения, использовании психологических методов влияния на участников группы, педагогического такта и т. д.

Организационная деятельность направлена на достижение необходимыхрезультатов, эффективностии упорядоченности впрофилактической деятельности, в том числе связанной с предупреждением виктимизации несовершеннолетних. Это ведение документации, взаимодействие с другими заинтересованными субъектами групповой профилактики, с которыми сотрудничает ПДН, пропаганда своей деятельности и т. д.

По адресности мероприятия групповой профилактики можно разделить на общие и специальные. Общие мероприятия не имеют адресного характера и направлены на профилактику общего состояния групповой преступности несовершеннолетних. Основывается такая работа на знании закономерностей именно групповой преступности, ее причин, личности несовершеннолетнего участника группы. Общая профилактика предполагает надлежащее обеспечение информацией о состояниии наметившихсятенденцияхвгрупповой преступностинесовершеннолетних, а также о состоянии деятельности ОВД по ее предупреждению. К мероприятиям общей профилактики групповой преступности и виктимизации подростков можно отнести: изучение социально-эконо- мическогоположениянаселения, национальногосостава,миграционных процессов, экономическойинфраструктуры обслуживаемойтерритории; формированиеобщего представления оналичии различных групп антиобщественной направленности; выявление и своевременное информирование органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о причинах и условиях совершения преступлений и правонарушений; участие в подготовке предложений в соответствующие органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления повопросам совершенствования работы субъектовпрофилактики правонарушенийнесовершеннолетних;участиевразработке и проведении целевых профилактических рейдов и операций; участие в организации планирования и проведения мероприятий в образовательныхорганизациях попредупреждениюправонарушений ипредупреждению чрезвычайных происшествий, групповых нарушений об-

114

щественногопорядка; привлечение возможности общественных и религиозных объединений; выступления в СМИ о проблемах виктимизации подростков; организацию кружков на базе подростковых клубов по месту жительства и т. д.

Специальные мероприятия профилактики групповой преступности ивиктимизации несовершеннолетних носятадресный характер,направлены на конкретный объект и представляют комплекс мероприятий, специальнопредназначенных для устранения детерминант, способствующих совершению группового преступления. К ним можно отнести: выявление конкретных групп антиобщественной направленности и ее участников; составление криминологического портрета группы, определение оснований для постановки на профилактический учет в ПДН; прогнозирование дальнейшего поведения группы и ее участников; составление плана профилактических мероприятий по предупреждению виктимизации несовершеннолетних и разработку методов их осуществления. Такиемеры направлены как на группу в целом, так и на подростков,наиболеесклонных квиктимизации.При этом индивидуальнаяпрофилактиканесовершеннолетнегоучастника группысантиобщественной направленностью имеет свои особенности, связанные с тем, что отдельный подросток является объектом профилактики лично, но во взаимосвязисдругими участникамигруппы, т. е. в сложном объектепрофилактического воздействия — группе, он может сам оказывать влияние на группу и находиться под влиянием остальных ее участников.

Можно констатировать, что ПДН оказывает профилактическое воздействие на данный видпреступности, однако проблемы, возникающие в процессе его осуществления как в области нормативно-правового регулирования, так и в области организации профилактики, делают его малоэффективным. В целом результативность работы ПДН по предупреждению групповой преступностизависитотраннего выявлениягрупп антиобщественной направленности, от верной оценки степени общественной опасности конкретной группы, правильного определения комплекса профилактических мер воздействия, а также от умения сотрудников ПДН профессионально реализовать предоставленные возможности. Направления совершенствования групповой профилактики будут рассмотрены далее.

Следственные подразделения ОВД и отделения дознания в целях виктимологической профилактики должны своевременно раскрывать и расследовать преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних, выявляя также латентныепротивоправные деяния в отношении этих же либо других несовершеннолетних. Не стоит забывать о помощи

115

педагогов или психологов для установления контакта с несовершеннолетнимпотерпевшими егозаконным представителем.Должна быть изучена личность несовершеннолетнего (наследственно-биологические факторы, ближайшее социальное окружение, личностные характеристики, уровень правосознания) для выяснения условий, способствовавших процессу его виктимизации. При наличии сомнений в умственном развитии такого пострадавшего должна назначаться судебно-психиат- рическая экспертиза с участием психолога.

Вцелях предотвращениядальнейшихпреступлений входерасследования уголовного дела требуется выявлять обстоятельства, способствовавшиесовершениюпротивоправногодеяния,инаправлятьвсоответствующие органы представления в порядке ст. 140 УПК РФ, вплоть до привлечения куголовной ответственности лиц, попустительствовавших преступлениюилидопустившиххалатность, чтосталообстоятельством, способствующим совершению преступления против несовершеннолетнего.

Незаменимыми источниками виктимологической информации являютсятакже участковыеуполномоченные полиции. На ведомственном уровне их деятельность регламентируется приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»33, в котором:

— участковый призван стать ключевой фигурой в полиции, обеспечивающейпрофилактикуправонарушений ипреступлений,безопасность массовых мероприятий;

— права и обязанности участковых уполномоченных, а также их руководителей еще в большей степени детализированы и уточнены;

— запрещено привлекать участковых к выполнению не свойственных им функций, не относящихся к компетенции полиции;

— детально закреплено, что должен иметь при себе участковый во время выполнения им служебных обязанностей (например, визитную карточку, на которой обозначены его контактные данные и которую он обязан вручить жителям своего участка);

— участковых предполагается обеспечивать служебным автомобилем и мобильной связью.

Всистеме виктимологической профилактики значительна роль органов исполнения наказаний в виде лишения свободы. Психологические особенности и отклонения в поведении несовершеннолетних особенно ярко проявляются в местах лишения свободы. Агрессивность, оз-

33 Рос. газета. 2013. 27 марта.

116

лобленность, жестокость, обида на общество, лишившее свободы, часто раскрываются в отношении к более слабым. Начальствующий состав данных учреждений должен своевременно выявлять и пресекать подобные действия как со стороны ровесников потерпевшего, так и со стороны воспитателей. Необходимо создать обстановку нетерпимости к таким деяниям. Несовершеннолетние преступники должны содержаться с учетом их индивидуальных и возрастных психологических особенностей, для чего в местах лишения свободы необходим психолог.

Врассматриваемом направлении профилактики велика также роль подразделений Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (далее — ГИБДД). Наезды на пешеходов, в том числе и детей, составляют около двух третьих всех дорожно-транспортных происшествий (далее — ДТП). Согласно исследованиям реализованная вик- тимностьупотерпевших-пешеходоввыше,чемудругих участниковдвижения, особенно у малолетних и несовершеннолетних.

Усилия педагогических коллективов школ, детских садов, органов народного образования, сотрудников ГИБДДследуетнаправлять на пропаганду соблюдения правил дорожного движения, информирование населения о дорожно-транспортной обстановке и числе потерпевших от данного вида происшествий, что будет способствовать снижению травматизма детей и подростков от ДТП. На проезжей части возле школ и детских садов должны быть установлены в определенные часы посты ГИБДД либо видеокамеры.

Вработе правоохранительных органов, в том числе ГИБДД, в последнее время широкое распространение получила комплексная система «Безопасный город», которая обеспечивает передачу изображения для контроля беспорядков в общественных местах, а также решение спорных вопросов между участниками ДТП, поиск похищенного автотранспорта или даже поиск преступников. Кроме того, это техническая поддержка оперативных подразделений ГО, ЧС и скорой медицинской помощи.

Органы прокуратуры как субъекты виктимологической профилактики преступности в отношении несовершеннолетних имеют возможность выявления латентных преступлений против несовершеннолетних

входепроверокдеятельности учреждений,а также приподдержкевсуде обвинений против преступников, совершивших посягательство на несовершеннолетнего; вправе обращаться сзапросами на предмет проверки эффективности работы других субъектов превенции. На ведомственном уровне данная деятельность организуется в соответствии с Феде-

117

ральным законом от 7 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»34.

Деятельность должностных лиц органов прокуратуры во многом определяется соответствующим видом прокурорского надзора. На заседании коллегииГенеральнойпрокуратурыРФот30 июля2013 г.,посвященном результатам работыорганов прокуратуры впервомполугодии 2013 г., Генеральным прокурором РФ было отмечено, что наиболее важные направления прокурорского надзора за отчетный период определялись со- циально-экономическойситуациейвстране,атакжемерами, которыепринимало руководство государства для решения наиболее значимых задач.

Ярким примером деятельности прокуратуры послужили результаты проверки деятельности школы-интерната Мазановского района Амурской области по факту побоев несовершеннолетних воспитанников шко- лы-интерната № 5 поселкаПионерский. Былиустановлены фактынанесения побоев учащимися 8–10 классов данного учреждения учащимся 1–2 классов,которыенежелаливовремяложитьсяспать. Вскрылисьтакжефактысокрытия данной информациивоспитателемгруппы № 2 шко- лы-интерната Л., было установлено, что она сама применяла физическое насилиев отношении детей. По результатам прокурорской проверки вотношении Л.быловозбужденоуголовноеделопост. 156УКРФ(неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).

Важное место в системе субъектов виктимологического предупреждения преступности в отношении несовершеннолетних отводится судебным органам. Нормативную правовую основу деятельности судебной власти составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»35, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»36, Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»37 и др. Судебнаясистема РФ имеетв своей структурефедеральныесуды и суды субъектов РФ.

34Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8, ст. 366.

35О судебной системе Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ : в ред. Федерального конституционного закона от 25 декабря 2012 г. № 5-ФКЗ // Рос. газета. 1997. 6 янв. ; 2012. 28 дек.

36ОстатусесудейвРоссийскойФедерации :законРоссийскойФедерацииот26 июня 1992 г. №3132-1 : в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. №317-ФЗ // Там же. 1992. 29 июля ; 2013. 27 нояб.

37Об органах судейского сообщества : федеральный закон от 14 марта 2002 г.

№30-ФЗ : в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ // Там же. 2002.

19 марта ; 2013. 10 июля.

118

Как свидетельствуют опросы населения по поводу деятельности судов,проведенныеФондом«Общественноемнение»в2013 г., лишь17% опрошенных оценивают данную работу положительно, отрицательную оценку дали 35%. В то же время абсолютное большинство респондентов отметило, что при вынесении решения районные суды России руководствуются законом, а не указаниями вышестоящих судебных инстанций или своими симпатиями38.

Небезынтересна оценка содеянного самими осужденными несовершеннолетними:

1)считают себя виновными — 86%;

2)не считают себя виновными, указывая на:

— виновность потерпевшего — 51%;

— влияние друзей — 34%;

— вовлечение взрослыми — 15%.

Опрошеннымиосуждаетсясовершениелюбыхпреступлений(11%),

втом числе убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (16%), изнасилований (22%), разбоев (4%), грабежей (5%), краж (10%), угонов автотранспорта (3%). При этом 29% респондентов считает, что иногда можно оправдать совершение преступления.

Эффективность мер виктимологической профилактики в отношении несовершеннолетнихзависит, прежде всего, отинформации крими- нолого-виктимологического характера, источником которой могут быть: уголовная статистика; материалы судебно-следственной практики; данные оперативно-розыскной деятельности; информация изгосударственных органов, от должностных лиц, представителей общественности; сообщения, письма, жалобы граждан; результаты проверок, ревизий, обследований; материалы СМИ; результаты судебно-медицинских, су- дебно-психиатрических, криминалистических и других экспертиз. При этом все органы виктимологической профилактики должны работать в единой системе, при тесном взаимодействии и помощи друг другу.

Виктимологическая профилактика вместе с традиционной существенно повышает уровень предупреждения преступлений, делает в целом указанную деятельность логически завершенной. Успешное осуществлениевиктимологической профилактики в отношении несовершеннолетних зависит от многих факторов, в первую очередь организационного и тактического характера. Пренебрегать возможностями вик-

38 В опросе приняло участие 1500 респондентов (Сопротивление. Правозащит-

ное движение. URL: http://www.soprotivlenie.org (дата обращения: 18.08.2013)).

119

тимологической профилактики означает вести борьбу с преступностью полумерами.

Позитивные результаты дал эксперимент ГУВД Тюменской области, проводимый в2000 г. набаземилицииобщественной безопасностиУВД Центрального административного округа г. Тюмени. В целях более устойчивого сдерживания роста преступности и виктимизации несовершеннолетнихбылоприняторешениеопринятиикомплекса мер,направленных на устранение функциональной разобщенности в работе подразделенийоргановвнутренних дел,а такжена взаимодействиесдругими ведомствами, стабилизацию оперативной обстановки в подростковойсреде. Дляэтогоразграничилифункциональныеобязанностисотрудников по трем основным направлениям деятельности:

—дежурные инспектора ПДН (работают в суточном режиме в дежурной части без закрепления за ними административного участка);

—школьные инспектора ПДН (осуществляют профилактическую

иоперативную работу только в образовательных организациях района и на прилегающих территориях школ; нагрузка — 45 школ на одного инспектора);

—участковые инспектора ПДН (профилактируют микроучастки с несовершеннолетними, состоящими на учетах по месту жительства).

Итоги эксперимента показали, что улучшилось выявление учащихся школ, совершивших преступления. Хорошие результаты дало взаимодействие дежурных инспекторов с уголовным розыском, школьных инспекторов с учреждениями и ведомствами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участковых инспекторов с уголовно-исполнительной инспекцией39.

Для уголовно-правовогоинформирования несовершеннолетних целесообразно использовать наглядные пособия: художественные плакаты, открытки, выставки, фотовитрины и т. д. Эти средства помогают в доходчивой и яркой форме познакомить их с уголовным законом, возможными способами совершения преступлений в отношении подростков. Однако указанным средствам информирования в настоящее время не уделяется должного внимания. Вместе с тем европейские государства всемерно практикуют этот опыт. Так, в Германии Министерство внутренних дел как на федеральном уровне, так и на уровне земель,

39 Организация работы органов внутренних дел по уголовно-правовому воспитанию несовершеннолетних : отчет о научно-исследовательской работе. Тюмень, 2003. С. 134.

120