Виктимизация несовершеннолетних. Проблемы теории и практики предупреждения и минимизации. Монография

неральным прокурором РФ в приказе от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»8.

В соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка и рекомендациями, подготовленными по результатам исследования Организации Объединенных Наций о насилии в отношении детей, в 2009 г. разработаны Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия (далее — Руководящие принципы), которые призваны содействовать разработке и реализации всеобъемлющей национальной платформы по обеспечению гарантий прав ребенка и искоренению насилия в отношении детей9. Настоящий документ преследует следующие цели и задачи:

—защищать права детей, особенно детей-жертв насилия;

—предупреждать и бороться со всеми формами насилия в отношении детей;

—содействовать принятию, реализации и мониторингу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия;

—расширять международное сотрудничество по обеспечению гарантий прав ребенка и защиты детей от насилия.

Руководящие принципы основаны на таких общих началах, как: 1) защита от насилия; 2) право на жизнь, выживание и развитие в максимально возмож-

ной степени; 3) недопущение дискриминации;

4) гендерное равенство;

5) обязательства со стороны государства; 6) обязательства со стороны других субъектов и их участие;

7) наилучшее обеспечение интересов ребенка.

Кроме того, выделяются четыре оперативных принципа: многоплановый характер насилия, комплексный подход, межведомственное сотрудничествоиподходсучастиеммногихзаинтересованных сторон.Эти принципы доминируют во всех разделах документа, включая разделы, посвященные комплексным планам действий на национальном, регио-

8Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 // Там же. 2008. № 2. С. 17.

9Сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. URL: http://www.rfdeti.ru/catalog/main_news (дата обращения: 18.04.2011).

91

нальном и местном уровнях, образованию и повышению уровняинформированности,правовым,политическим иинституциональнымрамкам, а также исследовательской работе и сбору данных.

Руководящие принципы содействуют формированию культуры уважения к правам ребенка, основанной на глубоком знании его прав, понимании уязвимости детей, а также признании их способностей. В основную целевую группу входят все соответствующие специалисты, работающие непосредственно с детьми.

ВосновополагающихрекомендацияхРуководящихпринциповсодержится призыв к созданию комплексной национальной стратегии защиты детей от насилия. Подстратегией подразумеваются многоплановые и системныепрограммы, полностьюинтегрированныев национальнуюполитику защиты прав ребенка, имеющиеконкретныесроки и реальныецели, деятельность по достижению которых координируется и контролируется единойструктурой(а там,гдеэтовозможно, соответствуетнациональным законам и правилам) при поддержке надлежащих человеческих и финансовых ресурсов на основе современных научных знаний.

Рассмотрим общие принципы более подробно.

Защита от насилия. Все дети имеют право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорблений, грубого обращенияили эксплуатации.

Право на жизнь, выживание и развитие в максимально возможной степени. Всенесовершеннолетниеобладают правом на жизнь, выживание и развитие на максимально возможном уровне.

Недопущениедискриминации.Вседети,независимоотихпола,расы, цвета кожи, языковой принадлежности, религиозных взглядов, политическихили другихмировоззрений,национальногоили социальногопроисхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, сексуальной ориентации, состояния здоровья, инвалидности или каких-либо других обстоятельств, должны быть защищены от всех форм насилия и обеспечены таким уходом и помощью,которыебы способствовалиих выживаниюи развитиюв максимально возможной степени.

Гендерное равенство. Вопросы, связанные с гендерными аспектами насилия, должны решаться как часть всестороннего подхода к проблеме насилия, с учетом разных рисков, с которыми сталкиваются девочки и мальчики, а также разных последствий насилия для них.

Обязательства состороны государства. Государствонесетперво-

степенную ответственность в пределах его юрисдикции за осуществле-

92

ние прав ребенка и защитувсех детей от всех форм насилия, независимо от его степени, в любое время и в любых условиях. Государства должны инвестировать в научнообоснованную политику и программы, руководствуясь наилучшими интересами ребенка, в целях изучения факторов, порождающих насилие, и принятия эффективных ответных мер в случае совершения насилия.

Признавая главенствующую роль, которую играет семья в воспитании ребенкаи обеспечении егоблагополучия и гарантий егоправ, включая право на защиту от всех форм насилия, государство должно оказывать поддержку семьям в осуществлении их воспитательных функций посредством:

—создания сети доступных, гибких и качественных услуг поуходу за детьми;

—содействия в положительном решении противоречий между интересами семьи и работой;

—разработки программ по совершенствованию родительских навыков и созданию в семье здоровой и благоприятной среды;

—включения аспекта прав ребенка в бюджетный процесс на всех уровнях.

Обязательства состороны других субъектов иих участие.Ответ-

ственность за осуществление мер по предотвращению насилия в отношении подростков несут все службы, учреждения и специалисты, работающие с детьми и в их интересах, а также родители и расширенная семья, средства массовой информации, частный сектор, религиозное сообщество и гражданское общество.

Наилучшая защита интересов несовершеннолетних. Во всех дей-

ствиях в отношении детей, включая действия, направленные на защиту ребенка от всех форм насилия, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав несовершеннолетнего10.

Крометого,международныенормынаходятсвоеразвитиевнациональном законодательстве, где защите прав ребенка посвящены такие нормативные акты, как: Семейный кодекс Российской Федерации; федеральные законы «О дополнительныхгарантиях посоциальной поддержкедетей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей»11, «О защите детей от

10Там же.

11О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 21 декабря 1996 г.

№159-ФЗ : в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ // Рос. газета. 1996. 23 дек. ; 2011. 23 нояб.

93

информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»12, Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»13 и др.

Согласно сведениям уголовной статистики, ежегодно несовершеннолетниестановятсяжертвамиоколо100 тыс. преступныхпосягательств, что составляет 3,8% от всего объема регистрируемых по России преступлений. При этом следует учесть, что значительное количество преступлений носит латентный характер, так как по разным причинам не входит в сведения официальной отчетности.

Основная часть нарушений прав и свобод несовершеннолетних приходится на тех, кто по социальному или профессиональному долгу призваних защищать:родителей,работников учебно-воспитательныхучреж- дений, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пенитенциарной системы и т. п. Представляется, что надежным средством предупреждения нарушений правподростков,восстановлениязаконностииправопорядкав этойсфере может стать прокурорский надзор.

Всфере защиты прав несовершеннолетних прокуратура функционирует в двух направлениях:

— как орган надзора за соблюдением законов, прав и свобод граждан в деятельности органов власти, контроля, коммерческих и некоммерческих организаций;

— как правозащитный орган, содействующий несовершеннолетним в реализации их прав и интересов и их восстановлении в случае нарушения.

Внастоящее время практически единственным документом, организующим прокурорский надзор в сфере защиты несовершеннолетних, является приказ Генеральногопрокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188, согласно которому прокурорам предписывается множество обязанностей. Так, прокуроры обязаны:

— пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психическогои сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных организациях. При наличии оснований инициировать проведениепроверкив рамкахуголовно-процессуальногозаконодательства;

12О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию : федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ // Там же. 2010. 31 дек.

13О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 // Рос. вести. 1992. № 11 ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 9, ст. 851. С. 2228–2230.

94

—систематически проверять соблюдение законодательства озащитедетей отинформации, наносящейвредих здоровью, репутации,нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры. Привлекать

кустановленной законом ответственности юридических и физических лиц,виновныхв распространениитакой информации, а такжеинформации, пропагандирующей насилиеи жестокость, порнографию, азартные игры, антиобщественное поведение, в том числе употребление алкоголя, наркотиков, табачных изделий;

—пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телеком- муникационных сетей, в том числе сети Интернет, для сексуальной эксплуатациии совершенияиныхпреступлений противнесовершеннолетних;

—своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, а также принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению;

—ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местногосамоуправления, опекии попечительства,жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т. д.), в котором проживают несовершеннолетние;

—систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, на соблюдение установленногоКонституцией РФправа набесплатную медицинскуюпомощьвгосударственныхимуниципальныхучрежденияхздравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение. Использовать право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства;

—решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательныхи образовательныхорганизациях.Приналичии основанийинициировать проведение проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства.

ДействующеезаконодательствоРФпредоставляетвозможностьпрокурорамсовершенствовать правовыенормы,касающиесяправовогоста-

95

туса несовершеннолетних и защиты их прав и законных интересов. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»14 наделил Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы.

Прокурорский надзор за защитой прав несовершеннолетних осуществляется и в деятельности государственных органов. Если постановления Правительства РФ противоречат Конституции РФ, не обеспечивают прав и законных интересов детей, Генеральный прокурор РФ уведомляет об этом главу государства, который впоследствии действует в рамках личной компетенции. Кроме того, Генеральный прокурор РФ вправе обратиться к Правительству РФ по вопросам, касающимся мер по обеспечению прав несовершеннолетних.

Деятельность прокуратуры по защитеправ и свобод несовершеннолетних в зависимости от складывающейся ситуации может иметь рефлекторный характер, т. е. быть реакцией на обращение, заявление, жалобу о несоблюдении прав. В связи с этим прокуратура вправе самостоятельно выявлять правонарушения в отношении подростков, планировать и проводить проверки деятельности органов опеки и попечительства, органов и учреждений системы воспитанияи образования, здравоохранения, социального обслуживания, правоохранительных органов, исправительных учреждений, организаций различных форм собственности. По итогам данных проверок при наличии достаточных оснований прокуратура вправе возбуждать уголовные дела или дела об административных правонарушениях. Вместес тем прокуратура представляет собой практически единственный орган, который осуществляет надзор от имени государства и имеет соответствующий перечень полномочий по эффективному и незамедлительному вмешательству в деятельность органов различных ветвей власти в целях восстановления нарушенных прав несовершеннолетних.

Относительно особенностей защиты детей-жертв преступлений в уголовном процессе необходимо заметить, что в своей правозащитной деятельности прокурор должен действовать в соответствии с российскимзаконодательством,общепризнаннымипринципамиинормамимеждународногоправа, а также нормами, закрепленными в международных

14 О прокуратуре Российской Федерации : закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 : в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8, ст. 366 ; Рос. газета. 2013. 27 нояб.

96

договорах РФ. Поэтому прокуроры должны знать и соблюдать весь массив актов, закрепляющих права детей в уголовном судопроизводстве. Сказанное особенно важно, потому что в России на федеральном уров- ненетспециальногофедеральногозаконаозащитедетей-жертвпреступ- лений. А в УПК РФ есть лишь статьи, предусматривающие обязательное участие в уголовном деле законных представителей несовершеннолетних потерпевших для защиты их прав и законных интересов (ч. 2 ст. 45),напримервдопросенесовершеннолетнегопотерпевшего(ст. 191). Это показывает, что российское уголовно-процессуальное законодательство должно развиваться и совершенствоваться и в этом направлении.

В качестве пилотного проекта можно назвать принятый в Ставропольском крае Закон «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовногосудопроизводства»15.Данныйдокумент, вступившийвсилус1января2011 г., гарантирует детям бесплатную юридическую и обязательную психологическую помощь. На его реализацию заложено 3,2 млн рублей краевого бюджета. Инициатива ставропольских властей уже получила высокую оценку специалистов в области защиты прав детей на общероссийском уровне. В частности, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка П. Астахов отметил, что Ставропольский край — первый субъект РФ, где был принят столь необходимый закон. Ребенок-жертва преступления, не получая поддержки в рамках уголовного судопроизводства, по сути, вторично становится пострадавшим, а следственные мероприятия только усиливают его психологическую и эмоциональную травму. Сегодня необходим комплекс законодательных инициатив для защиты прав пострадавших детей. Закон, принятый в Ставрополье, позволит восстановитьправа этих детей, которыедолжны быть защищены от дополнительныхстрессов и отсутствияквалифицированной помощи.

Следует отметить, что по смыслу Конституции РФ, Закона «О прокуратуре Российской Федерации»главная функция прокуратуры — правозащитная. А в силу упомянутых международно-правовых положений и ст. 6 УПК РФ в этой функции доминирует защита прав и законных интересов потерпевших. Тот же вывод следует из приказа Генерального прокурора РФ от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорс-

15 О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства : закон Ставропольского края от 11 ноября 2010 г. № 94-кз : в ред. Закона Ставропольского края от 12 апреля 2012 г. № 36-кз // Ставропольская правда. 2010. 13 нояб. ; 2012. 18 апр.

97

кого надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»16, который обязывает прокуроров, во-первых, уделять особое внимание правовому и фактическому положению потерпевших при осуществлении надзора за законностью действий и решений органовследствияи дознания; во-вторых,в целях защиты ихправ и законных интересов принимать меры к обеспечению гражданских исков в уголовном деле.

Вполне понятно, что для выполнения этих указаний от прокуроров требуются активная позиция, высокий профессионализм, принципиальность, объективность и безупречные нравственные качества. Однако успех в этом деле зависит от полноты и совершенства законодательства, регулирующего правовое положение как прокуроров, так и потерпевших. Думается, их правовой статусв уголовном процесседолженбыть существенноповышен.Поэтому отечественноеуголовно-про- цессуальное законодательство и Закон о прокуратуре следует привести в соответствие с международно-правовыми стандартами. В этом плане, несомненно, заслуживают поддержки сформулированные в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений» предложения о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи УПК РФ, а также в другие законы.

Впорядкеусиленияуголовно-процессуальныхгарантий защитыправ

иинтересов жертв преступлений считаем целесообразным закрепление в главе 2 Уголовно-процессуального кодекса РФ принципа обеспечения потерпевшему права на защиту, посколькутакой принцип есть в отношении подозреваемого и обвиняемого (ст. 16 УПК РФ), и во имя торжества справедливости логично будет устранить это упущение законодателя.

Для расширения правовых возможностей прокурора по обеспечению прав и интересов потерпевших следует также восстановить в УПК РФ принципы публичности, всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела, задачи по раскрытию преступлений и установлению истины по делу, а также нормы о предупреждении и пресечении преступлений. Это нужно не только для реальной защиты прав

иинтересов жертв преступлений, но и длязащиты невиновных граждан от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения

16 Об организации прокурорскогонадзораза соблюдениемконституционныхправ граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 189 // Законность. 2008. № 2. С. 42.

98

их прав и свобод, обеспечения справедливого наказания лиц, действительно совершивших преступление.

Защитаправнесовершеннолетнихорганамипрокуратурыосуществляется также посредством защиты их интересов в суде.

Однойизважных инстанцийрассмотренияжалобнанарушенияправ человека, в том числе несовершеннолетних, является Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. Деятельность данного Управления регулируетсяПоложением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе собращениями граждан и организаций»17, а также Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»18. Управление рассматривает устные и письменные обращения граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, которые направлены в адрес Президента РФ и Администрации Президента РФ. Около 30% обращений касаются проблем, которые относятся к компетенции региональных исполнительных органов власти. В целях реализации своих полномочий Управление вправе запрашивать и получать необходимую информацию от органов государственной власти, местного самоуправления, а также организаций и должностных лиц.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, стремится следовать опыту развитых демократий. Как и во многих европейских государствах, в РФ с 1997 г. введена должность Уполномоченного по правамчеловека.СогласноФедеральномуконституционномузакону«Об Уполномоченном поправам человека в Российской Федерации»19 назначение на эту должность относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В этом нормативном правовом акте опре-

17Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций : указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 201 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 3 ноября 2012 г.

№1474 // Рос. газета. 2010. 24 февр. ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 45, ст. 6214. С. 12773–12774.

18О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ : в ред. от 2 июля 2013 г. № 182-ФЗ // Рос. газета. 2006. 5 мая ; 2013. 5 июля.

19Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ : в ред. Федерального конституционного закона от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ // Там же. 1997. 4 марта ; 2010. 30 дек.

99

деляются статус Уполномоченного, его компетенция, порядок освобождения от должности, устанавливается, что Уполномоченный в своей де- ятельностинезависиминеподотчетенкаким-либогосударственныморга- нам и должностным лицам.

Даннаядолжностьучрежденавцеляхобеспеченияправисвободчеловека и гражданина мерами государственно-правового характера. Уполномоченный поправам человека в РФ наделен следующими полномочиями:

—рассматривать жалобыи обращенияпоповодунарушенияправи свободчеловека и гражданина, принимать меры поих восстановлению;

—анализировать законодательство РФ, регламентирующее права человека и гражданина, разрабатывать рекомендации по их совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

—развивать международное сотрудничествов областиправ человека;

—осуществлять меры,касающиесяправовогопросвещения повопросам прав и свобод человека, а также форм и методов их защиты.

К Уполномоченному с жалобой может обратиться любой гражданин РФ, независимо от того, в каком государстве он находится. Кроме того, Уполномоченный рассматривает жалобы иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории РФ. Рассмотрениюподлежатжалобы,касающиесядеятельности органовгосударственнойвласти, местногосамоуправления,должностныхлиц игосударственных служащих. Уполномоченный непринимаетк рассмотрению жалобы

вкачестве первой инстанции. Согласно ст. 16 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» заявитель должен предварительно предпринять усилия по защите нарушенных прав в судебном или административном порядке.

Весьмаважныйвкладв предупреждениевиктимизации несовершеннолетнихвнесУказПрезидентаРФот1 сентября 2009 г.№ 986«ОбУполномоченномприПрезидентеРоссийскойФедерациипоправамребенка»20.

Основная задача института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка — улучшение положения детей в РФ, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти РФ и субъектов РФ, орга-

20 Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка : указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 // Там же. 2009. 4 сент.

100