Виктимизация несовершеннолетних. Проблемы теории и практики предупреждения и минимизации. Монография
.pdfнов местногосамоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.
Уполномоченный принимает активное участие в формировании государственной политики в интересах детей, укреплении правового статуса ребенка в РФ, совершенствовании законодательных, организаци- онно-правовых и материальных гарантий соблюдения прав детей, разработке системных предложений, направленных на максимально полную реализацию основных, базовых прав ребенка в жизни общества.
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка наделен обширными полномочиями, среди которых необходимо выделить следующие:
—запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения,документы иматериалыотфедеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
—беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации;
—проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственнымиорганами идолжностнымилицами проверкудеятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
—направлять в федеральныеорганы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
—привлекать вустановленномпорядкедляосуществленияэкспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научныеи иныеорганизации,атакжеученыхиспециалистов,в томчисле на договорной основе.
Кроме того, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка наделен иными полномочиями, предусмотренными действующим российским законодательством.
Рядзаконодательных инициатив, разработанныхпри участииАппарата Уполномоченного, был принят Государственной Думой и подписан Президентом РФ. В частности, федеральные законы «О защите детей от
101
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию”»21.
Данныезаконысоздаютдейственныеорганизационно-правовыемеха- низмы защиты детей от разрушительного, травмирующего их психику информационноговоздействия,переизбыткажестокостиинасилиявобщедоступных источниках массовой информации, от информации, отрицающей семейные ценности, формирующей неуважение детей к родителям и другимчленамсемьи,содержащей нецензурную брань,иныебранныеслова и выражения, способной развить в ребенке порочные наклонности.
В 2012 г. в рамках деятельности Общественной палаты РФ была создана рабочая группа, которая осуществляет подготовку законопроекта «О предупреждении и профилактике насилия в семье». Одна из новелл законопроекта позволяет сотрудникам полиции выносить защитные предписания жертвам насилия. Данные предписания будут являться, по сути, некоторой гарантией для потенциальных жертв от произвола насильника. Втом случаеесли предписаниенарушается, топоявляется возможность применения уголовно-правовых мер ответственности. Предполагается, что предписания будут выдаваться в максимально короткие сроки. Для того чтобы его получить, будет достаточно показаний свидетелей или медицинской справки о побоях22.
Одно из важных мест в системе правовых источников предупреждениявиктимизациинесовершеннолетних занимаетРаспоряжениеПравительства РФ «Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации“Обеспечениеобщественногопорядка ипротиводействие преступности”»23. В рамках задач, которые стоят перед данной государственной программой, планируется реализовать комплекс мер, направленных на улучшение эффективности деятельности правоохранитель-
21О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью иразвитию» : федеральныйзакон от 21 июля 2011 г.
№252-ФЗ // Там же. 2011. 26 июля.
22Эксперты рассказали, как помочь пострадавшим от насилия в семье [Электронный ресурс] // Сайт РИА Новости. URL: http://ria.ru/society/20130124/ 919579778.html (дата обращения: 18.04.2011).
23Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 313-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 11, ст. 1145. С. 2511.
102
ных органов, а также реализацию законодательных норм Российской Федерации,регламентирующихпрофилактикуправонарушенийвсемей- но-бытовой сфере, предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых несовершеннолетними, так и в отношении них.
Кроме того, в рамках реализации государственной программы запланировано обеспечение реализации полномочий органов внутренних дел Российской Федерации по выявлению подростков, относящихся к группамсантиобщественнойнаправленностью,которыедопускаютупотребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, а также детей, нуждающихся в поддержке государства.
Важное место в системе источников, направленных на предупреждение и минимизацию виктимизации несовершеннолетних, занимают соответствующие региональные программы.
Так, в Смоленской области действует долгосрочная областная целевая программа на 2011–2015 гг. «Дети Смоленщины». В нее включено семь подпрограмм, одной из которых является подпрограмма «Здоровое поколение». Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих задач:
—улучшение репродуктивного здоровья населения Смоленской области;
—снижение количественных показателей осложнений течения беременности, заболеваемости беременных женщин;
—стабилизацию показателей материнской смертности.
В2011–2013 гг. в Смоленской области начала реализовыватьсяподпрограмма «Смогу жить самостоятельно», включенная в долгосрочную областнуюцелевую программу«Социальнаяподдержка иреабилитация инвалидов» на 2009–2013 годы. Целью указанной подпрограммы является создание условий для максимального развития потенциала детейинвалидов, воспитывающихсявСОГУ«Ново-Никольский детский доминтернат», в целях их подготовки к самостоятельной жизни.
Важнейшая роль уделяется областным целевым программам «Комплексные мерыпопрофилактикеправонарушений иусилению борьбы с преступностью в Смоленской области на 2011–2014 годы».
Другим примером реализации региональных программ можно назвать опыт Республики Мордовия. Среди важнейших программ необходимо выделить следующее:
— «Об утверждении Республиканской целевой программы по профилактике правонарушений и преступлений, в том числе повторных,
103
среди несовершеннолетних в Республике Мордовия “Вернуть детство” на 2011–2013 годы» (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2011 г. № 49);
—«Об утверждении Республиканской целевой программы “Организацияотдыха и оздоровлениядетей в РеспубликеМордовия” на 2011– 2013 годы» (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 февраля 2011 г. № 48);
—«О Республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011–2015 годы» (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 декабря 2010 г. № 512);
—«О Республиканской целевой программе “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту” на 2010–2014 годы» (утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 ноября 2009 г. № 514);
—«Об утверждении Республиканской целевой программы “Право ребенкана семью”на2011–2013 годы»(утв. постановлениемПравительства Республики Мордовия от 21 февраля 2011 г. № 47).
Данныенормативныеправовыеактыипрограммы создаютдействен- ныеорганизационно-правовыемеханизмызащитыдетейотразрушитель- ного, травмирующего их психику информационного воздействия, переизбытка жестокости и насилия в общедоступных источниках массовой информации, от информации, отрицающей семейныеценности, формирующей неуважение детей к родителям и другим членам семьи, содержащей нецензурную брань, иные бранные слова и выражения, способной развить в ребенке порочные наклонности.
Реализациязапланированных мерпрофилактики виктимизации несовершеннолетних наряду с совершенствованием учета пострадавших от насилия, а такжеформирование и расширение сети соответствующих кризисных центров будут способствовать улучшению криминологической обстановки в стране.
§2. Субъекты виктимологического предупреждения
Ученые-криминологи, какправило, невидят принципиальногоразличия в понятиях «профилактика» и «предупреждение», поэтому рассматривают их как синонимы. Мы присоединяемся к этой точке зрения. Данноемнениеосновываетсякакнабуквальномсовпадении смыслаэтих слов, так и на анализе большого количества работ, нормативных правовых актов, в которых названные термины взаимозаменяемы.
104
Всилу определенных особенностей социального положения подростков, их психологии вопросы виктимологической профилактики преступлений на территории РФ необходимо изучать в контексте обширной программы предупреждения преступности, деятельности по минимизации беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Подобная деятельность может быть только комплексной. Например, работа органов внутренних дел, других органов государственной власти и местного самоуправления, а такжеинститутов гражданского общества (субъекты) должна проводитьсяв единомнаправлении (защита,обучение, воспитание), охватывая единый объект (гражданин, семья, общество).
Всоответствии с уровнями и объектами виктимологического предупреждения формируется система субъектов виктимологической профилактики преступлений, включающая несколько групп. К первой относятся федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они формируют ключевые направления, задачи, функции профилактической работы, обеспечивают финансирование и исполнениерегиональных и местных программ, направленных на предупреждение преступлений, осуществляют координацию деятельности подведомственных им структур в данной сфере. Вторую группу составляют правоохранительные органы всех уровней. В третью входят организации, предприятияи учреждения различных форм собственности, общественные организации, ассоциации и фонды. Все субъекты системы виктимологической профилактики правонарушений связаны едиными целями, а также информационными, координационными и правовыми связями. Особое положение среди субъектов предупредительной деятельности занимают органы внутренних дел, поскольку борьба с преступностью и предупреждение преступлений — их главная обязанность.
Несмотря на отсутствие отдельной законодательной платформы предупрежденияпреступлений,осуществлениепредупредительнойфункции основывается на системе норм различных отраслей права24. Ста-
24 См., напр.: Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации : постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерациииВерховногоСоветаРоссийскойФедерации.1993. № 25, ст. 903 ; О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ : в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ // Рос. газета. 2001. 20 апр. ; 2013. 5 июля.
105
тья 12 Федерального закона «О полиции»25 среди основных обязанностей последней называет пресечение противоправных деяний, устранение угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документированиеобстоятельствсовершенияпреступления,административногоправонарушения,обстоятельств происшествия.Статья 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»26 к числу задач указанной деятельности также относит предупреждение преступлений. Аналогичные положения содержатся и в некоторых других актах27.
Важноеместовсистемевиктимологической профилактикипреступлений в отношении несовершеннолетних в РФ должно принадлежать физической культуре и спорту. Использование средств и методов физического воспитания в работе с подростками «группы риска» обусловлено тем, что в структуре их интересов и потребностей занятия спортом занимают одно из ведущих мест, а большинство подростков отдают им предпочтение.
При формировании предупредительных мер виктимологического и криминологическогохарактера необходимоучитывать психологические и возрастные особенности потерпевших. Более того, одни и те же приемы могут быть разнонаправленными — воздействовать как на потенциальных жертв, так и на преступников. Следует также учитывать, что повышеннаявиктимность потерпевших(особенномалолетних) исовершение в отношении них преступлений в ряде случаев связаны с третьими лицами (родителями, попечителями, близким окружением в неформальном объединении). Так, ребенокизобеспеченной семьи становится повышенновиктимнымиз-за опасностиегопохищенияс цельювыкупа. Виктимность девочки-жертвы сексуальных посягательств отца обусловлена бездействием матери. Такиереалии также должны быть предметом профилактического воздействия.
Семья — это социальное образование, в основу которого заложены элементы виктимологической профилактики. Конечно, речь идет преж-
25О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ // Там же. 2011. 8 февр. ; 2013. 27 нояб.
26Об оперативно-розыскной деятельности : федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ : в ред. Федерального закона от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ // Там же. 1995. 18 авг. ; 2013. 6 нояб.
27Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 : в ред. Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 2013 г. № 689 // Там же. 2011. 2 марта ; Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 35, ст. 4502. С. 9731.
106
девсегоосоциально-благополучнойсемье(в противном случаеонасама становитсяобъектом виктимологической профилактики). Не секрет, что алкоголизмродителей илиродственников,ихаморальноеповедениеслужат почвой для формирования «трудного» подростка, в структуре личности которого доминируют отрицательные качества: лень, безволие, безответственность, конформизм, агрессивность и т. п. Однако нередки случаи, когда искаженную нравственную атмосферу вокруг ребенка создаютлюбящиеегоижелающиеему добра, нонеобладающие достаточной педагогической культурой родители.
Большая роль в осуществлении мер виктимологической профилактикипринадлежитпедагогическим учреждениям, гденесовершеннолетний проводит большую часть своего времени (школы, колледжи, лицеи, гимназии). Здесь он получает первоначальные навыки общения в коллективе, здесь в большей мере проходит процесс его социализации.
Мероприятия виктимологического характера в отношении несовершеннолетних должны строиться с учетом особенностей их психики и возраста. Так, если длядетей дошкольноговозраста,для которыхна первомместе стоитигроваядеятельность,виктимологическаяпрактикадолжна проводитьсяв формеигры, с рассказом онаиболеепонятных ребенку ситуациях, то система правового воспитания для несовершеннолетних должна включать беседы о социальной ценности права, правонарушениях, различных видах юридической ответственности, возрасте, с которого она наступает.
Назрела необходимость создания педагогических учреждений нового типа28, осуществляющих свою деятельность с учетом психологических особенностей детей и подростков. Пока же в целях коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков школа должна привлекать их к организованной надлежащим образом общественно полезной работе.
В последнее время в правовой и педагогической литературе большое внимание уделяется психологической службе. Считаем, что в системе виктимологической профилактики данному субъекту должна отводиться специальная ниша. В тесном контакте с педагогическими кол-
28 Опыт создания подобных учреждений в нашей стране уже имеется. Так, 25 апреля 1995 г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, которое устанавливает основания, условия, цели направления несовершеннолетних в подобные учреждения (Рос. газета. 1995. 11 мая).
107
лективами и родителями психологи призваны выявлять среди детей и подростков лиц с ранними формами девиаций поведения, а также тех, чья повышенная виктимность связана с индивидуальными психологическими особенностями, и сопровождать их в рамках медико-психоло- гической реабилитации и коррекции. Необходимо повышать эффективность работы психолога в школе по психологической диагностике детей и подростков и подготовке индивидуальных программ, а также консультированию родителей и педагогов.
Незаменимы специалисты психологической службы и в деле выявления и последующей реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от преступления. Сотрудничество психологов с правоохранительными органами иногда помогает не только установить, но и по-иному оценить преступление. Продуктивна в этом плане такая форма работы, как «телефон доверия», когда любой может рассказать о своих проблемах и получить квалифицированную помощь.
Психологические и педагогические организации должны работать
втесном контакте с медицинскими учреждениями, особенно с наркологическими, психиатрическими и психотерапевтическими службами в целях наиболее раннего выявления и коррекции таких форм девиаций, как алкоголизм, наркомания, токсикомания, а также нервно-психичес- ких заболеваний и отклонений, которые могут затруднить социальную адаптацию детей и подростков и резко повысить их виктимность от различного рода преступлений. По данным вопросам должны проводиться социальные консультации для педагогов и родителей, так как игнорирование биологических факторов делает бесполезными воспитательные мероприятия в отношении психически неполноценных, совершивших преступления, поскольку шаблонными методами не исправить того, кто прежде всего нуждается в медицинском вмешательстве и чье поведение
взначительной мере детерминировано аномалией психики.
Приемные отделения медицинских учреждений должны быть достоверными источниками виктимологической информации о пострадавших от преступления несовершеннолетних в тех случаях, когда им причинены телесные повреждения. Сведения от медперсонала важны для снижения уровня латентности отдельных видов преступлений, по которымпотерпевшие(особеннонесовершеннолетние,пострадавшиеотсвоих ровесников) не хотят или боятся обращаться в правоохранительные органы.
Одним из мощных источников криминолого-виктимологической фактуры являются средства массовой информации (далее — СМИ).
108
Виктимологическая профилактика в отношении несовершеннолетних с участием СМИ может быть организована посредством:
—пропаганды правовыхзнаний путемразъяснения читательскойи зрительской аудитории их основных прав и обязанностей, наиболее актуальных правовыхпонятий (крайняянеобходимость,необходимаяоборона,задержаниепреступника),ознакомленияссоответствующимиправовыми актами, а также формированияправосознания и правовой культуры граждан;
—освещения в репортажах, статьях, передачах криминологического характера того, в какой мере поведение и обстановка, созданная потерпевшим, способствовали совершению преступления, и воспитания тем самым правовой активности граждан в деле предотвращениявиктимизации и виктимоопасных ситуаций;
—опубликования практических советов специалистов (юристов, психологов, педагогов и сотрудников правоохранительных органов) о том, как не стать жертвой преступления или как себя вести в той или иной ситуации;
—информированиянаселенияореальной криминогеннойобстановкев целях пресеченияложныхслухов, о конкретных лицах (их приметах, районах возможного нахождения, методах действия), со стороны которых возможныпреступныепосягательства вотношениинесовершеннолетних;
—широкого освещения в печати темы неформальных молодежных объединений и пропагандирования альтернативных организаций.
Однако следует учесть, что данные мероприятия должны осуществляться грамотно и в нужный момент, иначе их цель не будет достигнута. Не стоит применять как умалчивание, так и тенденциозное освещение каких-либособытий, сознательно искажать представленияоб их характере, количестве, распространенности. ОбнародованиечерезСМИ ставших известными журналистам фактов недолжно приносить вред оперативнорозыскнойдеятельности.Наконец,врепортажахиматериалахнужноточно употреблять правовые термины и понятия, верно толковать законы.
В последнее время в научной литературе активно обсуждается проблемапроведениясудебнойреформы,касающейсяреализациикомплекса мероприятийпосозданиюсистемыреабилитационногопространствадля несовершеннолетних группы риска. Рассмотрению дел в суде должна предшествовать серьезная профилактическая работа, необходимосоздавать условия для применения альтернативных тюремному заключению видов наказания. При этом сторонники данной концепции справедливо считают, что в задачи ювенальной юстиции должно входить не только судебное разбирательство о правонарушениях и преступлениях несо-
109
вершеннолетних, но, прежде всего, эффективная система предупреждения ювенальной правонарушаемости и судебная защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних подсудимых и потерпевших;
всистеме ювенальной юстиции должно быть создано реальное соци- ально-правовоереабилитационноепространство, объединяющееусилия государственных органов и общественности, направленныена ресоциализацию и поддержку несовершеннолетних и их семей.
Сегодня вРоссии предприняты меры для введенияв некоторых регионах специализированных судов по делам о несовершеннолетних. В городах Ростове-на-Дону, Саратове, Таганроге накоплен опыт, получивший неоднозначную оценку как специалистов, так и общественности29. Однако этот опыт повсеместного распространения не нашел и система ювенальныхсудовнесоздана.Материалыопомещениинесовершеннолетних
вспециальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа рассматривают в обычном порядке суды общей юрисдикции.
По мнению Уполномоченногопри Президенте РФ по правам ребенка П. Астахова, ювенальная юстиция не подходит для России. Действительно, чтобы каким-либо образом повлиять на проблемы семейного неблагополучия, сиротства, беспризорности и безнадзорности, многие исследователи в очередной раз обратились к западному опыту.
Так, в странах Скандинавии действуют «законы облагополучии детей». Данные нормативные правовые акты позволяют уже по первому сообщению о неблагополучной ситуации изымать ребенка из родной семьи и передать в приемную. Законодатель ориентирован на защиту прав ребенка, которые должны быть выше других прав. Но есть и негативные примеры. В Норвегии действует Фонд жертв ювенальной юстиции, объединивший детей из приемных семей. Последниеуже отсудили у государства более 60 млн евро за разрушенное детство30.
Весьма интересны сведения, полученные в ходе исследования ВЦИОМ в 2013 г., по поводу введения в России ювенальной юстиции:
—57% опрошенных одобрили предложение создать специальные суды для несовершеннолетних;
29Резолюция международной конференции «Перспективы становления и развития ювенальной юстиции в современной России» (Москва, 13–14 декабря 2005 г.) // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 1. С. 18.
30Павел Астахов: «Ювенальная юстиция — не для России» [Электронный ресурс] // ЗАО ИД «Комсомольская правда».URL:http://www.kp.ru/daily/26084/2987270 (дата обращения: 18.04.2011).
110