Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Виктимологическая профилактика преступлений органами внутренних дел. Вопросы ведомственного регулирования. Учебное пособие
.pdf
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Омская академия
С. А. Тимко, А. В. Жайворонок
ВИКТИМОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОФИЛАКТИКА
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:
ВОПРОСЫ ВЕДОМСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Учебное пособие
Омск
ОмА МВД России
2017
УДК 343.9
ББК 67.628.3
Т41
Рецензенты:
кандидат юридических наук, доцент А. Н. Пашнин
(Уральский юридический институт МВД России);
кандидат юридических наук, доцент А. И. Тамбовцев
(Санкт-Петербургский университет МВД России)
Тимко С. А.
Т41 Виктимологическая профилактика преступлений органами
внут ренних дел: вопросы ведомственного регулирования : учебное пособие / С.А.Тимко, А. В. Жайворонок. — Омск : Омская
академия МВД России, 2017. — 96 с.
ISBN 978-5-88651-652-4
В учебном пособии рассматриваются особенности правового регулирования виктимологической профилактики преступлений, осуществляемой
сотрудниками отдельных подразделений органов внутренних дел. В работе
представлены понятие, виды, объекты виктимологической профилактики,
направления деятельности сотрудников подразделений, несущих основную
нагрузку по работе с потенциальными и реальными жертвами противоправных деяний (участковые уполномоченные полиции, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы и др.).
Предназначено для курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, а также для практических работников органов внутрен-
них дел.
УДК 343.9
ББК 67.628.3
ISBN 978-5-88651-652-4 © Омская академия МВД России, 2017
ВВЕДЕНИЕ
В развитых зарубежных странах виктимологической науке и практике уже давно отводится самостоятельное место. Почти сорок лет активно работает Всемирное общество виктимологии— консультативная
неправительственная организация при Экономическом и Социальном
Совете (ЭКОСОС) Организации Объединенных Наций и Совета Европы. В его состав входят социологи, социальные работники, врачи, юристы, государственные служащие, волонтеры, университетские работники и студенты.
Целью деятельности Всемирного общества виктимологии является продвижение виктимологических исследований и практики во всем
мире; поощрение сравнительных исследований в этой области иразвитие сотрудничества между международными, национальными, региональными и местными органами идругими группами, которые обеспокоены проблемами жертв преступлений. Особое внимание уделяется
работе, направленной на повышение осведомленности потерпевших
о возможностях обеспечения собственной безопасности 1. Всемирное
общество виктимологии тесно сотрудничает с Национальными обществами виктимологии Аргентины, Австралии, Бразилии, Канады, Колумбии, Хорватии, Финляндии, Индии, Германии, Греции, Индонезии,
Италии, Японии, Мексики, Непала, Нидерландов, Португалии, Сербии,
Испании, Южной Африки, США.
Виктимологическая профилактика занимает одно из центральных
мест в предупредительной работе правоохранительных органов. Это
связано с тем, что ее эффективность, по сравнению с воздействием на
потенциальных правонарушителей, существенно выше. Любой гражданин заинтересован в том, чтобы уберечь себя, своих близких от противоправного посягательства. Лицо, которое способно совершить про-
1
World Society of Victimology URL: http://www.worldsocietyofvictimology.org/
about-us/histor y-and-over view/&usg=ALkJrhga8705TE4BfyDZaIGyGJDNdmWd
pw(дата обращения: 15.06.2015).
3
тивоправное деяние, напротив, не заинтересовано в оказании на него
воздействия и всячески противится ему.
Меры виктимологической профилактики призваны установить
и нейтрализовать факторы, обусловливающие виктимность, выявить
лиц, которые могут оказаться жертвой преступления, и оказать на них
соответствующее воздействие. Особая роль в этой работе принадлежит
органам внутренних дел.
В России в постсоветский период ОВД не уделяли должного внимания работе с населением для снижения его криминальной виктимности. В последнее десятилетие в рамках профилактической деятельности
правоохранительных органов все большая роль отводится повышению
имиджа, формированию более качественного, квалифицированного
штата сотрудников, привлечению населения к совместной работе по информированию в целях предупреждения противоправных деяний в отношении них. Наработана обширная ведомственная нормативная база,
прописывающая, наряду с «традиционной» профилактикой, реализуемой в отношении криминогенных объектов и лиц, от которых можно
ожидать совершения правонарушения, выполнение мероприятий в отношении лиц, которые могут оказаться жертвой правонарушения, применение мер виктимологической направленности.
Изучаются, анализируются особенности и тенденции не только
преступлений и лиц, их совершающих, результаты расследования преступлений и возмещения материального ущерба и изъятия предметов
преступной деятельности, но также и жертвы преступлений. Это стало возможным благодаря тому, что около 10 лет назад на органы, осуществляющие дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, была возложена обязанность заполнения
статистической карточки о потерпевшем (форма № 5) 2. В нее заносится
информация о лицах: а) признанных в установленном законом порядке потерпевшими; б) смерть которых наступила в результате совершенных в отношении них преступлений до момента вынесения постановления о признании их потерпевшими. Карточка выставляется по материалам уголовного дела на каждого потерпевшего, проходящего по уголовному делу. В случае, если человек оказался жертвой нескольких преступлений, сведения о нем в карточке отражаются по наиболее тяжкому деянию, по которому лицо признано потерпевшим. Кроме того, ста-
2
О едином учете преступлений : приказ Генпрокуратуры России, МВД России,
МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 // Рос. газета. 2006. 25 янв.
4
тистическая карточка формы не выставляется на близких родственников, признанных потерпевшими по уголовному делу о преступлении,
последствием которого стала смерть лица.
Этот учетный документ позволяет формировать обобщенные данные о гендерных, возрастных чертах жертв преступлений, состоянии
ивиде опьянения в момент совершения преступления, степени родства
и знакомства с преступником, социальном и должностном положении,
гражданстве, стране проживания и цели приезда, тяжести вреда, причиненного здоровью физического лица, форме собственности потерпевшего — юридического лица (см. прил. 1).
Однако даже беглый взгляд на заполняемые сотрудниками статистические карточки позволяет судить об ограниченности фиксируемой
информации. Например, статистическая карточка формы № 2 (на лицо,
совершившее преступление), содержит 56 развернутых позиций, а формы № 5— всего 20 пунктов. Это существенно ограничивает возможности анализа типичных характеристик жертв, ситуаций, предшествовавших совершению преступления, причин и условий, а также роли жертвы в совершенном деянии. Соответственно, более затруднительной является разработка мер профилактического воздействия.
Следует согласиться с Л. М. Ивановой, указывающей, что определению и конкретизации задач, направлений и форм виктимологической
профилактики сегодня в значительной мере мешает отсутствие надлежащего информационного обеспечения, позволяющего получать дифференцированные, полные сведения о потерпевших от преступлений.
Формы статистической отчетности с точки зрения научной обоснованности она признает несовершенными, поскольку они учитывают только
потерпевших, признанных таковыми в установленном законом порядке.
Фактические же жертвы, круг которых, как известно, больше в несколько раз, остаются вне поля зрения официальной статистики 3.
В учебном пособии сделана попытка обобщения ведомственной
нормативной базы, регламентирующей профилактическую работу с потенциальными и реальными жертвами преступлений, проанализированы ключевые источники и даны собственные комментарии по некоторым проблемным моментам виктимологической профилактики, осуществляемой сотрудниками различных подразделений ОВД.
3
Иванова Л. М. Виктимологическая профилактика в системе предупреждения
преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних // Рос. следователь.
2013. №22. С. 29.
5
§1.Понятиевиктимологическойпрофилактики
Согласно взглядам социологов, человеческие поступки обусловлены социальной средой. Признавая влияние биологических факторов
в генезисе преступного поведения, отведем главенствующую роль микро- и макросреде, окружающей индивидов. Эта среда оказывает влияние на человека на протяжении всей его жизни, формирует мировоззрение и корректирует нравственно-психологическую сферу. В ряде случаев воздействие среды непосредственно предшествует совершению преступления (криминологи именуют это конкретной жизненной ситуацией) либо оно отдалено во времени, не связано непосредственно с противоправным актом и развивает у человека те или иные качества, представления, навыки. Характер такого влияния может быть криминогенным, обусловливающим противоправное поведение (например, проведение досуга в компании ранее судимых лиц, ведущих маргинальный
образ жизни), либо, напротив, антикриминогенным (например, уроки
ОБЖ, на которых детей учат правилам самозащиты).
При этом «личность не просто усваивает социальный опыт, ноипреобразовывает его в свои собственные оценки, ориентации, установки,
всвои собственные действия» 4. Воздействие социальных факторов в совокупности с личностными качествами формирует криминальную виктимность— вероятность лица при определенных обстоятельствах оказаться жертвой преступления или, как утверждает Л. В. Франк, неспособность избежать опасности там, где она была объективно предотвратима 5. Априори она присуща каждому человеку. Степень же ее может существенно различаться.
Как справедливо отмечает А. В. Басков, современный уровень виктимизации населения на фоне ограниченных возможностей органов исполнительной власти по оказанию помощи пострадавшим от преступных посягательств остается в качестве доминирующих факторов, закрепляющих высокий уровень критичного отношения населения к деятельности органов внутренних дел 6. Граждане, согласно опросам населения,
часто снимают с себя ответственность за то, что оказались жертвой преступления. Потерпевшие в большинстве своем убеждены, что они не-
4
Дементьева Н. А., Назарова А. В. Формы и этапы социализации личности :
социологический аспект // Виктимология. 2015. № 1. С. 40.
5
Франк Л. В. Виктимология и виктимность. Душанбе, 1972. С. 22.
6
Басков А. В. Особенности виктимологической профилактики современных
корыстно-насильственных преступлений, совершаемых в общественных местах //
Рос. следователь. 2009. № 12. С. 16.
6
причастны к формированию намерения преступника совершить противоправное деяние, характеризуют себя как «осмотрительного и осторожного человека». Потому, когда они становятся жертвами преступлений, то не видят в этом своей вины и необоснованно перекладывают
еена других, в частности, на полицейских. Вместе с тем нужно понимать, что усилиями лишь только силовых структур предупредить преступления невозможно. Граждане должны быть заинтересованы в обеспечении собственной безопасности, безопасности своих близких, общества от противоправных посягательств. Сотрудникам ОВД важно донести до граждан мысль о том, что они не только могут, но и должны
позаботиться о собственной безопасности, а также научить их делать
это. Подобная просветительская работа может осуществляться на различных уровнях в отношении широкого круга субъектов. В зависимости отиспользуемых средств и методов, она может быть:
—неперсонифицирована и направлена на население в целом (например, сюжет, в котором сотрудник ОВД рассказывает о способах хищения
денежных средств с банковских карт и о том, как уберечься от этого);
—нацелена на определенную группу людей, обладающих типичными виктимными качествами (например, несовершеннолетние);
—обращена к конкретному человеку, который отличается виктимным поведением (например, человек с конфликтной манерой общения).
По сути, речь идет о профилактике преступлений. Но если традиционно объектом предупредительного воздействия является личность
правонарушителя, окружающая его обстановка, факторы, формирующие личность преступника и т. п., то в данном случае мы делаем акцент
на работе с жертвами преступлений— потенциальными (которыми может оказаться любой человек) и реальными (для предупреждения повторной виктимности).
Обратимся к терминологии. Профилактику традиционно трактуют
как предотвращение, предупреждение, предохранение7. Профилактика
преступности— комплекс мер, направленных на выявление, ограничение или устранение факторов преступности и ее отдельных видов, общественной опасности личности преступника8.
Виктимологическая профилактика — это специфическая деятельность социальных институтов, направленная на недопущение престу-
7
Тезаурус русской деловой лексики. 2004. URL: http://slovar.cc/rus/tezaurus-
del/1445440.html (дата обращения: 21.06.2015).
8
Большой юридический словарь. 2012. URL: http://slovar.cc/pravo/slovar/
2468170.html (дата обращения: 21.06.2015).
7
плений путем снижения у населения в целом или отдельных граждан
риска стать жертвами преступлений.
Аналогично традиционной профилактике правонарушений, виктимологическую профилактику подразделяют на общую и индивидуальную.
Общая профилактика осуществляется посредством следующих мер:
— издание и распространение «раздаточного материала»— памяток, листовок, буклетов о том, как правильно вести себя в виктимоопасной ситуации;
— выступления сотрудников ОВД, публикации в средствах массовой коммуникации сообщений, содержащих предостережения о повышенной криминогенности тех или иных объектов и акцентирующих
внимание на правилах обеспечения личной безопасности;
— обучение (в ходе лекций, бесед, тренингов и пр.) тех или иных
групп людей правилам безопасного поведения;
— контроль за особо криминогенными объектами, участками
местности и принятие мер по устранению, нивелированию детерминант преступности (выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступления и принятие к ним соответствующих мер; выявление лиц, которые в силу объективных и субъективных факторов могут
оказаться жертвой преступления, и воздействие на них; освещение территории и пр.);
— расстановка полицейских нарядов к местам наиболее вероятного совершения преступлений.
Индивидуальная виктимологическая профилактика предполагает выявление лиц, которые в силу своих личностных, социальных или
каких-либо других качеств могут стать жертвой преступления, иоказание на них корректирующего воздействия. Такое воздействие осуществляется с использованием мер убеждения либо помощи.
Выявлять лиц, нуждающихся в профилактическом воздействии,
можно различными способами. Во-первых, при работе с конкретным
человеком, проявляющим черты виктимного поведения (например,
суже ставшим жертвой преступления— для предупреждения повторной виктимности). Во-вторых, при несении службы определять лиц,
всилу своего поведения представляющих интерес для правонарушителей (например, невнимательные пассажиры на железнодорожном вокзале). В-третьих, в ходе анализа преступности определить группы населения, характеризующиеся повышенной виктимностью (пожилые
люди как жертвы мошенничеств, владельцы торговых точек как жертвы
краж, автовладельцы, при неправомерном завладении их транспортны-
8
Специалисты разграничивают раннюю и непосредственную коррек-
1
.
Как можно заметить, объектами виктимологической профилактики
лица (группы лиц), которые в силу некоторых
своих качеств могут стать жертвой преступления
явления, события, факторы окружающей действительности, формирующие виктимное поведение
или способствующие проявлению виктимности
Рис. 1. Объекты виктимологической профилактики
ми средствами и пр.). В-четвертых, при работе с правонарушителями,
лицами сдевиантным поведением— установлении их связей, анализе
поведения (например, при совершении лицом противоправных деяний
в быту, когда жертва могла и не обращаться в полицию).
Специалисты разграничивают раннюю и непосредственную коррекцию. Как следует из названия, их отличительным критерием является временнóй аспект. Ранняя коррекция предполагает осуществление
профилактических мер в отношении потенциальной жертвы заблаговременно относительно момента совершения в отношении нее преступления. Задача сотрудников полиции здесь— выявить лиц, обладающих
повышенной виктимностью, и своевременно провести с ними разъяснительную работу. Меры непосредственной профилактики реализуются в отношении лица, уже ставшего жертвой преступления или находящегося в состоянии, близком к превращению в жертву 9. Объектами
виктимологической профилактики выступают разные группы людей
либо события или факторы окружающей среды (рис. 1).
Виктимологическая профилактика имеет комплексный характер.
Она осуществляется различными субъектами— как специализированными, так и неспециализированными. Неспециализированными субъектами, для которых задачи профилактики производны от основных,
более общих задач, следует назвать: органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы образования, органы здравоохранения, органы социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания населения, органы опеки и попечительства, общественные формирования, средства массовой коммуникации, религиоз-
и доп. М., 2011. С. 197.
9
Криминология : учебник для вузов / под ред. В. Д. Малкова. 4-е изд., перераб.
9
ные организации, отдельные граждане и пр. Сюда же относятся лица,
входящие в микросреду профилактируемого, — близкие друзья, родственники и другие лица, способные оказать на него влияние.
К специализированным субъектам, для которых профилактика
преступлений является основной задачей, традиционно причисляют
государственные органы,— органы внутренних дел, прокуратуру, суд,
Следственный комитет, ФСБ, ФТС и др.; а также негосударственные
органы: дружины по охране правопорядка, студенческие отряды, общественные пункты охраны правопорядка, внештатных сотрудников
полиции и пр.
Очевидно, что основную нагрузку по предупреждению преступлений среди специализированных субъектов выполняют сотрудники
ОВД (полиция). Принятый в 2011 г. Закон о полиции закрепил предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в качестве одного из основных направлений деятельности полиции 10. При этом в ст. 12 законодатель четко сформулировал перечень
прав иобязанностей последней, ряд которых по своей сути носит виктимологический характер. В качестве примера таких обязанностей можно назвать:
—оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений,
административных правонарушений и несчастных случаев, а также
гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии,
опасном для их жизни и здоровья;
—принятие мер по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе;
—принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра при возникновении чрезвычайных ситуаций;
—обеспечение безопасности граждан на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
—участие в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
—участие в пропаганде правовых знаний;
—осуществление государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуро-
10
О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание за-
конодательства Российской Федерации. 2011. №7, ст. 900.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]