Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Виктимологическая профилактика преступлений органами внутренних дел. Вопросы ведомственного регулирования. Учебное пособие
.pdf
— выявление и постановку на профилактический учет в ОВД семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказание им необходимой социально-правовой помощи, информирование заинтересованных органов и учреждений системы профилактики (КДНиЗП, органы опеки и попечительства, прокуратура и др.);
— осуществление сверки с территориальными администраторами по состоянию учета семей и несовершеннолетних в едином банке
данных;
— выявление родителей и лиц их заменяющих, допускающих жестокое обращение с детьми, уклоняющихся от их воспитания, негативно влияющих на поведение детей. При этом принимаются меры профилактического воздействия к данным родителям, информируются заинтересованные органы и учреждения системы профилактики (КДНиЗП,
органы опеки и попечительства, прокуратура и др.);
— проведение разъяснительной работы с представителями советов
общественности, КТОСов, внештатными сотрудниками по предоставлении информации о проживании на территории обслуживания детей
и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, фактах семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми 82. Общественники,
а с их помощью и все население, ориентируются на незамедлительное
информирование полицейских в случае получения информации об указанных фактах. Параллельно распространяются памятки с контактными телефонами сотрудников УУП и ПДН отделов полиции, социальной
службы экстренного реагирования;
— выявление и пресечение фактов сексуального и иного насилия
в отношении несовершеннолетних, оказание пострадавшим подросткам необходимой медико-социальной, правовой и реабилитационной
помощи.
При наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних они
также могут быть изъяты из семьи и помещены в государственные
учреждения. В отдельных случаях женщин с детьми помещают в центры
социальной помощи семье и детям.
82
Признаками жестокого обращения с детьми могут служить: следы сексуального насилия, побоев, истязаний или другого физического воздействия; запущенное состояние детей (педикулез, дистрофия и пр.); отсутствие нормальных условий жизни (антисанитарное состояние жилья, несоблюдение правил гигиены, отсутствие одежды, пищи и других предметов, соответствующих возрастным потребностям детей и необходимых для ухода за ними); систематическое пьянство родителей, драки в присутствии ребенка, лишение его сна и др.
81
Важной мерой является своевременное изъятие несовершеннолетних из семьи в связи с угрозой их жизни и здоровью, помещение в государственные учреждения (социально-реабилитационные центры,
учреждения здравоохранения).
Сфера семейных отношений является специфичной криминогенной средой. Протекающие в ней конфликты часто носят для окружающих скрытый характер, что усугубляет тяжесть насильственного преступления, являющегося итогом разрешения этих конфликтов. Для выявления и постановки на учет людей, склонных к совершению правонарушений, и профилактики преступлений на почве семейно-бытовых конфликтов проводится оперативно-профилактическая операция «Быт».
В ней задействованы сотрудники различных служб ОВД: патрульнопостовой, ПДН, уголовного розыска, ООДУУП, а также граждане и общественные формирования (старшие по домам и подъездам, представители советов профилактики при опорных пунктах, внештатные сотрудники, члены дружин по охране правопорядка, представители казачества), сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью,
уголовно-исполнительных инспекций.
В рамках виктимологического воздействия субъекты, задействованные в ОПО, устанавливают факты насилия в семье (в том числе ивотношении несовершеннолетних); беседуют с потерпевшими, разъясняют
им, куда нужно обратиться в случае бытового конфликта, как правильнее
поступить, убеждают в необходимости привлечения дебошира и тирана
кответственности во избежание более тяжких последствий.
С учетом особенностей криминогенной обстановки руководители
региональных территориальных органов вправе принимать решения
опроведении оперативно-профилактических операций, направленных
на решение специфических локальных задач.
Так, в Бурятии для предупреждения вымогательств в образовательных учреждениях была организована оперативно-профилактическая
операция «Антирэкет». Участковые уполномоченные, сотрудники
ПДН проводили среди учащихся и педагогов образовательных учреждений лекции по формированию позитивного психологического климата в учебных коллективах, рассказывали о порядке действий в случае совершения в отношении них вымогательства. Сотрудники полиции
акцентировали внимание родителей о важности установления доверительных отношений с детьми. Были организованы беседы, акции, ролевые игры. Полицейские участвовали в классных часах, родительских со-
82
браниях, посетили семьи несовершеннолетних группы риска, учащихся,
состоящих на учете в КДНиЗП.
В Краснодарском крае для обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений в летний период, предупреждение диверсий, террористических актов на объектах транспорта ежегодно проводится ОПО «Курорт». Перед началом курортного сезона
объекты отдыха (лагеря, дома отдыха, санатории и т. д.) проверяются
на предмет защищенности от криминальных посягательств, в том числе террористического характера.
ГИБДД обеспечивает сопровождение детских туристических групп
к местам проведения отдыха и обратно.
Ежедневно сотрудники ППС, участковые уполномоченные, привлекая казачьи формирования, отрабатывают частный сектор, дачи, квартиры, сдаваемые в наем, вокзалы и аэропорты. Проверяются предприниматели, предоставляющие развлекательные услуги (это актуально
всвязи с частым в последнее время травмированием отдыхающих)—
катание на квадрациклах, джипах и пр.
Сотрудники наружных служб, линейных отделов участвуют в проверках мест массового отдыха, мест парковки автомототранспорта, санитарного состояния территории, наличия средств, обеспечивающих безопасность людей (например, спасение на воде), контролируют соблюдение правил безопасности на объектах железнодорожного, речного, воздушного транспорта; обеспечивают личную и имущественную безопасность граждан, находящихся в местах массового отдыха в период летнего
сезона. Организуются беседы с предпринимателями, предоставляющими
услуги по сдаче квартир отдыхающим, на которых обращается их внимание на необходимость составления договора аренды помещения.
Проводят информирование отдыхающих с использованием громкоговорящих устройств, листовок и иного раздаточного материала, вкоторых излагаются рекомендации гражданам, как вести себя, чтобы не стать
жертвой преступления или как вести себя в критической ситуации, с указанием телефонов экстренных служб и дежурной части полиции.
По итогам проведения профилактических операций сотрудники
ОВД направляют информацию в заинтересованные ведомства с предложениями по устранению причин и условий, способствующих виктимности, повышению эффективности работы в данном направлении.
Ход ирезультаты проведения оперативно-профилактических операций
в рамках информационного обеспечения деятельности ОВД и ВВ МВД
России освещаются в СМИ и Интернете.
83
Таким образом, существенным преимуществом оперативнопрофилактической операции является возможность сочетания общей
и индивидуальной профилактики. Целенаправленное адресное воздействие на конкретного человека в большей степени, по сравнению
с иными способами профилактики, способно влиять на формирование нравственно-психологических качеств личности. Проведение операций— действенное средство по своевременному выявлению и минимизации воздействия виктимогенных факторов.
Контрольные вопросы
1.Что понимается под оперативно-профилактической операцией?
2.Каковы цели и задачи оперативно-профилактических операций?
3.Каковы уровни оперативно-профилактических операций?
4.Назовите оперативно-профилактическую операцию, целями ко-
торой является защита имущественных интересов населения.
5.Назовите оперативно-профилактическую операцию, целями ко-
торой является защита личной безопасности граждан.
§11.Виктимологическаяпрофилактикавоценке
эффективностиработыполиции
Виктимологическая составляющая легла в основу оценки деятельности полицейских. Ведомство давно пришло к пониманию, что эффективность работы полиции определяется не количеством раскрытых
преступлений, лиц, осужденных за правонарушения, а ощущением криминальной защищенности у населения и доверием к полиции. Сотрудники ОВД призваны защищать права и интересы граждан, обеспечивать их безопасность. Насколько люди чувствуют себя в безопасности
от криминала, настолько эффективно работают органы внутренних дел.
Полиция может раскрывать и предупреждать тысячи преступлений,
но граждане все равно будут испытывать чувство тревоги и бояться пострадать от преступления, а могут раскрывать лишь десятки, но страха
перед преступностью у жителей не будет. В ходе опроса омичей, проведенного в 2014 г., было установлено, что опасение стать жертвой преступления сильно беспокоит 31% респондентов, немного беспокоит— 46%,
не беспокоит— 23% опрошенных.
Согласно приказу МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы
оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» оценка деятельности территориально-
84
го органа МВД России складывается из вневедомственной (стоящей на
первом месте) и ведомственной оценки. Вневедомственный критерий
определяется общественным мнением об удовлетворенности работой полиции, а также реальной виктимизацией и виктимными опасениями со
стороны населения 83. В частности, в числе показателей вневедомственной
оценки без опасности граждан и деятельности министерств внутренних
дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по
иным субъектам Российской Федерации закреплены следующие:
— уверенность граждан в защищенности (безопасности) своих
личных и имущественных интересов от преступных посягательств;
— уровень доверия к органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности;
— уровень виктимизации (как доля граждан, подвергшихся противоправным посягательствам от числа опрошенных).
В приказе МВД России № 777 от 1 декабря 2016 г. «Об организации
постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции» закреплено, что средством оценки общественного мнения являются опросы населения, осуществляемые Федеральной службой охраны
Российской Федерации (далее — ФСО России), сотрудниками отдельных структурных подразделений ОВД, а также представителями общественных советов при территориальных органах МВД России на районном уровне и иных общественных организаций и объединений по согласованию 84.
Формами мониторинга общественного мнения о деятельности
полиции являются: а) очные (интервьюирование) или заочные (анкетирование) опросы граждан; б) интернет-опросы населения о деятель-
83
Рос. газета. 2014. 1 янв.
84
Уже более 10 лет ФСО России осуществляет полномочия по обеспечению
Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации,
Аппарата Правительства Российской Федерации, иных государственных органов
правовой информацией, информацией о результатах мониторинга социальноэкономических и общественно-политических процессов, происходящих в Российской Федерации, осуществляемого в том числе на основе данных социологических
и экспертных исследований, проводимых ФСО России, а также статистических данных, предоставляемых государственными органами для реализации полномочий
ФСО России в сфере государственной охраны (Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации : указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 П. 33:
вред. Указа Президента РФ от 1 апреля 2015 г. № 170. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс»
85
ности полиции в субъектах Российской Федерации, с использованием аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт
МВД России» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; в) изучение результатов исследований мнения населения о деятельности полиции, проведенных российскими социологическими организациями, опубликованных в СМИ и Интернете.
По результатам опросов, проведенных ФСО России, в целях детализации результатов опроса мнения населения о деятельности полиции
в отдельных субъектах Российской Федерации для выявления и анализа
факторов, влияющих на формирование оценки населением эффективности работы полиции, дополнительно осуществляется мониторинг силами сотрудников ОВД. Критерием отбора отдельных субъектов Российской Федерации для такого мониторинга являются их худшие (для выявления причин негативного отношения населения к полиции) и лучшие
(для изучения положительного опыта) показатели оценки по результатам
опроса ФСО России. Измерение негативной оценки осуществляется на
основе суммы отрицательных ответов респондентов на вопросы анкеты
(опросного листа). Измерение положительной оценки осуществляется на
основе суммы положительных ответов респондентов на вопросы анкеты
(опросного листа). В исследовании мнения населения о деятельности полиции в отдельных субъектах Российской Федерации участвуют территориальные органы МВД России на региональном уровне, представители образовательных организаций системы МВД России (при их наличии
всоответствующих субъектах Российской Федерации).
Координирующим работу органом является Всероссийский научноисследовательский институт МВД России (далее — ВНИИ МВД России). ВНИИ МВД России ежегодно до 1 октября формирует заявку на
включение в проект плана социологических исследований ФСО России
опроса населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации на следующий календарный год с перечнем вопросов о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации 85 и направляет
85
Перечень вопросов в заявке формулируется в соответствии с разделом1
приложения № 8 к приказу МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» (они должны позволить оценить уровень виктимизации, а также
уверенность граждан в защищенности личных и имущественных интересов от преступных посягательств, уровень доверия ОВД в обеспечении личной и имущественной безопасности, эффективность деятельности органа внутренних дел как государственного органа по защите интересов граждан).
86
ее в ФСО России. До 31 октября получает от ФСО России результаты
опросов населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации в текущем году. Затем до 25 ноября готовит информационноаналитические материалы по результатам опросов населения о деятельности полиции в субъектах Российской Федерации, полученным от ФСО
России, для доклада руководству МВД России. До 30 ноября направляет
информационно-аналитические материалы в Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой
информации МВД Российской Федерации (далее— УОС МВД России)
для размещения в ведомственных СМИ, в том числе на официальном
сайте МВД России в сети Интернет и в территориальные органы МВД
России на региональном уровне для использования в работе. Подразделения информации и общественных связей территориальных органов
МВД России на региональном уровне также при проведении опросов
осуществляют информирование населения субъекта Российской Федерации о начале проведения опроса населения и полученных результатах
в ведомственных и региональных СМИ и сети Интернет.
До 10 декабря информационно-аналитические материалы (по форме «4-Крит», утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2013г.
№1040) на оптическом электронном носителе направляются в Главный
информационно-аналитический центр МВД России.
УОС МВД России не реже одного раза в квартал проводит интернетопросы населения по актуальным проблемам деятельности полиции
(втом числе касающимся чувства криминальной защищенности, знаний о способах и приемах защиты от противоправных посягательств)
сиспользованием официального интернет-сайта МВД России.
В течение 15 дней после окончания интернет-опроса ВНИИ МВД
России готовит информационно-аналитические материалы для направления руководству МВД России и в территориальные органы МВД России на региональном уровне, а также для размещения в ведомственных
СМИ и на официальном сайте МВД России.
Кроме того, ВНИИ МВД России ежегодно осуществляет изучение
результатов исследований общественного мнения о деятельности полиции, проведенных российскими социологическими организациями
(ВЦИОМ, Фонд «Общественное мнение», «Левада-центр» и пр.). Эти
данные сравниваются с полученной ФСО России и МВД России социологической информацией по результатам постоянного мониторинга общественного мнения о деятельности полиции (отчет предоставляется
руководству МВД России).
87
Итоговые результаты мониторинга общественного мнения предоставляются в виде аналитического отчета, который детально характеризует:
— состояние защищенности граждан от противоправных посягательств;
— социальные риски и опасения россиян;
— уровень виктимности населения по различным видам преступлений;
— взаимоотношения органов внутренних дел РФ с потерпевшими
и заявителями (оперативность реагирования на заявления, сообщения
граждан о преступлениях и происшествиях);
— эффективность работы полицейских по обеспечению защищенности граждан от противоправных посягательств;
— воздействие средств массовой информации и личного опыта
граждан на характер оценки качества работы органов внутренних дел
Российской Федерации.
Таким образом, показатели общественного мнения, направленность вопросов и содержание аналитических материалов ориентированы на получение от населения информации о его «криминальном самочувствии», факторах, способствующих виктимности, о недостатках
в работе полицейских и, соответственно, возможностях совершенствования их деятельности.
Контрольные вопросы
1. Каким нормативным актом закрепляется оценка деятельности
территориальных органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации?
2. В чем суть вневедомственного критерия оценки деятельности
территориальных органов Министерства внутренних дел Российской
Федерации?
3. Какие показатели вневедомственной оценки характеризуют виктимизацию населения?
4. Какие подразделения ОВД участвуют в мониторинге общественного мнения о деятельности полиции?
5. Каким образом в деятельности ОВД могут использоваться сведения о криминальной виктимизации граждан, полученные в ходе опросов общественного мнения?
88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотренная ведомственная нормативная правовая база виктимологической профилактики, осуществляемой сотрудниками органов
внутренних дел, позволяет реализовывать большой объем полномочий
в указанной сфере, однако она далека от совершенства. Выступая гарантом законности деятельности полицейских, приказы, распоряжения
идругие акты МВД России не обладают признаком системности и комплексности и обусловливают разрозненность и несогласованность работы по виктимологической профилактике.
Тем не менее осуществляемый комплекс мероприятий, отработанный годами, позволяет достичь определенных успехов в предупреждении преступности.
Традиционно объектами виктимологической профилактики являются:
— конкретные лица, являющиеся потенциальными жертвами преступлений в силу своего поведения, образа жизни, социального положения и т. д.;
— объективные факторы внешней среды, формирующие или способствующие виктимному поведению того или иного лица (группы лиц).
Все меры, которые были рассмотрены в пособии, условно можно
объединить в две группы. Первая группа включила в себя непосредственно работу с лицами, обладающими повышенной виктимностью:
— индивидуальные и групповые беседы о способах обеспечения
собственной безопасности;
— отработка с гражданами алгоритма действий в виктимоопасной ситуации, если преступник уже осуществляет посягательство либо
преступление было совершено (это актуально для отдельных видов
жертв— несовершеннолетних, пенсионеров, операторов банков, инкассаторов и т. п.);
— распространение листовок, памяток, буклетов, содержащих телефоны экстренных служб, в которые можно обратиться за помощью
89
(психологи, кризисные центры, телефоны доверия, общественные организации, правозащитные организации и пр.);
— распространение памяток, в которых сформированы меры безопасности.
Вторая группа объединяет деятельность сотрудников ОВД, направленную на устранение, нейтрализацию виктимоопасных ситуаций, сведение к минимуму возможности совершения противоправного деяния
в отношении неопределенного круга лиц:
— патрулирование с привлечением общественности мест наиболее
вероятного совершения преступлений;
— охрана товароматериальных ценностей;
— сопровождение в целях обеспечения безопасности отдельных
лиц;
— использование технических средств, затрудняющих преступные
посягательства либо обеспечивающих быстрое реагирование полицейских на совершенное преступление (например, тревожная кнопка);
— повышение правосознания граждан, информирование о правомерных способах разрешения конфликта, праве на необходимую оборону, крайнюю необходимость;
— информирование граждан через средства массовой информации о распространенных в регионе преступлениях, типичных действиях преступников, о том, как себя вести в критической ситуации;
— размещение рекомендаций виктимологической направленности
на интернет-сайтах.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]