Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Виктимологическая профилактика преступлений органами внутренних дел. Вопросы ведомственного регулирования. Учебное пособие
.pdf
При необходимости участия защищаемого лица в оперативнорозыскном мероприятии условия, гарантирующие безопасность, обеспечивают сотрудники соответствующего оперативного подразделения,
при согласовании их с сотрудником— куратором ОРЧ ОГЗ.
При условии обеспечения должного уровня безопасности силами
подразделения, осуществляющего сопровождение расследования, допускается участие защищаемого в проводимых мероприятиях без привлечения сотрудника ОРЧ ОГЗ, но с обязательным его уведомлением о начале и окончании проведенного мероприятия.
Все контакты с защищаемыми лицами, в отношении которых избраны меры безопасности в виде временного помещения в безопасное
место, замены документов, изменения внешности, изменения места работы (службы) или учебы, переселения на другое место жительства)
осуществляются только через сотрудников ОРЧ ОГЗ.
В ходе реализации мер безопасности ОРЧ ОГЗ контролирует соблюдение потерпевшим условий применения мер безопасности, требований и предписаний по мерам личной безопасности. При выявлении
нарушений с его стороны ОРЧ ОГЗ выносит предупреждение защищаемому лицу и уведомляет об этом инициатора применения мер безопасности (в отношении несовершеннолетнего защищаемого лица предупреждение выносится его законному представителю). В случае повторного нарушения либо грубого нарушения условий применения мер безопасности руководителю органа предварительного следствия направляется ходатайство об отмене мер безопасности 79.
Меры безопасности реализуются, пока будут существовать обстоятельства, вызвавшие их применение, либо сам потерпевший не изъявит
желание их прекратить.
Руководитель органа предварительного расследования принимает
решение об отмене мер безопасности на основании:
1) мотивированного ходатайства об отмене мер безопасности,
поступившего из ОРЧ ОГЗ. Основаниями такого ходатайства являются:
79
Грубыми нарушениями условий применения мер безопасности являются:
совершение преступления; установление контакта с обвиняемыми (подозреваемыми) и их связями и сокрытие данного факта; употребление наркотиков; употребление спиртного, совершение правонарушения в состоянии опьянения; расшифровка измененных данных о личности, измененного места проживания и места работы,
предоставленного временного безопасного места; умышленное разглашение факта
применения мер безопасности, раскрывающее способ их реализации.
71
— устранение угрозы безопасности защищаемому лицу, названной
им при принятии решения о применении мер безопасности;
— устранение угрозы безопасности защищаемому лицу, установленной следственно-оперативной группой при проведении проверки по
заявлению о применении мер безопасности;
— в результате проведенных мероприятий получено опровержение оснований принятия решения о применении мер безопасности;
— совершение защищаемым грубого нарушения условий применения мер безопасности либо повторного нарушения условий применения
мер безопасности, требований и предписаний по мерам личной безопасности;
— дальнейшее применение мер безопасности создает угрозу безопасности иных лиц, либо существенно ущемляет их законные права, либо
создает препятствия в отправлении судопроизводства по другим делам.
В ходатайстве об отмене мер безопасности отражаются имеющиеся
вопросы о восстановлении имущественных и связанных с ними личных
неимущественных прав защищаемого лица.
При получении ходатайства об отмене мер безопасности руководитель органа предварительного расследования в течение трех суток рассматривает его и выносит постановление об отмене мер безопасности.
Если при рассмотрении ходатайства установлено иное, то выносится
новое постановление о применении мер безопасности с изложением мотивов и оснований принятия такого решения;
2) заявления потерпевшего. В день поступления заявления защищаемого об отказе от применения мер безопасности выносится соответствующее постановление, о чем незамедлительно информируется ответственный руководитель ОРЧ ОГЗ для прекращения реализации избранных мер безопасности.
Полицейские при осуществлении мер безопасности имеют право:
— избирать необходимые меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом № 119-ФЗ, определять способы их применения, при
необходимости изменять и дополнять применяемые меры безопасности;
— требовать от защищаемых соблюдения условий применения
вотношении них мер безопасности, выполнения законных распоряжений, связанных с применением указанных мер;
— обращаться в суд (к судье), к начальнику органа дознания или
следователю, в производстве которых находится уголовное дело, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене;
72
— проводить оперативно-розыскные мероприятия в порядке,
предусмотренном Федеральным законом № 144-ФЗ.
Сотрудники ОРЧ ОГЗ проводят оперативно-розыскную работу, анализируют информацию, полученную от следователя, продумывают индивидуальную программу защиты, обеспечивая личную охрану, питание, медицинское обслуживание, социальные льготы, устройство взрослых на работу, а детей в детское образовательное учреждение.
В исключительных случаях могут меняться все документы, создаваться
легенда для человека по новому месту жительства. Не допускается его
общение с родственниками и друзьями, ведь часто именно они могут
«навести» преступников.
Одновременно осуществляются мероприятия и в отношении источников опасности потерпевшему: их установление, документирование действий, задержание и, как правило, привлечение к ответственности по соответствующим статьям УК РФ: «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью» (ст. 119 УК РФ), «Принуждение к даче
показаний» (ст. 302 УК РФ), «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу» (ст. 309 УК РФ).
Рассматриваемая работа с потерпевшим протекает с соблюдением требований секретности. Информацию, с помощью которой можно
найти подзащитного, знают несколько сотрудников, которые несут персональную ответственность за него.
Для обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом органы предварительного расследования формируют материалы по применению мер безопасности (отдельно от уголовного дела). Доступ к материалам государственной защиты разрешен только лицу, производящему расследование (дознание), и руководителю органа предварительного расследования (дознания), которые приняли решение о применении мер безопасности. Ознакомление с материалами иными лицами
производится при условии подписки о неразглашении и предупреждении об уголовной ответственности по ст. 311 УК РФ, о чем в материалах
делается соответствующая отметка об ознакомлении.
При установлении оснований для применения мер безопасности следователь (дознаватель) присваивает участнику уголовного судопроизводства псевдоним. Псевдоним используется в переписке с ОРЧ ОГЗ, по вопросам применения мер безопасности в целях исключения случайного
доступа к сведениям о защищаемом, применяемых мерах безопасности
и о планируемых с его участием мероприятиях неуполномоченных лиц.
73
В постановлении о применении мер безопасности и об отмене мер
безопасности, ходатайстве об отмене мер безопасности указываются настоящие данные защищаемого лица. Должностные лица органов, обеспечивающих государственную защиту, предпринимают меры по защите этих данных.
Переписка ведется конфиденциально между руководителями органов, обеспечивающих государственную защиту. Конверт с документами, содержащими настоящие сведения о защищаемом лице, передается нарочным либо предпринимаются меры, исключающие ознакомление не уполномоченных лиц. По каждому факту поступления руководителю органа, обеспечивающего государственную защиту, вскрытого
или поврежденного конверта проводится служебная проверка (служебное расследование).
Запрещается хранить в уголовном деле документы, отражающие
сведения о защищаемом и избранных мерах безопасности. Они хранятся в отдельном конверте, в опечатанном виде, в месте, исключающем доступ посторонних лиц. Допускается хранение в материалах уголовного
дела документов со ссылкой на государственную защиту, без расшифровки конкретных мер безопасности (лишь с указанием псевдонима защищаемого).
Разглашение защищаемым сведений о применяемых в отношении
его мерах безопасности в случае, если это привело к тяжким последствиям для других лиц, также влечет уголовную ответственность.
Контрольные вопросы
1. Каким ведомственным нормативным актом регламентируются
государственная защита судей, должностных лиц правоохранительных
и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких?
2.На какие меры по обеспечению безопасности могут претендовать
потерпевшие от преступлений?
3.Какие органы обеспечивают государственную защиту потерпевших?
4. Какими основными правами обладают полицейские при осуществлении мер безопасности в рамках обеспечения государственной
защиты потерпевших?
5.В каких случаях прекращается осуществление государственной
защиты потерпевших?
74
§10.Рольоперативно-профилактическихопераций
ввиктимологическойпрофилактике
Самостоятельная роль в профилактической работе отводится
комплексным оперативно-профилактическим операциям (далее —
ОПО). Под такими операциями понимают совокупность оперативнорозыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых органами внутренних
дел (при необходимости — совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, общественностью) в соответствии
сзаконодательными и иными нормативными актами Российской Федерации вмасштабах страны, одного или нескольких субъектов Российской Федерации по единому замыслу для достижения конкретной
цели 80.
В проведении оперативно-профилактических операций задействованы все подразделения, имеющие непосредственное отношение
к предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений того или
иного вида (той или иной группы), а также представители заинтересованных ведомств государственной системы профилактики правонарушений, представители общественных формирований, внештатные сотрудники полиции, волонтеры, казачество. Проведению каждого мероприятия предшествуют инструктажи участвующих в нем сотрудников,
в том числе по криминогенной обстановке, тактике и методике работы,
направленной на профилактику правонарушений, соблюдению требований действующего законодательства.
Целями операции являются: снижение остроты криминогенной обстановки на определенной территории, объекте или в отрасли экономики; повышение эффективности деятельности органов внутренних дел
по борьбе с преступностью, административными правонарушениями;
активизация выявления и розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
Операции могут быть плановыми, внеплановыми и проводиться на
различных уровнях: федеральном, окружном, региональном. Операция
может быть реализована в несколько этапов, продолжительность каждого не должна превышать 10 суток. Период между различными опера-
80
О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-
профилактических операций в системе МВД России: приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772 : в ред. приказа МВД России от 24 декабря 2015 г. № 1226. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
75
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ уровень — проводится одновременно на территории
всей страны либо нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах разных федеральных округов, а также на объекте (зоне
ответственности) всех или нескольких МВД на транспорте
ОКРУЖНОЙ уровень — реализуется на территории всех или нескольких субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах одного федерального округа
РЕГИОНАЛЬНЫЙ уровень — осуществляется на
территории одного субъекта Российской Федерации или на объекте (зоне ответственности) одного
МВД на транспорте
Рис. 2. Уровни оперативно-профилактических операций в системе МВД РФ
циями (либо отдельными этапами одной операции) составляет обычно
не менее пятнадцати дней (рис. 2).
Основанием для проведения операции является приказ руководителя МВД той или иной территориальной единицы, руководства МВД
России (непосредственно министра либо его заместителей— по своим
линиям работы).
Приказ о проведении операции издается на основе соответствующего пункта плана основных организационных мероприятий ОВД либо
по мотивированному рапорту на имя руководителя, имеющего право
принимать решение о проведении операции (в случае ее внепланового характера).
Рапорт готовится заинтересованной в проведении операции службой (подразделением) и предварительно согласовывается со всеми привлекаемыми для ее проведения подразделениями органов внутренних
дел. В случае необходимости выделения дополнительных материальнотехнических ресурсов и финансовых средств рапорт согласовывается также с тыловыми подразделениями органов внутренних дел. В рапорте излагаются: необходимость проведения операции, обоснование
невозможности решения возникших проблем в рамках повседневной
оперативно-служебной деятельности, ожидаемый эффект от планируемой операции, обоснование ее ресурсного обеспечения.
Приказом объявляются условное наименование ОПО, масштаб,
цели и задачи, количество этапов, время и продолжительность прове-
76
дения, руководитель операции, перечень задействованных сил, средств
и порядок их взаимодействия, режим работы для личного состава, требования по соблюдению конфиденциальности и внезапности, предоставлению отчетности о результатах операции. К приказу дополнительно прилагается состав руководства, ответственного за проведение операции, расчет сил и средств, форма отчетности.
Виктимологическая направленность оперативно-профилактических
операций выражена не столь ярко, тем не менее, отдельные операции
прямо или косвенно ориентированы на работу с потенциальными жертвами преступлений. Перечислим несколько из них.
Профилактическая операция «Безопасный дом, подъезд, квартира»
имеет целью предупреждение имущественных преступлений, профилактику краж из квартир граждан, хищений общего имущества в подъездах,
технического оборудования на чердаках и подвалах жилых домов.
Для привлечения внимания людей к проблеме безопасности (как
собственной, так и окружающих) сотрудники встречаются с гражданами, трудовыми коллективами, председателями дачных и гаражных кооперативов, где рассказывают о необходимости охраны, о мерах защиты имущества, жизни и здоровья от преступных посягательств, способах охраны квартир и подъездов; предлагают варианты оборудования
квартир и других объектов комплексами инженерной и технической
защиты; разъясняют условия, особенности и преимущества охранных
услуг. Особое внимание уделяется гражданам, владеющим огнестрельным оружием. В целях выявления недостатков технической укрепленности (отсутствие металлических дверей в подъездах домов, открытые
чердачные иподвальные помещения и пр.) полицейские обходят жилые
микрорайоны, гаражные кооперативы, автостоянки, обследуют подъезды, чердачные и подвальные помещения.
Руководителям управляющих организаций, ТСЖ, владельцам частных домовладений даются рекомендации по усилению защиты жилого сектора. Выявленные недостатки и конкретные предложения по их
устранению доводятся до глав органов местного самоуправления.
Проводятся беседы с руководителями проектных и строительных организаций на предмет оборудования жилых домов комплексами
инженерно-технической защиты (которые могут быть спроектированы
и внедрены уже на стадии строительства).
На информационных стендах в населенных пунктах размещается информация о предоставляемых охранными службами (в том числе
вневедомственной охраной) услугах охраны имущества.
77
В операции задействованы все заинтересованные службы органов внутренних дел: участковые уполномоченные полиции, сотрудники
лицензионно-разрешительной системы, уголовного розыска, патрульнопостовой службы. К участию в поквартирном обходе могут быть привлечены работники коммунального хозяйства с предоставлением им рекламного материала.
Как показывает практика, беседы оказываются убедительными,
ипосле проведения мероприятия граждане чаще оборудуют квартиры,
дома техническими средствами охраны.
Сходную цель— профилактику преступлений в жилом и административном секторах, повышение личной и имущественной безопасности граждан и организаций различных форм собственности — имеет
профилактическая операция «Защита». Полицейские проводят беседы
с руководителями объектов, пытаются убедить в целесообразности заключения договоров на оказание охранных услуг силами ОВО и филиала ФГУП «Охрана» МВД России; по результатам обследования объектов на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности направляют информацию о выявленных недостатках главам местного самоуправления, в районные антитеррористические комиссии и прокуратуру.
На предупреждение ДТП с участием пешеходов, в том числе на пешеходных переходах, а также на профилактику ДТП в условиях неочевидности направлена оперативно-профилактическая операция «Пеше-
ходный переход». Она проводится силами ГИБДД.
Часто причиной дорожно-транспортных происшествий являются невнимательность, неосмотрительность, пренебрежение установленными правилами поведения. Основными нарушениями, которые провоцируют ДТП с участием пешехода, традиционно являются: пересечение проезжей части дороги в неустановленном месте; неожиданный
выход из-за стоящего (остановившегося) транспортного средства; движение по проезжей части дороги. Но и пешеходный переход нельзя назвать безопасным местом на дороге. Полицейские свидетельствуют, что
наезды на пешеходных переходах— актуальная проблема пешеходов
на сегодняшний день. Она обостряется в темное время суток: в темноте совершается больше наездов, чем в светлое время суток; вероятность
получить смертельную травму, по сравнению с дневным временем, увеличивается наполовину; 2/3 погибших пешеходов пострадали именно
в темное время суток. Безусловно, не следует снимать вину с водителей,
чье поведение также бывает далеко от законопослушного, тем не менее
78
соблюдение элементарных правил безопасности пешеходами позволит
им избежать трагических для себя событий.
Посты и маршруты патрулирования ориентированы на наиболее
опасные участки дорог и нерегулируемые пешеходные переходы. Особое внимание уделяется детям-пешеходам.
Выявляются пешеходы, переходящие дорогу в неположенном месте, а также передвигающиеся по дороге (или ее обочине) в темное время суток или в условиях недостаточной видимости вне населенных пунктов, не имея предметов со световозвращающими элементами 81. Такие
лица привлекаются к административной ответственности, с ними проводится разъяснительная работа.
Сотрудники осуществляют объезд на агитационном автомобиле.
Через громкоговоритель пешеходам напоминают о необходимости соблюдения правил дорожного движения и мер безопасности при переходе проезжей части. Особое внимание уделяется местам наибольшего скопления пешеходов. В образовательных учреждениях проводятся
уроки по безопасности дорожного движения. Могут раздаваться световозвращающие предметы.
Параллельно производится обследование эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения, дорожного покрытия в местах расположения пешеходных переходов, по
выявленным недостаткам в содержании пешеходных переходов, влияющим на обеспечение безопасности дорожного движения, принимаются
меры административного воздействия.
При необходимости вносятся дополнительные предложения окорректировке мест размещения пешеходных переходов, строительстве
подземных, надземных переходов, светофорных объектов, установке пешеходных ограждений и дополнительного искусственного освещения.
На пресечение нарушений Правил дорожного движения пешеходами и водителями транспортных средств при проезде пешеходных переходов, а также профилактику дорожно-транспортных происшествий нацелено и ОПО «Пешеход». Виктимологическую направ-
81
С 1 июля 2015 г., согласно изменениям в Правилах дорожного движения Российской Федерации (ст. 4.1), если пешеходы при переходе дороги или движении
по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости вне населенных пунктов на одежде не имеют предметов со
световозвращающими элементами и не обеспечивают видимость этих предметов
водителями транспортных средств, могут быть подвергнуты административному
наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей (по ст. 12.29 КоАП РФ).
79
ленность несет задача повышения дисциплины пешеходов, контроль
и убеждение в необходимости соблюдения ими правил дорожного
движения. В ходе операции сотрудники ГИБДД также осуществляют
контроль за движением транспорта и пешеходов на аварийно-опасных
участках города, проводят с ними беседы, привлекают к ответственности за нарушение ПДД.
Накануне и во время школьных каникул проводится оперативнопрофилактическая операция «Каникулы», цель которой — выявление
безнадзорных, беспризорных детей, подростков, предупреждение противоправных действий со стороны несовершеннолетних, а также предупреждение фактов совершения преступных деяний в отношении несовершеннолетних. Как правило, в ней принимают участие все профильные службы полиции: участковые уполномоченные полиции, сотрудники
ПДН, ГИБДД, уголовного розыска. Привлекаются и педагоги.
Виктимологическую направленность имеет работа по обучению детей и подростков навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах во
время школьных каникул, сохранения жизни и здоровья по пути вшколу
и из нее. Проходят тематические уроки, утренники, викторины, соревнования, цель которых— усвоение и закрепление знания правил дорожного движения. Особо обращается внимание на необходимость использования световозвращающих элементов в темное время суток в условиях недостаточной видимости на одежде, сумках, велосипедах и пр.
В ряде регионов сотрудники транспортной полиции также участвуют в данной ОПО, но по своему направлению работы они проводят профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями, на которых доводят информацию правового характера, касающуюся правил
поведения в публичных местах, на территории и вблизи железнодорожных, авиационных и водных объектов, о правилах личной и общественной безопасности, основах законопослушного поведения.
Оперативно-профилактическая операция «Малыш». Направлена
на выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении и трудной жизненной ситуации, а также на оказание социальной и правовой защиты детей первого года жизни, проживающих всоциально неблагополучных семьях.
Операция «Семья» направлена на обеспечение социальной и правовой защиты детей, проживающих в неблагополучных семьях, а также
на выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении и трудной жизненной ситуации. Задачи операции
вцелом похожи. В частности, к таковым относят:
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]