Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Виктимологическая профилактика преступлений органами внутренних дел. Вопросы ведомственного регулирования. Учебное пособие
.pdf
теров по поиску пропавших детей). В различных разделах размещены пошаговые рекомендации о правилах поведения в той или иной ситуации.
Актуальной является и предоставленная сайтом возможность обратиться в МВД в форме электронного документа с разъяснениями законодательства о том, как будет рассматриваться это обращение. Однако информирование об этой возможности (в первую очередь, с использованием традиционных СМИ) осуществляется недостаточно, поскольку проведенные в 2013–2014 гг. опросы омичей показали, что 68% респондентов не
знают о возможности обращения в ОВД с помощью электронной почты.
Приходится считаться с тем, что социальные сети представляют
собой моментальные средства распространения информации. В связи
сэтим отдельным, не менее важным направлением информационного
сопровождения деятельности ОВД является работа в официальных аккаунтах МВД в социальных сетях ВКонтакте, Instagram, сервисе микроблогов Twitter, видеохостинге YouTube.
Например, в социальной сети ВКонтакте функционирует группа
«Омская полиция». Она является открытой для вступления всех пользователей и максимально доступной для выражения собственного мнения, добавления своего видео-, аудио-, фотоматериала. На ленту новостей
УМВД России по Омской области ежедневно загружает различную информацию, сопровождаемую, как правило, фото- или видеоматериалами.
Предпринимаются попытки публичного обсуждения в группе тех
или иных тем. Опыт показывает, что людям интересны вопросы, касающиеся деятельности ГИБДД, порядка действий, если в отношении пользователей или их родственников совершены противоправные деяния,
процедура порядка обращения граждан в подразделения УМВД. Администратор группы— компетентный сотрудник ОВД— на заданные вопросы дает развернутые ответы с разъяснениями.
Размещаются фото- и видеофрагменты курьезных происшествий, информация о разыскиваемых, наиболее интересные записи видеорегистраторов о ДТП. Ежемесячно проводится конкурс на лучшую фотографию.
Регулярно загружаются видеоролики на официальную страницу УМВД
России по Омской области видеохостинга YouTube. Несколько сообщений в день сотрудники отдела информации и общественных связей
УМВД России по Омской области размещают на новостной ленте страницы в сервисе микроблогов Twitter. Наибольший отклик пользователей находят ориентировки о розыске несовершеннолетних, установлении сотрудниками полиции их местонахождения, о ДТП, повлекших
тяжкие последствия.
61
В 2014 г. была создана учетная запись УМВД России по Омской области в социальной сети Instagram под никнеймом «omsk_police». Вней
ежедневно размещается 1–2 материала. Каждая публикуемая фотография сопровождается активными ссылками, по которым фотографию
можно найти в общем поиске. Кроме того, под фотографиями содержится информация о том, сотрудник какого подразделения изображен на
снимке, его имя, направление деятельности. В зависимости от объекта
съемки подобраны соответствующие статистические данные, представляющие работу полиции, сделан акцент на профилактике (обращение
кпользователям о необходимости соблюдения правил дорожного движения, предупреждение об ухудшении погодных условий). Региональное УМВД пополняет также своими данными страницу пресс-центра
МВД России в сети Instagram.
В 2009 г. Минэкономразвития России, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (МВД России, Минобороны России, Минюст России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязи России, ФСБ России, ФСКН России,
ФТС России, ФМС России и ФНС России) инициировало создание государственной информационной системы «Правоохранительный портал
Российской Федерации». Ответственным за обеспечение организационного функционирования системы Правительство РФ назначило МВД
России. Указанные ведомства предоставляют информацию по направлениям деятельности в соответствии с рубриками портала и обеспечивают их регулярное обновление. Свободный доступ населения кинформации системы обеспечивается через сайт в сети Интернет, расположенный по адресу www.112.ru.
Среди прочей информации МВД размещает сведения о лицах, без вести пропавших, объявленных в федеральный розыск, в том числе фотографии, приметы и телефоны для связи в случае обнаружения данного
лица; информацию о приеме обращений граждан и организаций вэлектронном виде; сведения о местоположении органов внутренних дел свозможностью просмотра картографического отображения: почтовый адрес,
телефон дежурной части, телефон доверия, адрес электронной почты,
адрес официального интернет-ресурса, график работы 68.
68
О размещении информации о деятельности Министерства внутренних
дел Российской Федерации в государственной информационной системе «Правоохранительный портал Российской Федерации» : приказ МВД России от 15 августа 2012г. № 791. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; О функционировании государственной информационной
62
С 2012 г. в системе МВД России действует система горячей линии
МВД России по приему и учету сообщений граждан о преступлениях
и иных правонарушениях, совершенных либо совершаемых в реальном
времени сотрудниками органов внутренних дел 69.
В дежурных частях МВД России, его территориальных органах на
региональном уровне, управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирском и Забайкальском линейных
управлениях МВД России на транспорте, в Симферопольском линейном
отделе МВД России на транспорте круглосуточно функционируют специально выделенные для этих целей линии связи («телефоны доверия»).
Информация об абонентских номерах телефонов доверия доводится
через средства массовой информации, размещается на официальных
интернет-сайтах органов внутренних дел Российской Федерации, на
входах в здания подразделений полиции и других стационарных местах
несения службы сотрудников полиции.
Самостоятельным нормативным актом для обеспечения незамедлительного обращения граждан в полицию нормативно закреплена
обязанность полиции наносить информационные надписи о принадлежности ксоответствующему подразделению органа внутренних дел,
номера телефонов доверия и дежурной части на боковые поверхности
транспортных средств полиции (наряду со специальными цветографическими схемами) 70.
Контрольные вопросы
1. Информация какого рода необходима населению для защиты от
противоправных посягательств?
2. Каковы способы использования СМИ для осуществления викти-
мологической профилактики?
системы «Правоохранительный портал Российской Федерации» : приказ Минэкономразвития РФ, Министра обороны РФ, Минюста РФ, МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минкомсвязи РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФТС РФ, ФМС РФ, ФНС РФ
№412/ 645/1183/216/422/782Н/120/425/1638/264/370/ММВ-7-6/437@ МВД РОССИИ
от 3сентября 2010 г. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
69
О создании системы горячей линии МВД России : приказ МВД России от
22августа 2012 г. № 808 // Рос. газета. 2012. 21 сент.
70
Вопросы информирования граждан о номерах телефонов органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 3 апреля 2012 г. № 306 : в ред.
приказа МВД России от 4 июня 2012 г. № 557. Документ опубликован не был. Доступ
из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
63
3. Каковы возможности использования социальных сетей для сни-
жения криминальной виктимности?
4. Сотрудники каких подразделений ОВД участвуют в информа-
ционно-пропагандистской работе?
5. Какова роль подразделений информации и общественных
связей органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних
войск МВД России в осуществлении виктимологической профилактики?
§9.Обеспечениегосударственнойзащитыпотерпевших
какучастниковуголовногосудопроизводства
Повторная виктимность возможна по двум причинам: во-первых,
всилу того, что потерпевший не делает выводов из своих прошлых ошибок, становясь жертвой аналогичного преступления; во-вторых, из-за
мести со стороны преступника, попытка оказать воздействие на потерпевшего для изменения хода и результатов расследования в интересах
винов ного.
С 2005 г., после вступления в силу Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» 71, потерпевшие от преступлений вправе претендовать на особые меры по обеспечению их безопасности:
—личную охрану 72, охрану жилища и имущества;
— выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи
иоповещения об опасности (бронежилет, сотовый телефон, устройства,
которые отслеживают место нахождения защищаемого и пр.);
—временное помещение в безопасное место;
71
О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства : федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ:
вред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ // Рос. газета. 2004. 25 авг. ;
2016. 7 июля. Аналогичные меры предусматривает и ведомственный источник —
приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной
защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,
безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких».
72
Чаще охрана осуществляется в сменном режиме— с утра до вечера, но при
необходимости, в зависимости от угрозы, сложности объекта охраны и т. д., может
быть и круглосуточной.
64
— обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице 73;
—переселение на другое (временное либо постоянное) место жи-
тельства 74;
—изменение места работы (службы) или учебы;
—замену документов;
—изменение внешности75.
Выбор способов защиты определяется в каждом конкретном случае
индивидуально, в зависимости от вида и степени угрозы, образа жизни
потерпевшего, его личных и социально-демографических качеств (но
никак не тяжести содеянного: это может быть и дело частного обвинения, не представляющее большой общественной опасности, и серийное
убийство).
Рассматриваемые меры направлены на то, чтобы потерпевший и во
время расследования уголовного дела, и после вынесения судебного решения мог жить спокойно, не опасаясь за безопасность свою и близких.
Соответственно, основанием применения мер безопасности являются
установленные данные об угрозе убийства потерпевшего или его близких, насилия над ними, уничтожения или повреждения их имущества
в связи с участием в уголовном судопроизводстве. Не могут быть признаны таковыми неопределенные опасения лица, угроза, относящаяся
кобъективной стороне состава преступления, в том числе направленная на продолжение преступного умысла.
Все расходы, связанные с обеспечением государственной защиты,
несет государство. Например, с 2009 г. до 2013 г. на одного подзащитно-
73
Сотрудники оперативно-розыскной части по обеспечению безопасности
лиц, подлежащих государственной защите, постановлением могут «закрыть» все
сведения о защищаемом в различных информационных базах, в том числе и банковскую информацию, но по согласованию с защищаемым лицом (так как это персональные данные).
74
Нормативная база по реализации этой меры появилась только в 2012 г. Для
облегчения адаптации стараются подыскать область, которая по основным параметрам (климат, возможности для работы, учебы всем членам семьи, ценовая политика
и др.) соответствовала бы региону проживания подзащитного.
75
Переселение на другое место жительства, замена документов и изменение
внешности защищаемого лица производятся только в случаях, если безопасность не
может быть обеспечена путем применения в отношении потерпевшего других мер
безопасности. По данным специалистов, изменение внешности в нашей стране к потерпевшим вообще не применялось.
Преимущественно использовались такие меры безопасности, как личная охрана,
охрана жилища и имущества и временное помещение в безопасное место.
65
го в России тратилось примерно 100 тыс. рублей в месяц (это расходы на
переезд, съем квартиры, замену документов и «чистку» баз данных, поиск новой работы, питание, одежду, оказание медицинской помощи) 76.
На период до 2018 г. государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014–2018годы» предусматривает ежегодное выделение на
указанные цели ассигнований из федерального бюджета в размере около 285 млн руб.
77
К органам, обеспечивающим государственную защиту, относятся:
— органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты (следственные органы следственного комитета, органы предварительного следствия и подразделения дознания линейных
и территориальных органов МВД России);
— органы, осуществляющие меры безопасности, — в МВД это
оперативно-разыскная часть по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (далее— ОРЧ ОГЗ)
78
.
Меры защиты применяются на основании письменного заявления
потерпевшего или его согласия, выраженного в письменной форме.
В отношении несовершеннолетних потерпевших или свидетелей необходимо письменное заявление родителей (или лиц, их заменяющих,
органа опеки и попечительства) либо их согласие, выраженное в письменной форме.
Потерпевший может обратиться к лицу, производящему расследование по его делу, судье, ведущему судебное разбирательство, в полицию по месту жительства или непосредственно в ОРЧ ОГЗ. Нужно учитывать, что меры государственной защиты в отношении жертвы могут
быть применены и до возбуждения уголовного дела.
При поступлении следователю (дознавателю) заявления об угрозе потерпевшему он незамедлительно информирует руководителя след-
76
Галкина Н. Службе государственной защиты— 5 лет. URL: https://68.mvd.ru/
document/2057987 (дата обращения: 30.10.2015).
77
Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности
потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014–
2018годы» : постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013г.
№586 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 29, ст. 3965.
78
Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, были образованы в структуре МВД России на базе подразделений
по борьбе с организованной преступностью Указом Президента России от 6сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»: в ред. Указа Президента РФ от 5 октября 2011 г. № 1158.
66
ственного органа (начальника органа дознания), уполномоченного на
самостоятельное принятие решения или с согласия которого возможно
принятие решения об осуществлении государственной защиты. Для организации проверки наличия угрозы незамедлительно, независимо от
времени суток, он информирует ответственного руководителя ОРЧ ОГЗ
и дает поручение следователю (дознавателю) произвести проверку заявления на предмет наличия реальной угрозы убийства лица, насилия над
ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием
в уголовном судопроизводстве. К проведению проверки привлекается
сотрудник ОРЧ ОГЗ. Для обеспечения конфиденциальности сведений
озащищаемом поручение составляется в одном экземпляре и направляется только в адрес исполнителя.
Ответственный руководитель ОРЧ ОГЗ в течение суток направляет
в распоряжение руководителя следственного органа (начальника органа
дознания) оперативного сотрудника (оперативную группу) для проведения проверки реальной угрозы лицу.
Орган дознания или следователь совместно с сотрудником ОРЧ ОГЗ
в течение трех суток с момента поступления заявления лица о применении к нему мер безопасности (в случаях, не терпящих отлагательства, незамедлительно) проводит проверку наличия реальной угрозы потерпевшему и докладывает о результатах руководителю следственного органа
(начальнику органа дознания), уполномоченному на принятие решения.
В ходе проверки устанавливаются:
—общественная опасность деяния лица (группы лиц), привлекаемого к уголовной ответственности, значение показаний участника уголовного судопроизводства для формирования обвинения;
—характер и степень угрозы безопасности жизни, здоровью или
имуществу потерпевшего (его родных и близких);
—характеристика источника угрозы;
—характеристика личности потерпевшего, его готовность соблюдать условия применения мер безопасности, требования и предписания
по мерам личной безопасности;
— имеющиеся препятствия для применения мер безопасности
ввиде уголовно-правовых или гражданско-правовых обязательств защищаемого;
—возможность устранить или нейтрализовать противодействие расследованию иными мерами, не связанными с государственной защитой.
При необходимости уточнения сведений и информации лицо, подавшее заявление, опрашивается (непосредственно или по телефону).
67
Решение об осуществлении государственной защиты принимают
начальник органа дознания, руководитель следственного органа или следователь с согласия руководителя следственного органа, в производстве
которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. Принятое решение оформляется мотивированным постановлением уполномоченного на принятие решения руководителя либо постановлением следователя, утвержденного таким руководителем.
В исключительных случаях, по согласованию между руководителем
органа предварительного расследования и ответственным руководителем ОРЧ ОГЗ проверка наличия реальной угрозы участнику уголовного судопроизводства может быть проведена следственно-оперативной
группой без участия сотрудников ОРЧ ОГЗ. При направлении постановления о применении мер безопасности на исполнение следователь
(дознаватель) обеспечивает первую встречу сотрудников ОРЧ ОГЗ с защищаемым.
Постановление о применении либо об отказе в применении мер
безопасности выносится в двух экземплярах, первый из которых находится у лица, проводящего предварительное следствие (дознание), второй направляется для исполнения в ОРЧ ОГЗ. Постановление направляется для исполнения в ОРЧ ОГЗ в день его вынесения.
В случае принятия решения о применении мер безопасности в отношении нескольких участников уголовного судопроизводства либо
вотношении участника и членов его семьи постановление о применении мер безопасности выносится отдельно на каждое защищаемое лицо.
О принятом решении информируется защищаемый.
При вынесении постановления о применении мер безопасности от
защищаемого лица отбирается согласие.
Если в ходе расследования уголовного дела членам следственнооперативной группы становятся известны сведения о готовящихся
убийстве потерпевшего или его близких, насилии над ними, уничтожении или повреждении имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, основанием принятия решения о применении мер безопасности может быть рапорт соответствующего должностного лица на
имя руководителя органа предварительного расследования. Руководитель органа предварительного следствия предпринимает неотложные
меры по обеспечению безопасности.
При получении постановления о применении мер безопасности
ОРЧ самостоятельно избирает необходимые меры безопасности и определяет способы их реализации, руководствуясь данными о характере
68
угрозы, о личности защищаемого лица и степени его защищенности, полученными в ходе проверки.
В случае принятия судом решения об осуществлении защиты также выносится соответствующее постановление, после чего полицейские
определяют комплекс мер, требуемых для обеспечения безопасности
потерпевшего.
Избранные меры согласовываются с защищаемым, который определяет соответствие мер степени угрозы, их полноту для обеспечения
его безопасности. Если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и иных совместно проживающих с ним лиц, ОРЧ ОГЗ также получает их согласие,
выраженное в письменной форме.
Если потерпевший не согласен ни с одной из мер безопасности, которые полицейские определили для его защиты, ОРЧ направляет мотивированное ходатайство об отмене мер безопасности, а руководитель
органа предварительного следствия выносит соответствующее постановление. Не допускается формальное нахождение лица под государственной защитой без реализации в отношении него конкретных мер
безопасности.
ОРЧ ОГЗ определяет условия применения мер безопасности и заключает с защищаемым лицом договор (он составляется в единственном экземпляре и находится в органе, осуществляющем меры безопасности). В отношении несовершеннолетнего защищаемого лица договор
об условиях применения мер безопасности заключается с его законным
представителем. Если защищаемое лицо отказывается от выполнения
условий применения мер безопасности либо от заключения договора,
орган, осуществляющий меры безопасности, направляет ходатайство об
отмене мер безопасности.
Начальник подразделения, осуществляющего меры безопасности,
назначает сотрудника-куратора, ответственного за надлежащую реализацию избранных мер безопасности и взаимодействие с инициатором
государственной защиты. Мероприятия по обеспечению безопасности
защищаемого, а также нейтрализации угрозы проводятся в рамках соответствующего дела оперативной разработки.
Об избранных мерах безопасности орган, осуществляющий меры
безопасности, направляет уведомление руководителю органа предварительного следствия, принявшего решение о применении мер безопасности. В нем указываются контактные данные сотрудника, курирующего
потерпевшего.
69
При необходимости при избрании мер безопасности ОРЧ ОГЗ организует психологическое исследование личности защищаемого и медицинское обследование на предмет определения наркотической и алкогольной зависимости. Если в ходе обследования выявляются причины,
препятствующие применению мер безопасности, об этом уведомляется инициатор. Если защищаемое лицо отказывается от оказания медицинской, психиатрической или психологической помощи для устранения причин, препятствующих применению в отношении него мер безопасности, подразделение, осуществляющее меры безопасности, направляет мотивированное ходатайство об отмене мер безопасности руководителю органа предварительного следствия.
Руководитель органа предварительного следствия, получив уведомление об избрании мер безопасности, проводит совещание с участием
ответственного руководителя ОРЧ ОГЗ и сотрудника указанного подразделения, отвечающего за применение мер безопасности. При этом
решается вопрос о необходимости включения оперативного сотрудника ОРЧ ОГЗ в состав следственно-оперативной группы, дополнения или
изменения избранных мер безопасности, определяется тактика проведения следственных действий с участием защищаемого, планируются
следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по нейтрализации угрозы защищаемому.
Участие защищаемого лица в следственных и процессуальных действиях в обязательном порядке согласуется с подразделением, осуществляющим меры безопасности, через сотрудника-куратора не менее чем
за три дня до назначенной даты. Сотрудник-куратор, с учетом полученной информации о времени, месте и условиях планируемого следственного действия, готовит руководителю подразделения предложения по защитным мероприятиям. При необходимости руководитель
подразделения ходатайствует перед следователем (дознавателем) о применении процессуальных мер безопасности, криминалистических приемов и методов.
Если условия планируемого следователем (дознавателем) следственного или процессуального действия не обеспечивают надлежащего уровня безопасности защищаемого лица либо ОРЧ ОГЗ располагает
информацией о готовящемся насильственном воздействии, руководитель ОРЧ ОГЗ отказывает в обеспечении участия защищаемого и предпринимает меры к организации следственного действия в условиях, отвечающих требованиям безопасности, в срок не позднее трех дней от запланированной даты.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]