Взаимодействие власти, бизнеса и общества в сохранении и укреплении общественного здоровья. Коллективная монография

Информационная безопасность личности как составляющая общественного здоровья

признаком объективной стороны преступления и подпадают под ст. 272 УК РФ. Такими последствиями могут быть уничтожение данных без возможности их восстановления, блокирование, модификация, копирование информации, нарушения работы ЭВМ, систем ЭВМ или их сетей.

Использовать данные, относящиеся к медицинским показателям, могут киберпреступники, которые, воспользовавшись неблагоприятной для гражданина по медицинским показателям ситуацией, могут выманить денежные средства, причинить вред здоровью. В частности, за распространение клеветы о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих, в ст. 128.1 пп. 4 УК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 № 538-ФЗ) устанавливается наказание в виде «штрафа в размере до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет».

По данным издания CNews, в сфере высоких технологий в России

истранах СНГ объем утекших данных российских пациентов в 2022 г. по сравнению с 2021 г. упал на 33%2. Объем украденных медицинских данных составил 31 млн записей, в которых имелись сведения: ФИО, даты рождения, адреса, номера телефонов, адреса электронных почт, серии

иномера паспортов и результаты анализов. При этом количество утечек информации пациентов в 2022 г. по сравнению с 2021 г. увеличилось более чем в два раза и составило 75% от всех утечек информации. Медицинские данные могут быть использованы киберпреступниками для вымогательства и шантажа, также могут быть определены пенсионеры как наиболее уязвимая часть населения для заключения договора пожизненной ренты, регламентированной ст. 601 Гражданского кодекса РФ (часть вторая).

Нарушение конфиденциальности данных может происходить при использовании искусственного интеллекта в беспилотном такси. Программное обеспечение такого такси включает машинное зрение, или нейросети, которое подключает датчики и камеры возле дороги. В оперативном режиме собирается информация в цифровом виде, обрабатывается, а после анализа и прогноза искусственным интеллектом предоставляется решение дорожной ситуации. Проблема информационной безопасности

2См.: Российские медики стали чаще продавать персональные данные пациентов на сто-

рону // CNews. 2022. 28 ноября. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2022-11-28_rossijskie_ mediki_vse_chashche (дата обращения: 07.06.2023).

21

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

заключается в том, что могут быть использованы недостоверные источники, используемые искусственным интеллектом случайным образом. В этом случае анализ приведет к неверным решениям, которые могут принести вред здоровью или жизни граждан.

Имеется проблема непредсказуемости искусственного интеллекта, когда невозможно предугадать как поступит беспилотное такси. Поведение на дороге такого такси должно предусматривать не только правила дорожного движения (ПДД), но и особенности: возможные ошибки водителей на дорогах, ценность жизни граждан, безопасность пассажира или пешехода. Искусственный интеллект не может сейчас полностью справляться с такой сложной задачей. Необходим контроль человекаиспытателя в беспилотном такси, который может на себя взять достаточно быстро управление в сложных ситуациях. Сейчас нет правового регулирования таких ситуаций в ПДД, но правительство предпринимает первые попытки правового регулирования.

Эксплуатация беспилотных автомобилей осуществляется на улицах Москвы, в городе-спутнике Казани Иннополисе, на федеральной территории «Сириус» и в инновационном центре «Сколково»3. По постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 2495 в разделе 3 описаны технологии работы с большими данными. В рамках экспериментального правового режима применяются большие данные «прослеживаемости и интероперабельности данных; программно определяемых хранилищ данных; обработки, утилизации данных с использованием машинного обучения; обогащения данных; дескриптивной, прескриптивной, предиктивной и предписывающей аналитики; сбора, хранения и обработки данных, в том числе децентрализованных». Использование программного обеспечения искусственного интеллекта для беспилотных такси двух классов с водителем-испытателем и полностью автономным авто предусматривает технологию Интернета вещей в области автономного принятия решений.

Экспериментальный правовой режим начался со дня вступления в силу постановления Правительства РФ – с 30 декабря 2022 г. на три года.

Беспилотное такси перед эксплуатацией должно проходить проверку соответствия требованиям безопасности, оно должно предсказуемо действовать в любой дорожной ситуации, быть безопасным для пассажира и контролировать состояние авто и обстановку на дороге. Оно должно

3См.: Кто ответит за ДТП, совершенное беспилотным автомобилем // Парламент-

ская газета. 2022. 25 марта. URL: https://www.pnp.ru/social/kto-otvetit-za-dtp-sovershennoe- bespilotnym-avtomobilem.html (дата обращения: 07.06.2023).

22

Информационная безопасность личности как составляющая общественного здоровья

эксплуатироваться только в пределах установленного экспериментального правового режима. Владелец высокоавтоматизированного транспортного средства должен страховать каждое такое авто на сумму не менее 10 млн руб. при возникновении обязательств вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц в пользу третьих лиц.

Правовой режим персональных данных, полученных в процессе работы беспилотного авто, установлен в ст. 4 пп. 6 и 7 Федерального закона от 24.04.2020 № 123-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона “О персональных данных”». Он предусматривает обезличивание персональных данных и невозможность передачи их лицам, не являющимся участниками экспериментального правового режима. Если статус участника утрачивается, то полученные обезличенные данные должны быть уничтожены. Хранение обезличенных персональных данных не допускается за пределами Москвы.

Компания «Яндекс» первая вывела пять беспилотных такси на улицы Москвы, в 2020 г. она разработала дорожную карту внедрения беспилотных такси. Все беспилотные автомобили, участвующие в тестах, маркируются специальным знаком «А» в треугольнике с черными границами. Первая авария с беспилотным автомобилем произошла в июне 2020 г. в Москве4, где виноват был водитель немецкой иномарки Audi A6, который в момент столкновения отвлекся на телефон. Была повреждена задняя часть багажника беспилотника Hyundai Solaris. Беспилотник представлял собой роботизированный комплекс, фиксирующий нарушения правил парковки. Первый убыток беспилотного автомобиля компания урегулировала по КАСКО, сумма ущерба была оценена в 320 тыс. руб.

По статистике в мировой практике первый случай ДТП с беспилотником произошел во Флориде, когда седан Tesla, ехавший на автопилоте, по непонятным причинам протаранил фуру с прицепом. Водитель не успел сориентироваться и погиб на месте. Причин для аварии с технической стороны не было. Изменений в законодательстве не последовало.

Существует правовая проблема определения ответственности в случае дорожно-транспортного происшествия с участием автомобиля, ис-

4См.: В Москве произошла первая авария с беспилотным авто МосТрансПроекта // РИА НОВОСТИ. 2020. 15 июня. URL: https://ria.ru/20200615/1572953536.html (дата обращения: 07.06.2023).

23

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

пользующего технологии искусственного интеллекта (ИИ). Ответственность может быть распределена между разработчиками ИИ, владельцами транспортных средств и операторами транспортной инфраструктуры.

Всвязи с изменением состава участников дорожного движения необходимо предусмотреть совершенствование нормативно-правовых актов

вчасти использования технологий искусственного интеллекта: КоАП РФ, ПДД, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и других.

Права и обязанности медицинских работников и пациентов, в том числе в части конфиденциальности медицинской информации, устанавливаются Федеральным законом № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В этом законе определяются правила и принципы охраны здоровья граждан, включая обеспечение конфиденциальности медицинских данных, регулирующие общие правила охраны здоровья граждан, включая защиту конфиденциальности медицинских данных. Угрозу для информационной безопасности представляет собой передача без согласия гражданина материалов или размещение информации о физическом состоянии гражданина, его заболеваниях, проведенном лечении и результате в устной, письменной формах, а также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Правовое регулирование этого вопроса осуществляется ст. 152.2 ГК РФ (часть первая), ст. 137 УК РФ.

Вмировой практике хирургический робот стал причиной неудачной операции в феврале 2015 г., когда учитель музыки на пенсии Стивен Петтитт не перенёс роботизированную операцию по поводу болезни митрального клапана в больнице Фримена в Ньюкасл-апон-Тайн (Великобритания). Использовался хирургический робот Da Vinci5, он сбил с ног медсестру и разорвал швы на пациенте. Если бы не использовался робот, но шансы выжить составляли бы 98–99%.

Врезультате анализа определены правовые проблемы и перспективы регулирования информационных и биотехнологий, необходимость их правового регулирования. Технологии используются для улучшения качества жизни и экономической эффективности. Внедрение информационных и биотехнологий приносит не только положительный эффект, но вместе с этим возникают опасения в отношении информационной безопасности личности как составляющей общественного здоровья на-

5См.: Как роботы калечат людей – самые плохие инциденты в истории // Techtoday. 2022. 31 июля. URL: https://techtoday.in.ua/ru/reviews-ru/kak-roboty-kalechat-lyudej-samye-plohye- yntsydenty-v-ystoryy-154169.html# (дата обращения: 07.06.2023).

24

Информационная безопасность личности как составляющая общественного здоровья

селения России. Для осуществления конституционных прав и обязанностей граждан и обеспечения национальной безопасности необходимо изменение нормативно-правовых актов в части создания и применения информационных технологий, в том числе в управлении, транспорте, медицине. Требуется систематизация законодательства в этой области, адаптация законодательства к современным реалиям информационного общества, в частности изменение правил дорожного движения, связанных с ответственностью за дорожные происшествия при использовании искусственного интеллекта, разработка норм защиты данных, собираемых искусственным интеллектом, Big Data, норм защиты цифровых данных для предотвращения киберпреступлений.

Список источников

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996

№14-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 08.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994

№51-ФЗ (ред. от 14.04.2023, с изм. от 16.05.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3448.

Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по предоставлению транспортных услуг с использованием высокоавтоматизированных транспортных средств на территориях отдельных субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2022 г. № 2495 // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 30 декабря 2022 г., № 0001202212300090.

Опроведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О персональных данных»: Федеральный закон от 24.04.2020 № 123-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 17. Ст. 2701.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.04.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

25

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

Экологически безопасная окружающая среда в информационном обществе: право и бизнес

Рассмотрены проблемы экологической безопасности с точки зрения устойчивого развития страны. Подвергаются анализу факторы углеродного риска. Говорится о появлении новой антагональной философии сотрудничества бизнеса с конкурентами в условиях угрозы человечеству. Подчеркивается роль новых технологий искусственного интеллекта в обеспечении здоровой среды.

Реализация права на благоприятную окружающую среду не может существовать без обеспечения ее безопасности, что подчеркнуто в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., где она отнесена к составной части национальной безопасности страны1.

В Стратегии говорится о наличии угроз экологической безопасности на территории Российской Федерации, причины которой кроются как в объективных, так и субъективных обстоятельствах.

При этом ее критерии нужно рассматривать не с позиции состояния защищенности от имеющихся угроз, рисков, опасностей, а с позиции их отсутствия.

Опасность представляют как объективные, так и субъективные факторы:

–природного происхождения: природные пожары, морские, геофизические опасные явления, стихийные бедствия и т. д.;

–техногенного характера: аварии, катастрофы, взрывы, выброс химических и прочих опасных веществ, хищническая эксплуатация природных ресурсов, загрязнение среды и т. п.

Обеспечение безопасности среды стало элементом устойчивого развития страны, требующей соответствующего состояния для жизнедеятельности как всего общества, так и каждого его члена.

Надлежит заметить, что современный уровень развития технологий вполне позволяет противостоять техногенным авариям и катастрофам. К примеру, одну из глобальных проблем наличия огромного количества твердых бытовых отходов, затрагивающую все страны, можно решить

1См.: О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 17. Ст. 2546.

26

Экологически безопасная окружающая среда в информационном обществе

путем вторичного их оборота, тем более что они представляют на современном уровне ценное сырье. Однако на текущий момент перерабатывается не более 5% отходов, а остальные отправляются на мусорные полигоны и свалки2.

Там, где бизнес оказывает поддержку в переработке отходов, более благополучная обстановка в регионах. Это относится к Москве и Московской области, но в тех местах, где имеются большие потоки туристов, мусорные полигоны переполнены (например, Белореченск, Новороссийск).

Стоит отметить, что в законодательном порядке недостаточно урегулированы меры поощрения при использовании новых технологий (внедрение которых связано с риском для экономической деятельности компаний), которые социально ориентированы и введение в действие которых отвечает интересам общества.

Известна истина, что использование правила соотношения стимулов и антистимулов позволяет эффективно управлять человеческим поведением, но при этом необходимо, чтобы интенсивность первых превышала мощность вторых.

Интересно, что во время судебных процессов между предпринимателями и ведомствами было выяснено, что отсутствуют научно обоснованные замеры по количеству выбрасываемого мусора бизнесменами, а нормативы, за которые они платят, определяются подчас без конкретной привязки к показателям. Имеются случаи, к примеру в Ставропольском крае, когда было установлено, что такое количество мусора, за которое они платят отчисления, им никогда не собрать3.

Как совершенно верно пишет С. В. Кузнецов, при оценке устойчивого развития страны необходимо рассматривать работу предприятий, выработав критерии именно их устойчивого развития. К ним автор относит такой тип предприятий ̧ который характеризуется триединством: производственно-экономического, социального и экологического направления4.

Для наиболее эффективного процесса внедрения вторичного производства отходов нужна крепкая нормативная база, которая отсутствует

2См.: Минприроды: Ежегодно в России образуется около 60 млн тонн твердых комму-

нальных отходов. URL: https://rg.ru/2022/09/28/minprirody-ezhegodno-v-rossii-obrazuetsia- okolo-60-mln-tonn-tverdyh-kommunalnyh-othodov.html (дата обращения: 24.03.2023).

3См.: На Ставрополье плату за вывоз мусора для бизнеса назначили «на глазок». URL: https://rg.ru/2023/04/04/reg-skfo/na-stavropole-platu-za-vyvoz-musora-dlia-biznesa-naznachili- na-glazok.html (дата обращения: 24.03.2023).

4См.: Кузнецов С. В. Факторы и инструменты оценки уровня устойчивого развития промышленного предприятия : дис. … канд. экон. наук. Екатеринбург, 2019. 194 с.

27

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

вРоссии. В Российской Федерации не принят федеральный закон о рециклинге, который должен регулировать повторное использование сырья и материалов. Такой нормативный акт отличается от обычного закона об отходах тем, что регулирует создание условий для раздельного сбора твердых коммунальных отходов на стадии первичного сбора от населения, регламентирует порядок контроля и регулирования этих процессов.

Процесс рециклинга – это современная система управления по обеспечению безопасной среды, процесс переработки отходов с целью получения исходного сырья, его повторное (или неоднократное) возвращение

вциркуляцию «производство – потребление – производство».

Частично нормативное регулирование использования отходов имеется в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который был принят еще 24 июня 1998 г. и который имеет 47 изменений.

Вместе с тем, процесс рециклинга основан на новейших достижениях технологий, будучи связанным с появлением новых материалов

ивеществ в быту и на производстве, требующих либо переработки, либо ликвидации. Эти процессы должны быть нормативно урегулированы в самостоятельном отдельном федеральном законе, отвечающем современным условиям развития общества.

Отсутствие такого правового регулирования порождает внутренние вызовы, о чем указывается в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 г., где в том числе говорится

иоб увеличении объема образования отходов производства и потребления при низком уровне их утилизации.

Некоторые исследователи рассматривают экологическую безопасность с двух ракурсов:

1)как степень адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечение сбалансированного социаль- но-экономического развития;

2)как состояние равновесия экосистемы, при котором она способна противостоять нагрузке, переменным условиям среды во времени, эффективно функционируя, сохранять (восстанавливать) свою качественную своеобразность и количественную целостность5.

Такой подход прослеживается в том, что в современном мире бизнес все более направляет использование новейших цифровых технологий

5См.: Массеров Д. А., Кирюшин А. В., Кустов М. В. Роль экологической безопасности в устойчивом развитии России // Вестник ЗабГУ. 2016. № 7. С. 130.

28

Экологически безопасная окружающая среда в информационном обществе

сцелью бережного отношения к окружающей среде и сохранения здоровья населения.

Угроза экологической безопасности человечеству, увеличивающиеся в связи с этим риски, приводят к отказу от принципов интересов «мы–они». Стороны все более выступают готовыми сотрудничать с конкурентами, а не как реальные враги. Отношение в бизнесе все более носят антагональный характер, когда каждая из сторон, наряду со своими интересами, вынуждена выполнять определенные обязательства и перед собственной противоположностью. Это означает, что компании стремятся, с другой стороной, отыскивать то, что их может консолидировать, а не только разъединять как конкурентов.

Одну из глобальных проблем Земли представляет углеродный след, который явился результатом роста выделения в атмосферу парниковых газов из-за деятельности человека. Это пагубно сказывается на всем живом на планете Земля, от этого повторяются природные бедствия.

Углеродный след имеется и при использовании цифровых технологий, о чем человечество начало только задумываться. Электроэнергия, используемая от их реализации, наносит значимый вред природе вкупе

сдругими факторами, что проявляется в итоге в изменении климата.

Эксперты подсчитали, что затрачиваемая энергия по отправке электронных писем к 2025 г. достигнет огромных показателей, равных результатам авиаперелетов (вредной экологической сферы) в Москву из Владивостока6.

Воздействия на безопасность окружающей среды углеродного следа от использования цифровых технологий приводят к парниковому эффекту и ведут к потеплению климата и учащению случаев природных катастроф.

Это является причиной несколько видов загрязнения от углерода:

–от производства IT оборудования;

–от электронных отходов (использование электронного оборудования);

–от ежедневного пользования всеми цифровыми носителями.

Переход к электронному общению приводит к огромной нагрузке на экологию. Так, прогнозируется рост объема данных до 175 трлн гигабайт к 2025 г., а в 2020 г. в распоряжении человечества оказалось 44 трлн гигабайт информации7.

6См.: Задера С. Как спам влияет на экологию. URL: https://rg.ru/2023/05/09/kak-spam- vliiaet-na-ekologiiu.html (дата обращения: 15.08.2023).

7Там же.

29

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

По данным The Shift Project, на обслуживание Интернета сейчас приходится примерно 4% глобальных выбросов парниковых газов, а на каждого пользователя электронного гаджета примерно 414 кг углекислого газа. Кроме того, нужно учитывать массивы невостребованной цифровой информации на серверах крупных компаний (так называемые «темные данные»), для хранения которой требуются значительные энергозатраты. Необходимо иметь в виду, что сервера потребляют огромный объем электроэнергии.

Формирование новой антагональной философии управления бизнесом заставляет не ограничиваться только интересами, относящимся сугубо к прибыли, во имя своих же интересов выживания в прямом смысле слова. Как писал Толкотт Парсонс: «Любое общество для сохранения себя в качестве системы зависит от того, что оно получает в порядке взаимообмена с окружающими системами»8.

Британские ученые в области управления информацией Т. Джексон и И. Ходжкинсон одни из первых стали исследовать углеродный след от цифровых (темных) данных, имеющихся в огромном количестве в организациях. На примере таких видов бизнеса, как розничная торговля, страхование, банковское дело, они показали, что темные данные имеют больший след, чем авиационная промышленность. Ученые считают, что «быстрый рост скрытых данных поднимает серьезные вопросы об эффективности современных цифровых практик»9. В 2022 г. они предложили инструменты повторного использования цифровых данных для организаций, чтобы уменьшить вредные воздействия.

Все больше компаний ставят целью сократить свой углеродный след. Примером такого подхода является деятельность, когда Яндекс Почта отфильтровала или заблокировала более 25 млрд нежелательных писем. Следствием их отправки мог быть вред из-за выброса около 4,2 тыс. тонн парникового газа10.

Антагональный подход проявляется также и в том, что государство вместе с бизнесом формирует инфраструктуру для сохранения окружающей среды и вырабатывает экологическую стратегию. Вследствие этого

8Парсонс Т. Системы действия и социальные системы. URL: https://sociology.mephi.ru/ docs/sociologia/html/parsons_modern_soc_systems.html (дата обращения: 24.07.2023).

9Tom Jackson, Ian R. Hodgkinson ‘Dark data’ is killing the planet – we need digital decarbonisation. URL: https://theconversation.com/dark-data- is-killing-the- planet-we- need- digital-decarbonisation-190423 (дата обращения: 24.07.2023).

10См.: Яндекс 360 помог снизить углеродный след. URL: https://yandex.ru/company/news/ 2023-02-28 (дата обращения: 24.07.2023).

30