Взаимодействие власти, бизнеса и общества в сохранении и укреплении общественного здоровья. Коллективная монография

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВА И БИЗНЕСА В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации:

правовые и организационные вопросы

Рассмотрены актуальные вопросы организации психологической службы в системе образования России. Обозначены основные этапы становления и развития психологической службы в образовательной сфере и определены ее дальнейшие перспективы. Особое внимание уделено вопросам организации и деятельности психологических служб в системе высшего образования.

Конституционные новеллы 2020 г. внесли существенные коррективы в понимание такого важного социального института, как «общественное здоровье». Ф. В. Цомартова и Н. В. Путило отмечают, что изменения Основного закона (п. «ж» ч. 1 ст.72) конституционализируют новые цели общественного развития в сфере здравоохранения, которые определяют, что потребность в здоровье носит всеобщий характер и присуща не только отдельным индивидам, но и обществу в целом1.

Общественное здоровье нации неразрывно связано не только с непосредственно здоровьем физическим, но и здоровьем ментальным.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своем Уставе провозгласила основные принципы для счастья, гармоничных отношений и безопасности человека, среди которых: «Здоровье является состоянием

1См.: Цомартова Ф. В., Путило Н. В. Общественное здоровье: от принципа управления здравоохранением до конституционно-правовой ценности // Журнал российского права. 2023. Т. 27, № 1. С. 93–109.

101

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствием болезней или физических дефектов; <…> Здоровое развитие ребенка является фактором первостепенной важности; способность жить гармонично в меняющихся условиях среды является основным условием такого развития»2.

Таким образом, можно говорить о высокой значимости психического здоровья, которое определяется как состояние благополучия, при котором человек может реализовать свой собственный потенциал, противостоять стрессовым ситуациям, продуктивно и плодотворно работать, вносить свой вклад в жизнь всего общества. Что касается здоровья

иблагополучия ребенка – это главная забота семьи, приоритетная сфера деятельности государства и всего общества в целом.

Всоответствии с ч. 4 ст.67.1 Конституции РФ дети провозглашаются важнейшим приоритетом государственной политики России, а государство создает условия, способствующие их духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию. Это означает, что Российская Федерация берет на себя обязательства по защите наиболее уязвимой категории населения – детей и обеспечению условий их достойной жизни и свободного развития.

Как справедливо отмечают Т. Я. Хабриева и А. А. Клишас, в конституционных нормах и ранее устанавливалась защита прав детей. Так, например, особая забота государства о детях зафиксирована в ст. 7 и 38. Однако в Основном законе не была закреплена ответственность государства за подрастающее поколение. Новые нормы корреспондируют основополагающим международно-правовым документам. Так, Конвенция о правах ребенка определяет обязанность для государств-участников обеспечить соответствующий уровень защиты и заботы, необходимые для благополучия ребенка3. Таким образом, конституционные новеллы, подтверждая международные обязательства Российского государства, связывают защиту и поддержку детей не только с их физическим

иинтеллектуальным благополучием, но и с духовным и нравственным

2Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения был принят Международной конференцией здравоохранения, проходившей в Нью-Йорке с 19 июня по 22 июля, 1946 года, и подписан 22 июля 1946 года представителями 61 страны (off. Rec. Wld Hlth Org. 2, 100). Принятые XII сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения поправки (резолюция WHA12.43) вступили в силу 25 октября 1960 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/901977493# (дата обращения: 02.09.2023).

3См.: п.2 ст. 3 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров

СССР. 1993. Вып. XLVI. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

102

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

состоянием. Данное обстоятельство ещё раз доказывает тезис о важности гармоничного развития формирующейся личности, которое должно обеспечиваться государством и различными общественными институтами4.

Несмотря на внимание органов публичной власти к вопросам, связанным с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, существует ряд проблем, которые сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. К таковым можно отнести, во-первых, сложную демографическую ситуацию, которая, по оценкам экспертов, приобрела системообразующий экономический характер. Хотя незначительный подъем рождаемости наблюдался в отдельные периоды 2023 г., Российская Федерация все ещё находится в демографическом кризисе5. Согласно социологическим исследованиям 41% российских граждан при наличии благоприятных условий хотели бы иметь двоих детей; 30% респондентов – трёх; 15% опрошенных – согласны иметь четырёх и более детей. Однако реальная ситуация показывает, что на одну семью приходиться 1,7 ребенка. К сожалению эксперты не прогнозирую в ближайшее время улучшение ситуации6.

Во-вторых, у значительного числа детей дошкольного возраста

иобучающихся в общеобразовательных организациях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. Современные научные исследования констатируют неравномерность психического развития в детской популяции, рост числа детей с проблемными вариантами развития различной этиологии, снижение уровней психического

ипсихологического здоровья и физического развития, расширение распространенности функциональных нарушений и хронических заболеваний у обучающихся во все периоды их обучения. В настоящее время

4См.: Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». М. : НОРМА ; ИНФРА-М, 2020. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5По данным Росстата, за май 2023 г. рождаемость выросла и составила 104, 5 тыс. младенцев, в то время как в мае 2022 г. родилось – 103,2 тыс. детей. В то же время за первые пять месяцев 2023 г. родились почти 512 тыс. младенцев, за этот же период в 2022 г. – 523,2 тыс. детей. Таким образом, за период с января по май 2023 г. рождаемость снизилась на 2,2% (Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/ 313/document/212114 (дата обращения: 10.10.2023)).

6См.: Азарова Е. Г. Дети как приоритет государственного регулирования социального обеспечения // Журнал российского права. 2021. Т. 25, № 5. С. 108.

103

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

вРоссийской Федерации более 1,25 млн обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и более 700 тыс. детей-инвалидов7.

В-третьих, трудности подросткового периода. В России треть детского населения (порядка 9,0 млн чел.) составляют несовершеннолетние

ввозрасте от 12 до 17 лет. Подростки в этом возрасте нередко оказываются вне достаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к самым трагическим последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире8. Кроме того, именно в данной возрастной категории специалисты отмечают высокий уровень игровой и интернет-зависимости, десоциализации, виктимности, насилия, агрессии и антисоциального поведения.

По данным Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, дети в возрасте от 14 до 18 лет формируют особую возрастную группу подростков, поскольку обладают специфическими потребностями и ожиданиями, следуют определённым возрастным нормам и жизненным траекториям. Так, например, подростки выделяют ряд проблем, с которыми им приходится сталкиваться в процессе получения образования: высокий уровень учебной нагрузки, сложность образовательных программ, негативный школьный климат, отсутствие ощущения собственной безопасности в образовательной организации, сложности

вформировании планов на будущее и др.9

Следует сказать, что в самом уязвимом положении находятся дети из многодетных и неполных семей, дети безработных родителей, детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов. Вне всякого сомнения, именно эти категории детей нуждаются в особой заботе и защите государства.

Обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных приоритетов России и нашло свое практическое воплоще-

7См.: Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»: Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 01.09.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.09.2023).

8См.: О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.

9См.: Доклад о деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. URL: https://deti.gov.ru/Deyatelnost/documents/245 (дата обращения: 10.10.2023).

104

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

ние в реализации Национальной стратегии действий в интересах детей (далее – Национальная стратегия).

В Национальной стратегии был определен ряд концептуальных задач, их реализация позволит улучшить положение детей в нашей стране,

аименно:

–создание условий для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье;

–формирование системы защита прав ребенка;

–создание условий для реализации потенциала каждого ребенка;

–принятие мер, направленных на сбережение здоровья каждого ребенка;

–внедрение эффективных технологий социальной работы;

–разработка и внедрение особых форм работы с детьми, относящимися к уязвимым категориям10.

За последнее десятилетие наметились положительные тенденции по решению ряда вопросов в сфере детства. Данному обстоятельству способствовала в том числе и реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

Так, например, в сфере среднего профессионального образования была обновлена материально-техническая база образовательных организаций (созданы мастерские, обучение ведется на новейшем учебно-лабо- раторном и производственном оборудовании); преподаватели и мастера производственного обучения ежегодно проходят повышение квалификации; создан 71 образовательно-производственный кластер на основе интеграции колледжей и предприятий и др.

Всфере дошкольного образования основной вопрос связан с его доступностью. Так, для возрастной группы от 3 до 7 лет доступность дошкольного образования составляет 99,7%; для детей раннего возраста от 2 месяцев до 3 лет – 98%. Родителям детей, получающих дошкольное образование в семейной форме, органы государственной власти субъектов РФ предоставляют методическую, психолого-педагогическую, диагностическую и консультативную помощь на безвозмездной основе. Такую помощь можно получить в специализированных консультационных центрах.

Всистеме общего образования одним из ключевых вопросов является устранение обучения во вторую смену. Несмотря на то что обучение в третью смену удалось ликвидировать, во вторую смену в 2023 г.

10См.: О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.

105

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

обучались примерно 270 тыс. человек, что составляет 16% от общего числа контингента обучающихся. Именно поэтому основная задача государства в сфере общего образования сосредоточена на строительстве новых объектов и реализации программ капитального ремонта, в первую очередь, сельских школ.

Ежегодно увеличивается число федеральных и региональных мероприятий по выявлению, поддержке и развитию способностей детей. Государственный информационный ресурс о лицах, проявивших выдающиеся способности, включает сведения о 385 тыс. победителях и призерах различных олимпиад и конкурсов. Однако проблема доступности дополнительного образования для детей с различными образовательными потребностями и возможностями решена пока не в полном объёме11.

В настоящее время в сфере образования наметился ряд структурных, правовых и организационных изменений. В меняющихся социальноэкономических и социокультурных условиях идет поиск новых методов и алгоритмов обучения и воспитания.

Большинство педагогов, психологов, представителей органов публичной власти в сфере образования сходятся во мнении, что трансформационные процессы диктуют не только необходимость корректировки целей образования, учитывающих государственные, социальные и личностные потребности и интересы, но и совершенствование психологопедагогического обеспечения образовательной деятельности.

Одним из инструментов практического решения ряда вопросов, определенных в Национальной стратегии, стала реализация Концепции развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации (далее Концепция12).

Цель Концепции – определение перспективного плана развития психологической службы в системе образования России (далее – Психологическая служба), основой которого должна стать интеграция накопленного позитивного опыта и достижений современной психологической науки и практики для обеспечения снижения рисков дезадаптации и десоциализации обучающихся всех уровней образования.

11См.: Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»: Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 01.09.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.09.2023).

12См.: Концепция развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Минобрнауки России от 19.12.2017) // Вестник образования. 2018. № 2. С. 13–27.

106

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

Поэтапная реализация Концепции позволит, по мнению разработчиков, повысить эффективность психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса в образовательных организациях и создать условия для оказания комплексной психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи всем его участникам с учетом индивидуальных особенностей и образовательных потребностей.

Формат Психологической службы, как в России, так и в ряде зарубежных стран, предполагает организационную структуру, в состав которой могут входить специалисты в области психологии и педагогики, медицинские работники, специализированные центры и комиссии, а также научные организации, осуществляющие научные исследования и методическое обеспечение психологической службы, а также образовательные организации, которые готовят квалифицированные кадры для оказания психологической помощи.

Принятая в 2017 г. Концепция развивает ряд положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закона об образовании):

–гарантии права каждого человека на образование и обязанность государства по созданию системы механизмов и условий по обеспечению данного права на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и местном уровне (ст. 5);

–наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по предоставлению психолого-педагоги- ческой, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ (ч. 12 п. 1 ст. 8);

–предоставление обучающимся условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья,

втом числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого – медикопедагогической коррекции (ч.2 п.1 ст. 34);

–оказание психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации,

втом числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимися потерпевшими или свидетелями преступления (п. 1 ст. 42);

107

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

–организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ст. 79)13.

Таким образом, Законом об образовании определен круг субъектов, нуждающихся в психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, которая может быть оказана как непосредственно в образовательной организации, так и в специализированных центрах.

В центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее – ППМС-центры) его специалистами (педагогами-пси- хологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителя- ми-дефектологами) оказывается не только специализированная помощь, но и методическая. Кроме того, сотрудниками ППМС-центров осуществляется мониторинг эффективности оказываемой образовательным организациям специализированной помощи.

Также законодатель сформулировал перечень видов психолого-пе- дагогической, медицинской и социальной помощи, оказываемой обучающимся на основании письменного заявления их родителей (законных представителей), а именно: психолого-педагогическое консультирование; коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия; логопедическая помощь; реабилитационные и иные медицинские мероприятия (например, первичная медико-санитарная помощь; профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании; медицинские осмотры; иммунизация и др.); помощь в профориентации, получении профессии и социальной адаптации (ч.2 ст. 42 Закона об образовании).

Согласимся с мнением специалистов, утверждающих, что психоло- го-педагогическая деятельность требует серьезной теоретической и практической подготовки, регулярного повышения квалификации и определенных личностных качеств специалистов-психологов14. Именно поэтому, учитывая исключительную социальную значимость психологопедагогической деятельности, её специфические особенности и сложность труда, законодатель предъявляет высокие требования к соискателям на должности педагога-психолога. Работодатель обязан при приеме на работу учитывать образовательный ценз и опыт работы соискателя, которые определены профессиональным стандартом. Перечень обяза-

13См.: Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (часть 1). Ст. 7598; 2023. № 32 (часть I). Ст. 6211.

14См.: Корытова Г. С., Корытова А. И. Внедрение профессионального стандарта «Пе- дагог-психолог» в образовательных учреждениях: структурно-содержательный анализ // Научно-педагогическое обозрение. Pedagogical Review. 2018. № 4 (22). С. 125.

108

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

тельных к применению профессиональных стандартов в сфере образования довольно широк, например: «Педагог (педагогическая деятельность

всфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»; «Педагог дополнительного образования детей и взрослых»; «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» и др.

Профессиональный стандарт «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» регламентирует деятельность психолога и педагога-пси- холога по психолого-педагогическому сопровождению образовательного процесса в образовательных организациях общего, профессионального и дополнительного образования, устанавливает требования к уровню образования и определяет основной функционал педагога-психоло- га (консультирование по проблемам самопознания, профессионального самоопределения, личностным проблемам, вопросам взаимоотношений

вколлективе и др.; разработка и реализация коррекционных психологопедагогических программ; проведение мероприятий по формированию

и поддержанию благоприятного социально-психологического климата в коллективе и др.)15.

Идея создания и функционирования Психологической службы в системе образования является не новой для нашего государства. Ряд исследователей сходятся во мнении, что первые попытки практического использования психологии в обучении и воспитании детей были предприняты в начале XX в. и связаны с так называемой педологией, наукой о развивающемся, растущем человеке, охватывающей все его социально-биологи- ческие особенности. Так, по мнению О. А. Белобрыкиной, начало 30-х гг. характеризуется интенсивным сочетанием теоретических исследований

спрактикой. Педология не только определяла круг исследуемых проблем развития детских коллективов, школьной неуспеваемости, причин детской безнадзорности, но и давала возможность апробировать новые методики и теоретические концепции16.

Ксожалению, опыт внедрения педологии в школах не дал какихлибо положительных результатов, более того, в 1936 г. в соответствии

сПостановлением ЦК ВКП(б) «О педологических извращениях в системе Наркомпросов» были ликвидированы все структуры педологов в шко-

15См.: Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог

всфере образования)»: Приказ Минтруда России от 24.07.2015 № 514н (Зарегистрировано

вМинюсте России 18.08.2015 № 38575) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.08.2015).

16См.: Белобрыкина О. А. Теория и практика психологической службы в образовании: учебное пособие. 2-е изд., доп. Новосибирск : НГПУ, 2005. С. 39.

109

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

лах, изъяты педологические учебники, упразднены соответствующие направления преподавания педологии как особой науки в педагогических институтах и техникумах17. Данное обстоятельство, по мнению А. К. Марковой, на достаточно длительный период времени затормозило развитие детской практической психологии в нашей стране18.

Возрождение практической психологии в отечественной сфере образования началось в конце 60-х гг. В школах возобновился поиск новых форм практического участия психологов в образовательном процессе. Как отмечает в своем исследовании О. А. Белобрыкина, возрождение школьной психологической службы в СССР началось в Эстонии. В 80– 90-х гг. происходит интенсивное становление психологической службы

всистеме образования всей страны19.

В1989 г. Государственным комитетом СССР по народному образованию был определен ряд мер, направленных на обеспечение системы народного образования специализированными кадрами в области психологии. Так, например, в ряде вузов были образованы специальные факультеты переподготовки учителей по направлению «Психология» («Практическая психология в системе народного образования»). Срок обучения составлял девять месяцев. Педагогическим работникам, прошедшим переподготовку, было рекомендовано активно применять полученные знания по психологии в образовательном процессе. Органам народного образования было разрешено вводить в штатное расписание должности психологов20. Таким образом, практическая реализация нововведений была направлена на повышение кадрового потенциала образовательной отрасли, эффективное выявление творческих способностей преподавателей и воспитателей и улучшение качества учебно-воспитательного процесса.

Однако, несмотря на ряд положительных тенденций в сфере возрождения и развития практической психологии сферы образования, следует обратить внимание на ряд вопросов, а именно: должности психологов

17См.: О педологических извращениях в системе Наркомпросов: Постановление ЦК ВКП(б) от 04.07.1936 // Электронная библиотека исторических документов [Официальный сайт]. URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/125571 (дата обращения: 01.10.2023).

18См.: Маркова А. К. Психология профессионализма. М. : Междунар. гуманитар. фонд «Знание», 1996. С. 108.

19См.: Белобрыкина О. А. Указ. соч. С. 45.

20См.: О введении должности психолога в учреждениях народного образования: Письмо Министерства народного образования РСФСР от 30 мая 1989 года № 542/13 т // Информационный сборник Министерства народного образования РСФСР № 29, октябрь 1989 г. URL: https://koroleva-marina.ru/wp-content/uploads/2019/04/O-VVEDENII-DOLZHNOSTI- PSIKHOLOGA1989.pdf (дата обращения: 10.10.2023) (утратил силу).

110