Взаимодействие власти, бизнеса и общества в сохранении и укреплении общественного здоровья. Коллективная монография

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

вводились только в дошкольных учреждениях, школах, школах-интер- натах, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, оставляя тем самым систему высшего образования пока без должного внимания. Кроме того, ставки психологов вводились в пределах общего фонда заработной платы работников учреждений народного образования, что очевидно не могло не сказаться на качестве психологопедагогической помощи.

В1990 г. Государственный комитет СССР по народному образованию издал Приказ «Об утверждении Положения о психологической службы в системе народного образования», в котором определялось, что психологическая служба – необходимый компонент системы народного образования, обеспечивающий развитие личностного, интеллектуального и профессионального потенциала общества. Её цель – содействие формированию подрастающего поколения; развитие индивидуальных способностей дошкольников и детей школьного возраста; определение психологических причин нарушения личности и интеллекта; профилактическая работа с различного рода отклонениями психоэмоционального характера.

Вданном положении были также определены задачи психологической службы, ее структура, основные направления деятельности, права

иобязанности сотрудников и квалификационные требования к специалистам.

Так, деятельность Психологической службы обеспечивалась специалистами с высшим образованием по специальности «Психология», а также лицами, прошедшими переподготовку и получившими квалификацию «Практический психолог».

Перед Психологической службой ставились следующие задачи:

–обеспечение полноценного личностного, интеллектуального и профессионального развития ребёнка на каждом возрастном этапе;

–обеспечение индивидуально-дифференцированного подхода в обучении;

–профилактика и коррекция отклонения в интеллектуальном и личностном развитии;

–социально-психологическая реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

–консультирование родителей (законных представителей), а также оказание помощи не только детям и подросткам, но и педагогам21.

21См.: Об утверждении Положения о психологической службе в системе народного образования: Приказ Гособразования СССР от 19 сентября 1990 г. № 616 (ред. от 22.10.1990). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (утратил силу).

111

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

Таким образом, Психологическая служба обрела свой правовой статус и стала необходимым и обязательным элементом системы образования.

Принятый в 1992 г. Закон РФ «Об образовании» (далее – Закон об образовании 1992 г.) содержал ряд положений, направленных на реализацию права на образование лиц, нуждающихся в дополнительной психолого-педагогической помощи.

Всоответствии с п. 1 ст. 5 Закона об образовании 1992 г. гражданам РФ гарантировалась возможность получения образования независимо от различных обстоятельств, в том числе и от состояния здоровья. Детям с ограниченными возможностями здоровья (далее – дети

сОВЗ) должны были создаваться условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов (п. 6 ст. 5). Именно поэтому при разработке образовательных программ учитывались особенности психофизического развития и возможности обучающихся (п. ст. 17).

Следует сказать, что дети с ОВЗ могли обучаться как в специализированных (коррекционных) образовательных учреждениях, так и в отдельных классах, на базе которых таким детям обеспечивалось соответствующее воспитание, обучение и социальная адаптация (п. 10 ст. 50). Решение о переводе ребёнка в специализированные (коррекционные) образовательные учреждения принималось только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медико-педагоги- ческой комиссии22.

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность педагогапсихолога была интегрирована в образовательный процесс в части определения психического состояния обучающихся, экспертной оценки образовательных программ и их индивидуализации, а также в участии разработки и внедрении программ реабилитации. Накопленный значительный теоретический и практический опыт работы Психологической службы образования позволяет ей решать важные задачи сохранения и укрепления психологического и психического здоровья и развития обучающихся, а также оказания им психологической поддержки и содействия в трудных жизненных ситуациях.

Внастоящее время Психологическая служба образования активно модернизируется, что обосновано рядом причин.

22См.: Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 47. Ст. 6396 (утратил силу).

112

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

В 2020 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 21.07.2020

№474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» были определены национальные цели и установлены ряд целевых показателей, а именно:

–сохранение населения, здоровья и благополучия людей (обеспечение устойчивого роста численности населения РФ, повышение ожидаемой продолжительности жизни, снижение уровня бедности и др.);

–возможности для самореализации и развития талантов (вхождение России в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования, формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, создание эффективной системы высшего образования и др.);

–комфортная и безопасная среда для жизни (улучшение жилищных условий, улучшение качества городской среды и др.);

–достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство (обеспечение темпа роста ВВП, обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и др.);

–цифровая трансформация (достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования; увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде и др.)23.

Таким образом, основные цели и задачи деятельности Психологиче-

ской службы в сфере образования, направленные на сохранение и укрепление здоровья обучающихся, а также снижение рисков дезадаптации и негативной социализации, коррелируются с национальными целями в части сохранения здоровья и благополучия подрастающего поколения, создания благоприятного образовательного пространства, а также комфортной и безопасной среды жизнеобеспечения.

В 2021 г. по итогам встречи с общественностью по вопросам общего образования Президент РФ утвердил перечень поручений, определяющий в том числе и актуализацию Концепции развития Психологической службы в системе образования в Российской Федерации24.

23См.: О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента от 21.07.2020 № 474 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 30. Ст. 4884.

24См.: Перечень поручений по итогам встречи с общественностью по вопросам общего образования (утв. Президентом РФ 30.09.2021 № Пр-1845) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

113

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

Вопросы обновления Психологической службы коснулись в первую очередь её структурных изменений, корректировки целей, задач и ресурсного сопровождения.

Итак, в настоящее время в системе образования Российской Федерации в соответствии с уровневой структурой реализуются Концепция развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования25 и Концепция развития сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования26.

Целью обновленной Концепции развития психологической службы

всистеме общего образования и среднего профессионального образования является создание единого пространства психологического сопровождения (формирование нормативно-правовой основы деятельности психологической службы и ее организационно-управленческое и методическое обеспечение) для повышения доступности и качества оказания психолого-педагогической помощи всем участникам образовательных отношений.

Врамках реализации Концепции развития психологической службы

всистеме общего образования и среднего профессионального образования был создан Федеральный координационный центр (далее – Центр) на базе ФГБОУ ВО «Московский государственный психолого-педаго- гический университет». В его основной функционал входит оказание экстренной психологической помощи в том числе и дистанционно; организационное и методическое сопровождение специалистов, оказывающих экстренную и кризисную психологическую помощь в субъектах РФ; подготовка квалифицированных кадров; разработка специализированных цифровых сервисов и др.27

25См.: Концепция развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 года, План мероприятий на 2022–2025 годы по реализации Концепции развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 года: Минпросвещения России от 30.05.2022 № ДГ1349/07 // Официальные документы в образовании. 2022. № 24. URL: https://edu-press.ru (дата обращения: 10.10.2023).

26См.: Концепция развития сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования в Российской Федерации (утв. Минобрнауки России 29.08.2022 № ВФ/1-Кн) // Официальные документы в образовании. 2022. № 28. URL: https://edu-press.ru (дата обращения: 10.10.2023).

27См.: Федеральный координационный центр по обеспечению психологической службы в системе образования Российской Федерации [Сайт Московского государственного пси- холого-педагогического университета]. URL: https://mgppu.ru/project/473 (дата обращения: 10.10.2023).

114

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

Структура Центра включает:

–отдел мониторинга и координации деятельности психологической службы в системе образования;

–отдел научно-методического обеспечения;

–отдел экстренной психологической помощи (сектор экстренного реагирования и психологического консультирования и сектор дистанционного консультирования «Детский телефон доверия»);

–отдел цифровой трансформации психологической службы в системе образования.

Отметим, что с момента создания Центра на Горячую линию поступило более 36 тыс. обращений (в том числе 52% – дети; 40% – родители (законные представители); 8% – иные лица).

Поэтапная реализация Концепции развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования предусматривает эффективное функционирование Психологической службы в каждом субъекте РФ, в соответствии с обновленными региональными планами с учетом основных положений Концепции.

Так, например, Психологическая служба системы образования Саратовской области обеспечивает психологическое просвещение, профилактику и консультирование; психологическую диагностику и коррекцию; психологическую реабилитацию и социально-психологическую адаптацию.

В соответствии с Положением о психологической службе в системе образования Саратовской области (далее – Психологическая служба Саратовской области) в ее состав входят: Координационный совет по развитию психологической службы системы образования Саратовской области; ГБУ Саратовской области «Центр психолого-педагогического и ме- дико-социального сопровождения детей» г. Саратова; главный внештатный педагог-психолог, внештатные специалисты муниципальных служб социально-психологического сопровождения системы образования, центры психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей Саратовской области и психологические службы образовательных организаций. Кроме того, для эффективной работы Психологической службы области в части ее кадрового обеспечения привлекаются такие организации, как СГУ имени Н. Г. Чернышевского и ГАУ ДПО «Саратовский областной институт развития образования»28. На их базе

28См.: Об утверждении Положения о психологической службе в системе образования Саратовской области: Приказ Министерства образования Саратовской области от 09.11.2020 № 1634 // Министерство образования Саратовской области [официальный портал]. URL: http://minobr.saratov.gov.ru/docs/70/31992/ (дата обращения: 10.10.2023).

115

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

осуществляется не только подготовка профессиональных кадров, но и переподготовка и повышение квалификации педагогов-психологов образовательных организаций области.

Так, например, на факультете психолого-педагогического и специального образования СГУ ведется подготовка специалистов по таким направлениям, как 44.03.02 «Психолого-педагогическое образование», профиль педагогика и социальная педагогика; 44.03.03 «Специальное (дефектологическое) образование», профиль Специальная психология; 44.04.02 «Психолого-педагогическое образование», профиль Диагностика и коррекция психического развития и др.29

Практическая деятельность педагогов-психологов Психологической службы Саратовской области осуществляется через уровневую систему центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (ППМС – Центры Саратовской области); психолого-медико-педагогиче- ских консилиумов и психологические службы образовательных организаций.

Таким образом, организация деятельности Психологической службы Саратовской области и ее структура позволяют решать задачи по обеспечению единства регионального пространства психологических служб области; доступности психолого-педагогического сопровождения, психо- лого-педагогической, медико-социальной помощи всем субъектам образовательных отношений, в том числе и детям с особыми образовательными потребностями (дети-инвалиды, дети с ОВЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, склонные к поведенческим рискам, дети с повышенными познавательными потребностями, дети из семей, находящихся в социально опасном положении и др.), а также воспроизводство квалифицированных кадров. Эффективность решения этих вопросов в значительной степени связана с дальнейшей реализацией актуализированного плана по развитию Психологической службы региона.

Однако необходимо отметить тот факт, что несмотря на положительную динамику, современное состояние региональных психологических служб не в полной мере соответствует вызовам времени. В ряде субъектов РФ наблюдаются проблемы организационного характера, инфор- мационно-методической и кадровой оснащенности. На одну штатную единицу педагога-психолога приходится от 800 до 1300 обучающихся.

29См.: Факультет психолого-педагогического и специального образования СГУ: [сайт]. URL: https://www.sgu.ru/structure/fppiso/courses/masterdiagnostika- i- korrekciya- psihicheskogo-razvitiya (дата обращения: 10.10.2023).

116

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

Совершенно очевидно, что при такой загруженности педагога-психоло- га качественно обеспечить адресное психологическое сопровождение не представляется возможным

В этой связи Министерством просвещения РФ был разработан проект приказа, в соответствии с которым предлагается определить норму из расчета один педагог-психолог на 200 воспитанников – в дошкольных образовательных организациях; на 300 учащихся – в общеобразовательных организациях; на 500 студентов – в колледжах и техникумах. Кроме того, в образовательных организациях для обучающихся с ОВЗ, согласно Проекту, должен работать один педагог-психолог на 30 человек30. Таким образом, изменение «нагрузки» на штатных педагоговпсихологов будет способствовать повышению доступности психологической помощи, обеспечивать адресное психологическое сопровождение образования, а также позволит повысить профессиональный уровень и компетентность педагогов-психологов. В то же время предлагаемые изменения штатной численности педагогов-психологов повлекут не только дополнительные расходы бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, но и потребуют дополнительных кадровых ресурсов.

Данные научных исследований, а также общественно резонансные случаи ненормативного поведения среди студенческой молодежи подтверждают острую необходимость совершенствования психологического сопровождения образовательного процесса в вузе с учетом индивидуальных психологических особенностей студентов31.

Таким образом, создание сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования более чем оправданно, поскольку достаточно длительный период психолого-педагогическому сопровождению образовательного процесса в вузовской среде не уделялось должного внимания, несмотря на то что проблемы носят системный характер. Согласно данным исследования, которое проводила Российская академия образования, практически 21% студентов первого курса испытывают эмоциональные проблемы, связанные с повышенной

30См.: Проект приказа Министерства просвещения РФ «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства просвещения РФ по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности» (по состоянию на 13.07.2023) (подготовлен Минпросвещения России, ID проекта 02/08/04–23/00137396). URL: https://regulation.gov.ru/ (дата обращения: 13.07.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

31См.: Басюк В. С., Малых С. Б., Тихомирова Т. Н. Федеральная сеть психологических служб образовательных организаций высшего образования: концепция, приоритеты и ресурсы развития // Психологическая наука и образование. 2022. Т. 27, № 6. С. 7.

117

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

возбудимостью, склонностью к депрессивным состояниям, частым сменам настроения, тревожностью. У 8,7% наблюдаются проблемы во взаимоотношениях с однокурсниками и профессорско-преподавательским составом. Психологическая служба функционирует лишь в 22% образовательных организаций высшего образования с обозначенной штатной численностью более одного сотрудника32.

Итак, законодательство в сфере образования и положения ряда поли- тико-правовых документов определяют основные направления развития деятельности психологических служб в системе образования Российской Федерации с учетом уровневой структуры системы образования и национальных целей развития нашей страны. Психологическая служба представляет собой сложившуюся институциональную систему по обеспечению адресного психологического сопровождения всех участников образовательных отношений.

Развитие сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования находится в стадии формирования её инфраструктуры и определения методов психологического сопровождения, стандартов и диагностического инструментария, а также алгоритма взаимодействия и качества оказания психологической помощи. Дальнейшая реализация Концепции развития сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования позволит решить многие проблемные варианты эмоционального развития студенчества, вызывающие поведенческие нарушения.

Эффективность модели Психологической службы вне зависимости от уровня образования может быть реализована через активность, целенаправленность, социальную обусловленность и применение вариативных региональных моделей. Однако основная цель создания и деятельности Психологической службы должна быть сфокусирована на максимальном раскрытии потенциальных возможностей личностного и познавательного развития каждого ребенка и подростка. К сожалению, несмотря на предпринятые усилия многие просто не осведомлены о наличии такой специализированной службы. Особенно данная проблемы актуальна в вузовской среде, именно поэтому высокая степень осведомленности, доступности и профессионализма в вопросах оказания психологической помощи могут значительно повысить уровень общественного здоровья населения Российской Федерации.

32См.: Концепция развития сети психологических служб в образовательных организациях высшего образования в Российской Федерации (утв. Минобрнауки России 29.08.2022 № ВФ/1-Кн) // Официальные документы в образовании. 2022. № 28. URL: https://edu-press.ru (дата обращения: 10.10.2023).

118

Психологическая служба в системе образования Российской Федерации

Список источников

Азарова Е. Г. Дети как приоритет государственного регулирования социального обеспечения // Журнал российского права. 2021. Т. 5, № 5. С. 106–119. https://doi.org/10.12737/jrl.2021.064

Басюк В. С., Малых С. Б., Тихомирова Т. Н. Федеральная сеть психологических служб образовательных организаций высшего образования: концепция, приоритеты и ресурсы развития // Психологическая наука и образование. 2022. Т. 27, № 6. С. 4–18. https://doi.org/10.17759/pse.2022270601

Белобрыкина О. А. Теория и практика психологической службы в образовании: учебное пособие. 2-е изд., доп. Новосибирск : НГПУ, 2005. 508 с.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www. pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., № 0001202210060013.

Концепция развития психологической службы в системе образования

вРоссийской Федерации на период до 2025 года (утв. Минобрнауки России от 19.12.2017) // Вестник образования. 2018. № 2. С. 13–27.

Концепция развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 года, План мероприятий на 2022–2025 годы по реализации Концепции развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 года: Минпросвещения России от 30.05.2022 № ДГ-1349/07 // Официальные документы

вобразовании. 2022. № 24. URL: https://edu-press.ru (дата обращения: 10.10.2023). Концепция развития сети психологических служб в образовательных органи-

зациях высшего образования в Российской Федерации (утв. Минобрнауки России 29.08.2022 № ВФ/1-Кн) // Официальные документы в образовании. 2022. № 28. URL: https://edu-press.ru (дата обращения: 10.10.2023).

Корытова Г. С., Корытова А. И. Внедрение профессионального стандарта «Педагог-психолог» в образовательных учреждениях: структурно-содержа- тельный анализ // Научно-педагогическое обозрение. Pedagogical Review. 2018. № 4 (22). С. 123–132. https://doi.org/10.23951/2307-6127-2018-4-123-132

Маркова А. К. Психология профессионализма. М. : Междунар. гуманитар. фонд «Знание», 1996. 308 с.

Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012

№273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (часть 1). Ст. 7598; 2023.

№32 (часть I). Ст. 6211.

119

Взаимодействие власти, бизнеса и общества

Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 47. Ст. 6396 (утратил силу).

Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»: Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 01.09.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 02.09.2023).

Об утверждении Положения о психологической службе в системе народного образования: Приказ Гособразования СССР от 19 сентября 1990 г. № 616 (ред. от 22.10.1990). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (утратил силу).

Об утверждении Положения о психологической службе в системе образования Саратовской области: Приказ Министерства образования Саратовской области от 09.11.2020 № 1634 // Министерство образования Саратовской области [официальный портал]. URL: http://minobr.saratov.gov.ru/docs/70/31992/ (дата обращения: 10.10.2023).

Об утверждении профессионального стандарта «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)»: Приказ Минтруда России от 24.07.2015 № 514н (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2015 № 38575) // Официальный интернетпортал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.08.2015).

Овведении должности психолога в учреждениях народного образования: Письмо Министерства народного образования РСФСР от 30 мая 1989 года

№542/13 т // Информационный сборник Министерства народного образования РСФСР № 29, октябрь 1989 г. URL: https://koroleva-marina.ru/wp-content/uploads/ 2019/04/O-VVEDENII-DOLZHNOSTI-PSIKHOLOGA1989.pdf (дата обращения: 10.10.2023) (утратил силу).

ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы: Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.

О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года: Указ Президента от 21.07.2020 № 474 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 30. Ст. 4884.

О педологических извращениях в системе Наркомпросов: Постановление ЦК ВКП(б) от 04.07.1936 // Электронная библиотека исторических документов [Официальный сайт]. URL: http://docs.historyrussia.org/ru/nodes/125571 (дата обращения: 01.10.2023) (утратил силу).

Перечень поручение по итогам встречи с общественностью по вопросам общего образования (утв. Президентом РФ 30.09.2021 № Пр-1845) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Проект приказа Министерства просвещения РФ «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства просвещения РФ по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности» (по состоянию на 13.07.2023) (подготовлен Минпросвещения России, ID проекта 02/08/04–23/00137396). URL: https://regulation.gov.ru/ (дата обращения: 13.07.2023). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

120