Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений. Монография

Приложение 3

Проект Глава V. Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения

Статья 30. Общие положения о государственном надзоре и контроле в области обеспечения безопасности дорожного движения.

1.Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, техниче- ских норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. Проверка соблюдения требований, не относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, при осуществлении государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения не допускается, если иное не предусмотрено федеральными законами.

2.Государственный надзор и контроль организуются и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3.Деятельность органов государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности, презумпции невиновности.

4.Финансовое обеспечение органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, является расходным обязательством Российской Федерации.

Статья 30.1. Система органов государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения

1.Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

2.Система государственного надзора и контроля в области обеспе- чения безопасности дорожного движения включает:

•федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;

•территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного надзора и контроля в области обеспечения

161

безопасности дорожного движения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и закрытых администра- тивно-территориальных образованиях;

•государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

3.Организацию государственного надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспече- ния безопасности дорожного движения в Российской Федерации, — главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов — главные государственные инспекторы безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации, городам, районам и закрытым административно-территориальным образованиям.

4.Структура органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Президентом Российской Федерации.

5.Федеральный орган государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, его территориальные органы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут иметь в собственности, оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам этим имуществом, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, иметь соответствующие счета в банках и других кредитных организациях, печати, штампы и бланки со своим наименованием.

6.Органы государственного надзора и контроля в области обеспе- чения безопасности дорожного движения осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юриди- ческими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также правоохранительными органами иностранных государств.

7.Взимание органами государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения с граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по надзору и контролю не допускается, за исключе- нием случаев возмещения юридическими лицами расходов органов государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения на осуществление исследований (испытаний)

èэкспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

162

8.Непосредственное получение органами государственного надзора

èконтроля в области обеспечения безопасности дорожного движения отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по надзору и контролю, не допускается.

Статья 30.2. Должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения

1.Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются главные государственные инспекторы безопасности дорожного движения и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, государственные инспекторы безопасности дорожного движения, государственные инспекторы дорожного надзора, командиры строевых подразделений, старшие инспекторы и инспекторы дорожно-патрульной службы.

2.Воздействие на должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, в какой-либо форме с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности не допускается и влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

3.Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, находятся под особой защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.Должностным лицам, осуществляющим государственный надзор

èконтроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдаются служебные удостоверения установленного образца, нагрудные знаки и специальные жетоны с личным номером.

5.Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

6.Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

7.Право на замещение должностей главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения и их заместителей имеют граждане Российской Федерации, получившие высшее специальное образование.

163

Статья 30.3. Полномочия органов государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения

Органы государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения реализуют следующие полномочия:

а) осуществление государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

•к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

•к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

•к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

•к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

•к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции тяже-

ловесных, опасных и крупногабаритных грузов; б) осуществление государственного контроля за исполнением вы-

данных в установленном порядке от имени государственных инспекторов безопасности дорожного движения предписаний об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения;

в) организация и проведение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

г) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

д) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

е) организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

ж) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

з) осуществление неотложных действий на месте дорожно-транс- портного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие

164

в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

и) проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

к) осуществление в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

л) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов в области безопасности дорожного движения;

м) осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

н) участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта;

о) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

п) разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;

р) выявление причин и условий, способствующих совершению до- рожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

с) выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на перевозку опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

т) согласование строительства объектов, размещения наружной рекламы на дорогах и улицах, на придорожных полосах;

у) выдача в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными знаками.

165

Статья 30.4. Обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения

1. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, обязаны:

•своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, обеспечению безопасности дорожного движения;

•соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан и юридических лиц;

•проводить мероприятия по надзору и контролю на основании с распоряжений главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения о проведении мероприятий по надзору

èконтролю в порядке, установленном настоящей главой и Правительством Российской Федерации;

•устанавливать причины и выявлять условия нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения;

•рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и принимать соответствующие меры;

•информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о состоянии безопасности дорожного движения и принимаемых мерах по обеспечению безопасности дорожного движения;

•осуществлять свою деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

•соблюдать государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей;

•посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц

èиндивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по надзору и контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения главного государственного инспектора безопасности дорожного движения о проведении мероприятия по надзору и контролю. Должностные лица осуществляют полномочия по надзору и контролю в установленной форме одежды с нагрудным знаком;

166

•не препятствовать представителям гражданина, юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по надзору и контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

•обеспечивать при проведении мероприятия по надзору и контролю присутствие переводчика, если гражданин, представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель или его представитель не владеют русским языком;

•не препятствовать представителям граждан присутствовать при проверке документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, а также при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

•предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по надзору и контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

•знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по надзору и контролю;

•при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

•доказывать законность своих действий при их обжаловании гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

•оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения.

2.Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

167

Статья 30.5. Права должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения

1. Должностные лица, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения имеют право:

•требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий государственных инспекторов безопасности дорожного движения, инспекторов дорожно-патрульной службы;

•запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

•останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

•беспрепятственно входить на территории и в помещения объектов, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в целях проверки соблюдения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения и выполнения на указанных объектах профилактических мероприятий;

•проводить исследования состояния безопасности дорожного движения, назначать экспертизы;

•вызывать в орган государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);

•давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

•вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления требования о закрытии маршрутов общественного транспорта в случаях необеспечения безопасности дорожного движения;

168

•предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

•временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтностроительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

•временно, на срок до пяти суток, приостанавливать движение общественного транспорта в случае необеспечения безопасности дорожного движения;

•запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

•использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

•возбуждать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях на основаниях и в порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

•использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения;

•пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

•осуществлять в установленном порядке функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств

169

контроля за соблюдением правил дорожного движения, аварий- но-спасательного оборудования, применяемого на месте дорож- но-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения;

•участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность органов государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения научных разработок;

•участвовать в установленном порядке в работе международных организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями и учреждениями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в этой области;

•обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта.

2.Решения, требования и указания должностных лиц органов государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности

èиных организаций, должностных лиц и граждан.

Статья 30.6 Процедуры осуществления государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Мероприятия по надзору и контролю в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Статья 30.7. Обязанности граждан и юридических лиц в связи с осуществлением мероприятий по государственному надзору и контролю в области обеспечения безопасности дорожного движения

1. Лица, управляющие транспортными средствами, пешеходы, пассажиры и иные участники дорожного движения в связи с осуществлением мероприятий по государственному надзору и контролю в области обеспечения безопасности дорожного движения обязаны:

•выполнять законные требования и распоряжения должностных лиц, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения;

170