Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений. Монография

жения // Проблемы совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции России: Труды НИЦ ГАИ МВД РФ. — М., 1993.

3.42.Россинский Б.В. О соотношении контрольных и надзорных полномочий в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения // Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: Труды ВНИЦБД МВД СССР. — М., 1991.

3.43.Россинский Б.В. Проблема государственного надзора в сфере дорожного движения // Государство и право. 1995. ¹ 6.

3.44.Россинский Б.В. Проблемы совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях // Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции. — Омск, 1999.

3.45.Россинский Б.В. Проблемы совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в современных условиях // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник ¹ 7. — М., 1999.

3.46.Салищева Н.Г., Шорина Е.В. Контрольная деятельность: практи- ческий опыт и научные рекомендации // Советское государство и право. 1965. ¹ 11.

3.47.Сатлейкин П.И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и проблемы его реализации // Проблемы административной деятельности органов внутренних дел: Сборник трудов адъюнктов и соискателей. — М., 1988.

3.48.Сивков Ю.В., Гусейнов С.А. Основания административно-правовых споров в деятельности ГИБДД // Проблемы борьбы с преступностью в регионах России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию НИЛ-9 ВНИИ МВД России. — М., 1999.

3.49.Студеникина М.С. Совершенствование организационно-правового положения государственных инспекций в СССР // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 25. — М., 1971.

3.50.Студеникина М.С. Совершенствование организационно-правового положения органов надведомственного контроля // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды ВНИИСЗ. — М., 1989. Т. 45.

3.51.Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. ¹ 10.

3.52.Феоктистов В.И., Белов А.А. Проблемы применения некоторых мер административного принуждения в сфере безопасности дорожного движения // Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Омск, 1999.

151

3.53.Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права // Институты административного права России. — М., 1999.

3.54.Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. ¹ 2.

3.55.Шергин А.П. Научное обеспечение борьбы с административными правонарушениями // Институты административного права России. — М., 1999.

3.56.Якуба О.М. Административный надзор в советском государственном управлении // Вопросы государства и права развитого социалистического общества: Тезисы республиканской научнопрактической конференции. — Харьков, 1975.

4.Авторефераты и диссертации

4.1.Белов А.А. Административное принуждение в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Волгоград, 2000.

4.2.Гвоздев С.В. Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2004.

4.3.Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Дис.... ä-ðà, þðèä. íàóê. Ì., 1983.

4.4.Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел. Дис.... канд. юрид. наук. — М., 1998

4.5.Луконин Ю.П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Омск, 1999.

4.6.Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопасности дорожного движения: Автореф. дис.... д-ра, юрид. наук. — Екатеринбург, 1997.

4.7.Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Волгоград, 2000.

4.8.Мецаев Б.К. Юридическая природа контрольной деятельности: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук — М., 2004.

4.9.Никонов А.В. Организационно-правовые основы администра- тивно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности:

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 1998.

4.10.Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 1986.

4.11.Резина Н.А. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: Дис. … канд. юрид. наук. — Омск, 2003.

152

4.12.Розин Л.М. Государственные инспекции и их место в советском государственном аппарате: Дис.... канд. юрид. наук. — М. 1952.

4.13.Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения (тенденции, проблемы, перспективы развития): Дис.... ä-ðà. þðèä. íàóê. — Ì., 1993.

4.14.Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 1993.

4.15.Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения: Дис.... канд. юрид. наук. — М., 2000.

4.16.Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности ГАИ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 1997.

4.17.Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 1998.

153

Приложение 1

Предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие контрольно-надзорную деятельность ГИБДД

1. В Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. ¹ 196-ФЗ «О безопас-

ности дорожного движения»

1.1.Ввести в главу V Федерального закона «О безопасности дорожного движения» норму, предусматривающую право беспрепятственно входить на территории, в помещения, принадлежащие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, на основании приказа главного государственного инспектора безопасности дорожного движения о проведении плановой, внеплановой или контрольной проверки, предъявив (вручив) представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю или его представителю копию данного приказа.

1.2.Предусмотреть в главе V Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязательное уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя о месте и времени проведения плановой, внеплановой или контрольной проверки. При этом следует предусмотреть, что неявка указанных лиц не может быть препятствием для проведения внеплановой проверки при условии надлежащего их уведомления о времени и месте проведения проверочных действий;

1.3.Закрепить в главе V Федерального закона «О безопасности дорожного движения», во-первых, право Госавтоинспекции запрашивать информацию по вопросам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и объяснения по фактам нарушения нормативных правовых актов, во-вторых, обязанность исполнить запрос, т.е. направить в адрес Госавтоинспекции требуемую информацию не позднее чем в пятидневный срок со дня получения запроса. Неисполнение запроса следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

1.4.Дополнить главу V Федерального закона «О безопасности дорожного движения» нормой следующего содержания:

«Порядок закрытия движения транспортных средств по дорогам и улицам, закрытия маршрутов общественного транспорта, железнодорожных переездов, ледовых и паромных переправ в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения.

154

Âслучае возникновения угрозы безопасности дорожного движения по причине неудовлетворительного состояния проезжей части, техниче- ских средств организации дорожного движения или иных элементов обустройства улично-дорожной сети, железнодорожных переездов, ледовых и паромных переправ орган управления государственной инспекции обеспечения безопасности дорожного движения принимает решение о временном запрете движения транспортных средств или о временном закрытии маршрута общественного транспорта. Решение о временном запрете принимается должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения.

О временном запрете движения или о временном закрытии маршрута общественного транспорта составляется акт, в котором указываются основание применения данной меры административного принуждения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего акт. Акт подписывается должностным лицом, его составившим.

Органом управления государственной инспекции безопасности дорожного движения принимаются меры к недопущению дорожного движения по данному участку улично-дорожной сети.

Срок временного запрета движения или временного закрытия маршрута общественного транспорта не должен превышать пять суток с момента фактического прекращения движения транспортных средств.

Акт о временном запрете движения транспортных средств в тече- ние суток с момента его составления направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления, в ведении которых находятся дороги, улицы, железнодорожные переезды, паромные или ледовые переправы. Указанный орган в течение пяти суток с момента фактического прекращения движения транспортных средств принимает решение о закрытии движения либо мотивированное решение о продолжении эксплуатации объекта улично-дорожной сети, состояние которого послужило основанием для временного запрета движения или временного закрытия маршрута общественного транспорта. Копия решения в трехдневный срок направляется должностному лицу, составившему акт о временном запрете движения или о временном закрытии маршрута общественного транспорта.

Âслучае, если закрытие движения транспортных средств создаст препятствие функционированию объектов жизнеобеспечения, принимаются другие меры обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение о продолжении эксплуатации объекта улично-дорожной сети, состояние которого послужило основанием для временного запрета движения или временного закрытия маршрута общественного транспорта, может быть обжаловано в судебном порядке».

155

2.  ÊîÀÏ ÐÔ

2.1. Дополнить главу 12 КоАП РФ статьей 12.38:

«Статья 12.38. Неисполнение обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения

Неисполнение установленных федеральным законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере …; на юридических лиц — … или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

2.2.Дополнить санкцию ст. 12.34 КоАП РФ, предусмотрев возможность назначения административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

2.3.Часть 2 статьи 12.5 КоАП РФ изложить в следующем виде: «Управление транспортным средством при наличии неисправностей,

при которых в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации запрещается движение транспортных средств…». Такая формулировка полностью охватывает весь перечень неисправностей, представляющих наибольшую угрозу безопасности дорожного движения, исключает противоречия между Правилами дорожного движения и КоАП РФ, а также позволяет обеспечить санкцией соответствующую правовую норму Правил.

3.В Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного

движения

3.1.Дополнить п/п, «а» п. 11 Положения о ГИБДД следующим образом: «к движению транспортных средств по дорогам и улицам, а также к поведению участников дорожного движения».

3.2.В Положении о ГИБДД, Наставлении по техническому надзору

èНаставлении по работе ДПС следует либо наряду с правом запрещать эксплуатацию транспортных средств со снятием регистрационных знаков предусмотреть право запрещать движение путем задержания транспортного средства, либо исключить право запрещать эксплуатацию, ограни- чившись указанием на право применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном Правительством РФ. Второй вариант представляется более удачным, поскольку и запрещение эксплуатации, и задержание транспортного средства — меры обеспечения, предусмотренные КоАП РФ;

4.В приказы МВД России

4.1.Исключить из Наставления по техническому надзору функцию контроля за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации (раздел II Наставления), во-первых, как противореча- щую Положению о Госавтоинспекции, во-вторых, как неэффективную

èсведенную к контролю за расходованием бланков паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств.

4.2.Дополнить перечень полномочий ГИБДД правом направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере технического регулирования представления о приостановлении или отмене действия вы-

156

данного организации-изготовителю одобрения типа транспортного средства в случаях выявления недостатков конструкции выпускаемых данной организацией транспортных средств, представляющих угрозу безопасности дорожного движения.

4.3.Дополнить Наставление по работе ДПС нормой следующего содержания: «В случаях исполнения в соответствии с действующим законодательством полномочий по надзору за движением сотрудниками других служб и подразделений ГИБДД, на них распространяются обязанности и права, предусмотренные для сотрудников милиции действующим законодательством и настоящим Наставлением».

4.4.В Наставлении по работе ДПС исключить указание на права, являющиеся элементом общего административно-правового статуса милиции, ограничиться ссылкой на ст. 11 Закона РФ «О милиции» и не повторять содержащиеся в ней нормы. Кроме того, следует указать, что ДПС входит в состав сил патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, поэтому на нее распространяются права и обязанности патрульно-постовой службы.

4.5Изложить п. 6.5.7 Наставления по работе ДПС в следующем виде: «Направлять или доставлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, в медицинские или экспертные учреждения для установления факта алкогольного или наркотиче- ского опьянения, если результат освидетельствования необходим для объективного рассмотрения дела о правонарушении».

157