Социология власти и бюрократии. Учебное пособие
.pdfМинистерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Оренбургский государственный университет»
Н. Р. Хамидуллин
СОЦИОЛОГИЯ ВЛАСТИ И
БЮРОКРАТИИ
Учебное пособие
Рекомендовано ученым советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный университет» для обучающихся по образовательным программам высшего образования по направлению подготовки 39.03.01 Социология
Оренбург
2025
УДК 316:316.344.4:658.3-057.3(075.8)
ББК 60.55+66.02я73 Х18
Рецензент – доцент, кандидат социологических наук Перминова М. С.
Хамидуллин, Н. Р.
Х18 Социология власти и бюрократии: учебное пособие / Н. Р. Хамидуллин; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2025. – 102с.
ISBN 978-5-7410-3377-7
Учебное пособие содержит 5 разделов, которые охватывают этапы формирования профессионально значимых компетенций, соотнесены с целями и задачами дисциплины «Социология власти и бюрократии».
Пособие является результатом осмысления различных подходов к систематизации знаний и содержит всё необходимое для изучения дисциплины: теоретический курс; вопросы для самоконтроля; методику подготовки, оформления, проверки и оценки реферата; критерии оценки качества знаний, умений и навыков.
Учебное пособие предназначено для обучающихся по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 39.03.01 Социология.
УДК 316:316.344.4:658.3-057.3(075.8)
ББК 60.55+66.02я73
ISBN 978-5-7410-3377-7
© Хамидуллин Н. Р., 2025
© ОГУ, 2025
2
Содержание
Введение ................................................................................................................................ |
5 |
|
1 Социология власти и бюрократии в системе социально-гуманитарного знания ....... |
8 |
|
1.1 |
Дисциплина «Социология власти и бюрократии» в структуре ФГОС ВО............ |
8 |
1.2 |
Сущность понятий «власть», «бюрократия» ......................................................... |
11 |
1.3 |
Человек, общество, политика, власть и бюрократия ............................................ |
15 |
Вопросы для самоконтроля............................................................................................. |
18 |
|
2 Власть: теоретические и концептуальные подходы к исследованию........................ |
20 |
|
2.1 |
Натуралистический подход ...................................................................................... |
20 |
2.2 |
Поведенческий (бихевиористский) подход ........................................................... |
21 |
2.3 |
Ролевая теория власти .............................................................................................. |
24 |
2.4 |
Реляционистский подход ......................................................................................... |
26 |
2.5 |
Социологический подход......................................................................................... |
28 |
Вопросы для самоконтроля............................................................................................. |
32 |
|
3 Власть как категория социологической науки ........................................................... |
34 |
|
3.1 |
Структура власти. Основания механизма функционирования власти................. |
34 |
3.2 |
Типология власти...................................................................................................... |
40 |
3.3 |
Соотношение властей в обществе........................................................................... |
42 |
3.4 |
Критерии эффективности власти ............................................................................ |
45 |
3.5 |
Принцип разделения властей................................................................................... |
47 |
Вопросы для самоконтроля............................................................................................. |
49 |
|
4 Политическая власть ...................................................................................................... |
51 |
|
4.1 |
Политика и власть. Сущность политической власти ............................................. |
51 |
4.2 |
Функции политической власти ............................................................................... |
53 |
4.3 |
Легитимность политической власти ....................................................................... |
55 |
4.4 |
Политические институты и власть.......................................................................... |
58 |
4.5 |
Власть и политическая свобода............................................................................... |
59 |
Вопросы для самоконтроля............................................................................................. |
61 |
|
|
3 |
|
5 Бюрократия: теоретические и концептуальные подходы к исследованию |
............... 63 |
|
5.1 |
Концепция бюрократии К. Маркса ......................................................................... |
63 |
5.2 |
Концепция бюрократии М. Вебера, В. Вильсона.................................................. |
65 |
5.3 |
Концепция бюрократии М. Крозье ........................................................................ |
68 |
5.4 |
Имперская «азиатская» концепция бюрократии ................................................... |
70 |
5.5 |
Исторические формы бюрократии в России.......................................................... |
72 |
5.6 |
Особенности советской модели бюрократии ........................................................ |
76 |
5.7 |
Бюрократия в постсоветской России ...................................................................... |
79 |
Вопросы для самоконтроля............................................................................................. |
81 |
|
Заключение.......................................................................................................................... |
83 |
|
Список использованных источников ............................................................................... |
87 |
|
Приложение А Подготовка и оформление реферата..................................................... |
94 |
|
Приложение Б Оценивание ответа на зачёте................................................................ |
101 |
|
4
Введение
Активный процесс модернизации затрагивает жизненно важные интересы, как отдельного гражданина, так и всего российского общества. Это, прежде всего безопасность граждан, качество и уровень жизни, здоровье, демография.
Необходимо скоординировать усилия структур власти и общества, обеспечить взаимодействия между различными субъектами политики. Система управления должна обеспечить устойчивую артикуляцию интересов общества и дальнейшую их передачу органам власти.
Знание теоретических основ социологии власти и бюрократии как науки высоко востребовано в системе высшего образования. Это обусловлено интенсивным процессом гуманизации общественной жизни, что определяет потребность в более глубоком и детальном социологическом анализе проблем власти и властных отношений, а так же управленческого компонента в развитии современного общества.
Социология власти и бюрократии является отраслью социологического знания. Её специфический интерес – изучение процесса функционирования власти и бюрократии в контексте взаимодействия современного общества и государства. Она имеет свой объект и предмет научного познания.
Объект познания – власть и бюрократия как социальные явления. Таковыми могут являться: индивиды, общество, социальные группы, социально-политические институты, структуры власти, административно-бюрократические структуры,
различные системы управления и другое.
Предмет познания – определенные аспекты власти и бюрократии как атрибута общественных отношений. Это тенденции, закономерности, законы, методы,
административные функции в системе власти и бюрократии.
В социологическом знании данная дисциплина позволяет продуктивно осмыслить и проанализировать социальные феномены – «Власть» и «Бюрократия»,
5
целенаправленно изучить и обосновать процесс их взаимодействия в структуре современного общества.
Социология власти и бюрократии относительно молодая дисциплина. Она предполагает проведение лекционных и практических занятий в форме семинаров, а
также самостоятельную работу в виде подготовки к практическим занятиям и рубежному контролю, а также изучение теоретического материала в системе электронного обучения.
Условно в ней можно выделить две взаимосвязанные и взаимообусловленные части научного знания: социологию власти и социологию бюрократии.
Впособии последовательно излагается 5 разделов, которые для удобства освоения дисциплины поделены на несколько относительно самостоятельных подразделов в соответствии с рабочей программой дисциплины.
Впервом разделе «Социология власти и бюрократии в системе социально-
гуманитарного знания» рассматриваются теоретико-методологические проблемы социология власти и бюрократии. Определяются объект, предмет, цели и задачи освоения дисциплины, а также сущность понятий: «власть», «бюрократия», «общество», «политика» в социологическом знании.
Во втором, третьем и четвёртом разделах рассматриваются теоретические и концептуальные подходы к исследованию власти. Раскрывается социологический аспект власти и властных отношений. Анализируются структура власти, механизм функционирования власти, типология власти, а также соотношение властей в обществе. Всесторонне исследуются политика и власть, сущность политической власти и политических институтов.
В пятом разделе «Бюрократия: теоретические и концептуальные подходы к исследованию» рассматриваются концепции бюрократии К. Маркса, М. Вебера,
В. Вильсона, М. Крозье, имперская «азиатская» модель бюрократии, а также исторические формы бюрократии в России, включая особенности советской модели бюрократии и бюрократии в постсоветской России.
В приложении раскрываются цели подготовки и примерная тематика рефератов, а также критерии оценки качества знаний, умений и навыков по
6
дисциплине «Социология власти и бюрократии».
Теоретические основы социологии власти и бюрократии как науки высоко востребованы в системе высшего образования. Они способствуют формированию компонентов гражданской культуры и объективного взгляда на современный мир,
что необходимо в частной и публичной жизни человека.
Практическая значимость учебного пособия состоит в возможности использования представленного материала в учебном процессе в высших учебных заведениях, что окажется удобным для освоения обучающимися дисциплины
«Социология власти и бюрократии» и полезным для преподавателей в процессе разработки лекций и рабочих программ.
7
1 Социология власти и бюрократии в системе социально-
гуманитарного знания
1.1 Дисциплина «Социология власти и бюрократии» в структуре ФГОС
ВО
Динамичное развитие современной России сопровождается качественными социальными изменениями во всех сферах жизни общества. Осуществляется непрерывный процесс демократических преобразований, устойчиво формируются основы гражданского общества, выстраиваются дружественные отношения с рядом стран в мировом сообществе.
Активный процесс модернизации затрагивает жизненно важные интересы, как отдельного гражданина, так и всего российского общества. Это, прежде всего безопасность граждан, качество и уровень жизни, здоровье, демография.
Необходимо скоординировать усилия структур власти и общества, обеспечить взаимодействия между различными субъектами политики.
Управленческий компонент, а именно система бюрократии в структуре власти и властных отношений должна обеспечить устойчивую артикуляцию интересов общества и дальнейшую их передачу органам власти. Вследствие этого, осознание гражданами реализуемой политики органами власти и соответствия принимаемых политических решений нормам права и морали являются основой функционирования общества.
Социология власти и бюрократии является отраслью социологического знания. Её специфический интерес – изучение процесса функционирования власти и бюрократии в контексте взаимодействия современного общества и государства. Она имеет свой объект и предмет научного познания.
Объект познания – власть и бюрократия как социальное явление. Таковыми могут являться: индивиды, общество, социальные группы, социально-политические
8
институты, структуры власти, административно-бюрократические структуры,
различные системы управления и другое.
Предмет познания – определенные аспекты власти и бюрократии как атрибута общественных отношений. Это тенденции, закономерности, законы, методы,
административные функции в системе власти и бюрократии.
В социологическом знании данная дисциплина позволяет продуктивно осмыслить и проанализировать социальные феномены – «Власть» и «Бюрократия»,
системно изучить и обосновать процесс их взаимодействия в структуре современного общества.
Целью освоения дисциплины является формирование теоретических знаний и закономерностей функционирования социологии власти и бюрократии как науки,
выделяя её специфику, определяя принципы соотношения методологии и метода познания, необходимых для будущих бакалавров, способных к анализу и прогнозированию массовых социально-политических процессов в условиях современного развития общества [61, с. 290].
Задачи изучения дисциплины:
–определить место и роль социологии власти и бюрократии в структуре социологического знания;
–рассмотреть теоретико-методологические основы социологии власти и бюрократии;
проанализировать генезис идей о власти и бюрократии, провести исторический анализ путей её формирования, основные понятия и категории;
раскрыть философские, психологические и социологические подходы к познанию власти и бюрократии;
дать общую характеристику научных направлений анализирующих проблемы власти и бюрократии в жизни общества;
изучить составные компоненты и механизмы реализации государственной
иполитической власти;
раскрыть место и роль бюрократии в функционировании современного государства;
9
проанализировать требования, предъявляемые к определению проблемной ситуации, выдвижению задач и гипотез, определению объёма выборки в ходе исследования процессов в сфере властных и организационно-управленческих отношений;
обеспечить готовность к самоорганизации и самообразованию в профессиональной деятельности.
Социология власти и бюрократии относительно молодая дисциплина. Она предполагает проведение лекционных и практических занятий в форме семинаров,
самостоятельную работу в виде подготовки к практическим занятиям и рубежному контролю, а также изучение теоретического материала в системе электронного обучения.
Условно в ней можно выделить две взаимосвязанные и взаимообусловленные части научного знания: социологию власти и социологию бюрократии.
Содержание курса состоит из лекционных и практических занятий в форме семинаров. Рабочая программа дисциплины определяет последовательность рассмотрения лекционного и практического курса, а также предполагает самостоятельное изучение теоретического материала, подготовку и активное участие студентов в ходе семинарских занятий, которые призваны углублять и детализировать полученные знания в ходе лекционных занятий.
Интерес к проблемам власти и бюрократии традиционен для многих обществоведческих наук. Она находится во взаимосвязи с другими дисциплинами,
такими как социология, философия, история, культурология, экономика, социология политики, социология безопасности, социология международных отношений,
социология социальных изменений, социология духовной жизни и личности,
социология общественных связей и отношений, социальные проблемы современного общества и их политические решения. Данные дисциплины обеспечивают глубокий и детальный социологический анализ основных категорий социологии власти и бюрократии.
Теоретические основы социологии власти и бюрократии как науки высоко востребованы в системе высшего образования. Они способствуют формированию
10