Социология власти и бюрократии. Учебное пособие

по столу, общение сопровождается речевой агрессией. Каково поведение объекта?

Исполнение требований субъекта или отказ от исполнения? Власть становится нелегитимной. Объект власти вправе использовать свои законные права и свободы,

в том числе и личные интересы.

Второе. Властвующий субъект тот же, но обладает определённым авторитетом, говорит чётко и грамотно, не повышая тона речи, проявляет уважительное отношение к рядовым сотрудникам, в интересах исполнения поставленных задач всегда готов прийти к ним на помощь, склонен к стимулированию их производственной деятельности. Власть приобретает свою легитимность. Каково поведение объекта? Скорее всего, добросовестное и ответственное исполнение возложенных на него обязанностей.

Последний вариант раскрывает суть дуалистической концепции власти, в

основе которой различные формы интеллектуального воздействия, личный пример со стороны властвующего субъекта, его авторитет, добровольное подчинение власти, а также сформировавшийся интерес к исполнению со стороны объекта власти и другое. Например, в демократических государствах власть, как правило,

законно избранная и обладающая легитимностью.

Анализ дуалистической теории власти рассматривается также в работах Р. А. Канна, Н. Е. Садохина, Р. Т. Мухаева, Ю. А. Зуляра, А. А. Любимова,

И. Н. Попова и других.

Таким образом, социологический подход определяет положение субъекта и объекта власти в системе общественных отношений.

Структурно-функционалистский подход рассматривает власть как способ самоорганизации общества, основа которого – рациональное разделение функций управления и исполнения в системе общественных отношений.

Конфликтологическая интерпретации власти рассматривает процесс возникновения конфликтных ситуаций в отношениях между субъектами и объектами власти. Противоречия и недопонимания во властных отношениях и прежде всего экономическое неравенство является основой всех других форм

31

неравенства. Власть претендует на свою главенствующую роль везде, где имеет место неравенство.

Дуалистическая концепция рассматривает власть с одной стороны как способ принуждения, а с другой как способ убеждения подчиняющихся в правомерности их подчинения. Властные отношения обладают двойственным характером, которые определяют взаимные интересы, как субъекта, так и объекта власти, то есть власть обладает дуальностью.

Вопросы для самоконтроля:

1.Охарактеризуйте логику натуралистического подхода.

2.Индивидуальные особенности человека, его характер и темперамент играют существенную роль в период кризиса власти, особенно когда закон теряет свою силу, а нормы морали и нравственности фактически игнорируются частью общества. Обоснуйте данную точку зрения.

3.Натуралистический подход описывает поведение и деятельность властвующих субъектов с позиций биологических, физиологических и психических факторов. Охарактеризуйте данную точку зрения.

4.Поведенческий подход определяет действия человека в зависимости от ситуации, правовых норм, культуры и различных факторов окружающей среды. Как Вы понимаете данную точку зрения?

5.Какой смысл вкладывается в понятие «силовая модель власти»?

6.Проанализируйте суть рыночной модели власти.

7.Какие принципы лежат в основе игровой модели власти?

8.В системе общественных отношений субъекту власти свойственно обладание несколькими статусами, что в свою очередь предписывает ему множество различных ролей. Обоснуйте данную точку зрения.

9.По каким принципам формируются реляционистские концепции власти?

10.Раскройте сущность структурно-функционалистской интерпретации

власти.

32

11.Какие принципы лежат в основе конфликтологической концепции

власти?

12.Что способствует развитию противоречий и возникновению конфликтных ситуаций в складывающихся отношениях между субъектами и объектами власти?

13.Конфликт во властных отношениях, как правило, несёт в себе отрицательные последствия, но возможен и другой исход конфликтной ситуации, то есть положительный. Охарактеризуйте данную точку зрения.

14.Власть претендует на свою главенствующую роль везде, где имеет место неравенство. Как Вы понимаете данную точку зрения?

15.Опора господства на убеждение придаёт власти легитимность. Согласны ли Вы с данной точкой зрения? Если да, то почему?

16.Власть в демократическом государстве, как правило, законно избранная и обладает легитимностью. Обоснуйте данную точку зрения.

33

социальные действия. Выполнение или невыполнение властных установок определяют те или иные виды поощрения, материального вознаграждения или наказания.

В субъект-объектных отношениях тот, кто выступает в роли субъекта, начинает проявлять волю по отношению к тому, кто выступает в качестве объекта.

Относительная пассивность последнего и выраженная активность первого ведёт к возникновению отношения правления и подчинения. Суть этого отношения состоит в волевом воздействии субъекта на объект, чтобы побудить его по своему желанию

кдействию [57, с. 123].

2.Объекты власти – подвластные, те, кто подчиняются и испытывают на себе прямое или косвенное воздействие субъекта власти.

Таковыми могут быть: отдельный индивид или общность людей, трудовой коллектив, студенческая группа, организация, профессиональное объединение,

социальный институт, корпорация, а также население государства в целом.

Власть представляет собой двустороннее социальное отношение, где субъект власти обладает исключительным правом доминирования над объектом власти.

Следовательно, властные отношения определяют аспект подчинения объекта власти, нет подчинения, а значит, нет и власти.

Согласие на подчинение и исполнение воли властвующего субъекта зависят от многих факторов:

–от личностных качеств объекта власти (ответственности,

исполнительности, выдержки, трудолюбия, честности, уравновешенности,

пунктуальности);

–от интересов и потребностей, целей и задач объекта власти;

–от обладания соответствующим опытом, умениями и навыками;

–от степени социального неравенства, лежащего в основе подчинения объекта власти;

–от характера предъявляемых к нему требований (актуальности,

выполнимости, соответствия нормам права);

– от ситуации (жизненных условий, событий) и средств воздействия

35

(убеждения, принуждения, предложения), которыми располагает субъект власти;

– от того, как исполнитель воспринимает объект власти в зависимости от наличия (или отсутствия) у него авторитета [24, с. 379].

Поведение объект власти определяется политической культурой общества.

Как правило, в патриархальной и подданнической политической культуре общества объект власти отличается исполнительностью и покорностью во властных отношениях.

Наибольший интерес представляет культура современного демократического общества, то есть активистская политическая культура, выражающая активный интерес граждан к деятельности структур власти на всех её уровнях функционирования.

Например, граждане принимают участие в политической жизни государства,

обладают избирательными правами, как результат формируются гражданские начала, превалирующие во властных отношениях. Нормы права ограничивают власть, опирающуюся на принудительный компонент, гарантируются права и свободы гражданам, формируются основы гражданского общества.

Однако не всегда получается так, как задумал властвующий субъект, который претерпевает сопротивление со стороны объекта власти. В результате ограничивается степень добровольного подчинения и исполнения предписанных задач.

По нашему мнению одной из причин не покорности является то, что объект власти хорошо осведомлён о положении субъекта в иерархии общественных отношений (о высоких его доходах, богатстве, привилегиях и тому подобное).

Превалирует компонент неравенства во властных отношениях.

В данном случае важен авторитет властвующего субъекта, но всегда ли так получается. В противном случае порождаются противоречия и возникает конфликтная ситуация в субъект-объектных отношениях.

3. Ресурсы (средства) власти.

В научном знании под ресурсами власти понимаются все те средства,

36

использование которых обеспечивает влияние субъекта на объект власти.

Субъект власти воздействует на объект исходя из целевых установок,

используя для этого различные ресурсы (средства) власти под которыми, как правило, понимают:

1) утилитарные – материальные и другие социальные блага, связанные с интересами и потребностями людей, используемые как для поощрения, так и для наказания. Например, повышение (уменьшение) зарплаты работникам,

премирование или депремирование с целью повышения мотивации коллектива,

предоставление дополнительного отпуска или каких-либо социальных услуг и другое;

2)принудительные – меры административного воздействия. Это вынужденная мера, к которой обращается субъект власти, если утилитарные ресурсы не привели к ожидаемому результату. Например, выговор, строгий выговор, понижение в должности сотрудника, служебное (уголовное) расследование

идругое;

3)нормативные – средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека [45, с. 94, 95].

Главными функциями этих ресурсов является убеждение объекта власти в правильности его действий. Они ориентируются на партнерские отношения между субъектом и объектом власти [33, с. 197-199]. Важную роль в этом процессе выполняют нормы права, морали и нравственности, традиции и обычаи.

В научном знании классификация ресурсов (средств) власти широко представлена в зависимости от сфер жизнедеятельности и научной обоснованности субъект-объектных отношений.

Рассмотрим некоторые из них.

Экономические ресурсы – сфера производства, различные виды технологий,

техника, средства труда, материальные и денежные средствами, природные богатства и другое.

Экономические основания власти характеризуются: рейтингом в структуре

37

экономик мира, объёмом валового национального продукта (ВНП), уровнем валового внутреннего продукта (ВВП), золотовалютным потенциалом, формой собственности, показателем децильного коэффициента (оценка денежного дохода у

10 % высокодоходной группы населения в сравнение к 10 % низкодоходной) и так далее [12].

Социальные ресурсы – мероприятия по изменению статуса социальных групп и слоёв, действия направленные на повышение или понижение их общественной активности [40, с. 110, 111]. Они логически связанны с такими понятиями как должность, образование, репутация, престиж, социальная помощь, социальная поддержка, социальное обеспечение и другое, которые в отдельных случаях совпадают с экономическими ресурсами власти (материальные блага, денежные средства, доход).

Существенное влияние на развитие социальных ресурсов имеют такие социальные феномены как: человеческий капитал, гражданское общество,

личностные ресурсы, образование, семья, социальный потенциал, качество жизни и другие компоненты с доминацией в социологической области [49, с. 149].

Культурно-информационные ресурсы – знания, институты науки и образования, театры, библиотеки, музеи, средства массовой информации,

информационные технологии, сети интернет и так далее. Они являются духовно-

креативными основами жизнедеятельности человека, которые способствуют взаимопониманию людей в обществе.

Следует отметить, что в современном обществе такие социальные феномены как сила, мощь, богатство утрачивают свою определяющую роль во властных отношениях. Востребованными компонентами власти становятся такие как: знания,

умения, навыки, информация.

Административные ресурсы – структура бюрократии, государственные учреждения и организации, как по вертикали, так и по горизонтали в иерархии властных отношений, руководители и чиновники, нормы права и так далее.

Представляет собой систему организационных, распорядительных, кадровых методов и средств, реализуемых должностными лицами и государственными

38

органами при осуществлении государственного управления [16, с. 57].

Административные ресурсы исключают такие компоненты власти как сила,

угроза, насилие.

Демографические ресурсы – совокупность населения государства, независимо от возраста и половой принадлежности, которая прямо или косвенно может быть задействована в процессе осуществления властных целей и решений [17, с. 14]. Они определяют дееспособность власти, так как именно от них зависят все выше изложенные ресурсы современного общества. Демографический компонент является основным ресурсом социально-экономического развития страны.

Принудительные (силовые) ресурсы – суд, прокуратура, полиция, служба безопасности, росгвардия, армия, военная и специальная техника и так далее.

Используются, как правило, в рамках норм права. Например, в случае подготовки и совершения террористических актов, массовых нарушений общественного порядка сопряжённых с гибелью людей, для защиты конституционного строя,

предотвращения забастовок. 4. Источники власти.

Ресурсы власти непосредственно сопряжены с многокомпонентным понятием

«источники власти». Анализ властных отношений порождает различные источники власти и зависимости, подвластных от властвующих в числе которых можно выделить:

–нормы права, закон, мораль, нравственность;

–традиции, обычаи, привычка повиноваться;

–авторитет (личностные качества субъекта власти);

–социальный статус, престиж, занимаемая должность (в иерархии властных отношений);

–знания, умения, навыки, опыт;

–информация (сведения, каналы связи);

–интерес (потребность в осуществляемой деятельности);

–убеждение, пропаганда;

39

–поощрение, вознаграждение, стимулирование;

–харизма (отличительная способность воздействия на других людей);

–богатство (собственность, финансовый капитал);

–неравенство (неоднородность положения людей в обществе);

–физическая сила, принуждение, наказание, насилие;

–страх (эмоции или чувства, вызванные воображаемой или реальной опасностью) и так далее.

3.2 Типология власти

В научном знании выделяют различные типологии власти, основаниями которых являются специфические особенности взаимодействия субъекта и объекта,

ресурсов и источников власти.

1. В зависимости от субъекта власти:

1)автократическая власть – властвующий субъект обладает неограниченной властью, жёсткий контроль. Например, абсолютная монархия Нового времени;

2)олигархическая – власть небольшой группы богатых людей, как правило,

малочисленной группы лиц;

3)плутократическая власть – форма правления наиболее богатых и влиятельных людей;

4)самоуправленческая – власть народа, осуществляемая в его интересах. В

основе принципы местного самоуправления, то есть форма самоорганизации местных сообществ;

2. В зависимости от сферы управления:

1)государственная;

2)региональная;

3)местного самоуправления;

4)партийная;

5)профсоюзная;

6)экономическая;

40