Социология власти и бюрократии. Учебное пособие

4 Политическая власть

4.1 Политика и власть. Сущность политической власти

Власть является социальной сущностью человеческой жизни. Она выстраивает отношения между людьми, детерминирует противопоставление субъекта и объекта в социальной деятельности. Функциональные особенности властных отношений пронизывают все сферы общественной жизни и прежде всего политической сферы. Политика определяет отношения людей в современном обществе с целью установления, сохранения и перераспределения власти,

реализации интересов (социальных, экономических, духовных, национальных,

религиозных и тому подобное) [62, с. 95, 96]. Она как элемент внутреннего побуждения человеческого разума и сознания формирует цели, задачи, методы и способы той или иной социальной деятельности людей в системе субъект-

объектных отношений власти.

В основе политической власти лежат доминирующие отношения, прежде всего субъектов политической системы общества и иных структур гражданского общества. В рамках норм права она воздействует на большие группы людей, в том числе и на государство, опираясь при этом на специально созданный бюрократический аппарат и её специфические ресурсы. Механизм реализации политической власти, как правило, осуществляется в государстве, а также в рамках сотрудничества с другими субъектами международного права.

Следует различать понятия «политическая власть» и «государственная власть». Они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены в системе общественных отношений.

Политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при прямом или косвенном его участие [23, с. 66]. В тоже время понятие «политическая власть» более ёмкое в отличие от понятия «государственная власть», так как её влияние связано с деятельностью, как правительственных учреждений, так и различных политических партий, организаций, общественных объединений граждан

51

и так далее. Она обеспечивает взаимодействия политических субъектов и способствует выработке адекватных политических решений в соответствии с ценностями российского общества [58, с. 105]. К тому же её объединяет осознанный общий интерес граждан, который отвергает чуждые идеи, взгляды и суждения,

противоречащие менталитету российского общества.

Однако только государственная власть обладает легальным правом использования аппарата принуждения (полиции, Федеральной службы безопасности, войск национальной гвардии, Вооруженных Сил Российской Федерации и иных силовых структур), а также издания законов обязательных для исполнения всеми гражданами. Следовательно, государственная власть в России является сильной, она уверено управляет своей территорией, защищает и контролирует её границы, обеспечивает политическую, экономическую,

социальную и иную стабильность.

Государственная власть планово и поэтапно проводит социальную политику,

направленную на улучшение жизни граждан, стремится создать комфортные и достойные условия как для трудоспособной, так и не трудоспособной части населения страны.

Важно сохранять единство российского общества, принципы гуманизма и толерантности, социальные ценности и нормы, отрицательное восприятие к противоправным проявлениям в обществе и, прежде всего, таких, как жестокость и насилие [64, с. 390].

Следовательно, это реальная способность власти проводить в жизнь от имени всего общества политические указания, решения и волевые воздействия,

выраженные в политике.

Политическая власть обладает рядом отличительных признаков:

1.Формальное легальное политическое господство в обществе.

2.Непосредственно связана с регулированием отношений в обществе.

Ориентирована на удовлетворение и реализацию тех или иных групповых социальных интересов, осуществляется на основе определённых ценностей,

отражающих эти интересы.

52

3.Обладает верховенством над другими видами власти и распространяется на все сферы человеческой жизнедеятельности.

4.Публична, её организация и реализация осуществляется посредством легальных механизмов.

5.Моноцентрична, то есть властные решения, как правило, принимаются в едином центре, что не характерно для иных видов власти.

6.Использует широкое разнообразие ресурсов (средств) [41, с. 62].

Таким образом, политическая власть – реальная способность от имени всего общества проводить в жизнь указания, решения и волевые воздействия, выраженные в политике на основе правовых норм. Это консолидирующая сила, которая способствует решению социальных и иных проблем во всех сферах жизни российского общества. В основе политической власти лежат доминирующие отношения, прежде всего субъектов политической системы общества и иных структур гражданского общества.

4.2 Функции политической власти

Функции политической власти, то есть её общественное предназначение,

состоят в том, что политическая власть есть, во-первых, инструмент поддержания целостности сообщества и, во-вторых – средство регулирования процесса реализации социальными субъектами своих индивидуальных, групповых и общих интересов.

В научном сообществе существуют различные точки зрения относительно многоаспектности понимания функций политической власти.

Наиболее важными из них являются:

1)господство – устойчивое институциональное взаимоотношение,

обеспечивающие подчинение индивида (социальной группы) другим на основе существующего неравенства, то есть одни обладают правом командовать, а другие подчиняться. Господство определяет критерии преимущества одних над другими в системе общественных отношений и может обладать относительной прочностью

53

или отличаться устойчивой стабильностью;

2)руководство – процесс целеполагания и определения методов, средств и способов для достижения, как положительного эффекта, так и намеченного результата в целом. Это комплекс действий, который корректирует, отслеживает и побуждает людей к исполнению поставленных задач;

3)управление – процесс целенаправленного воздействия субъекта власти на объект, с целью согласования деятельности политических институтов, достижения желательного результата и эффективного функционирования организации.

Обеспечивает сохранение структуры организации и направлена на выработку

решений и изменения его состояния;

4)регуляция – направленное воздействие субъекта на индивида

(социальную группу) с целью формирования желаемых образцов поведения,

ценностных ориентаций, а также активных социальных действий в решении поставленных задач. Обеспечивает согласование действий различных структур и организаций, способствует уменьшению рассогласований (несоответствий,

противоречий) в системе управления; 5) мобилизация – проведение мероприятий по концентрации ресурсов

человеческого капитала, для повышения активности индивида (социальной группы)

и достижения планируемых результатов. Выполняет мотивирующую роль,

способствует развитию познавательной и трудовой деятельности в решении поставленных задач;

6)воспитание – система созданных в обществе культурных и духовных ценностей, в основе которых общепринятые нормы, морально-нравственные идеалы. Жизненные цели объекта властных отношений базируются на основе национальных ценностей и соответствуют ожиданиям общества;

7)контроль – неотъемлемая составляющая общественных отношений,

обратная связь социальной деятельности, её соответствие ролевым требованиям и ожиданиям. Это фактический учёт, анализ и оценка результатов субъект-объектных

отношений;

54

8) распределения – власть имеет возможность распределять ресурсы общества, такие как финансы, трудовые ресурсы, природные ресурсы и информацию (разработка бюджетов, финансовые инвестиции, социальные программы и так далее) и другие.

Таким образом, функции политической власти – это те особенности и свойства, присущие ей, благодаря которым она действует в обществе и меняет его.

Субъект политической власти обладает многообразием различных функций, от господства до объективного контроля исполнения поставленных целей. Функции тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, дополняют и конкретизируют те или иные действия властвующих субъектов.

4.3 Легитимность политической власти

Понятие «легитимность» (от лат. legitimus – законный, правомерный)

возникло в начале XIX века во Франции (движение легитимистов), цель которой восстановить законную власть короля из династии «Бурбонов» в отличие от власти узурпатора Наполеона. В дальнейшем термин «легитимность» получает широкое распространение как в политико-правовой практике, так и в теоретическом обосновании этого феномена. Становится актуальным и востребованным в ходе проведения научных исследований в различных областях знания.

Значительный вклад в осмысление сущности понятия «легитимность» внесли как зарубежные, так и отечественные исследователи: М. Вебер, Т. Парсонс,

М. Дюверже, С. Хантингтона, Д. Растоу, П. Бурдьё, Р. Бендикс, Ж. Л. Шабо,

А. Н. Медушевский, В. В. Полянский, Г. А. Зайцева, А. А. Попова, А. Ю. Мамычев,

И. Р. Бадретдинов и другие.

Во властных отношениях любое правительство обладает стремлением выглядеть в глазах народа добропорядочным и справедливым. Использование аппарата принуждения, как правило, меняет облик власти, теряется гарант согласия,

возможно неповиновение со стороны граждан.

55

Как следствие, возникает необходимость морального оправдания действий со стороны власти и в целом правительства.

Важным компонентом в деятельности органов власти является её авторитет,

насколько положительно воспринимаются те или иные властные установки, то есть понятие легитимность обретает существенное значение. В данном случае многое зависит от того, что представляет собой государственная политика, какие способы и средства она использует для достижения поставленных целей, какова их направленность в решении социальных проблем граждан и другое.

Следовательно, легитимность определяет эффективность властных отношений и связана с такими компонентами как правомерность, признание и одобрение власти, её поддержка со стороны граждан и другое.

Она приобретает различные формы в системе общественных отношений. В

результате мы ведём речь об идеологической, демократической, традиционной,

онтологической, этнической, правовой легитимности и так далее.

Например, тот или иной официальный документ (указ, закон, постановление,

распоряжение и тому подобное) соответствует ожиданиям граждан, положительно воспринимается и обладает силой общественного мнения, что указывает как на политическую, так и правовую форму легитимности государственной власти.

Средства массовой информации и другие источники свидетельствуют о нарастающей легитимности политической власти, тем самым власть находит всё более ощутимую поддержку со стороны населения страны. Авторитет политической власти не уменьшается, а увеличивается, особенно главы государства [59, с. 1960].

Легитимность – опора власти на формальное (неформальное) согласие общества по поводу авторитета власти и доверия к ней, признание обществом её право на руководство [42, с. 208, 209].

Рассмотрим классическую теорию легитимности власти, предложенную немецким социологом, философом, историком и политическим экономистом М. Вебером. В её основе социокультурное обоснование, позволяющие выделить три типа легитимности власти.

56

1. Традиционная легитимность основана на традициях и обычаях (почитание и уважение власти), беспрекословное подчинение. Её обладателями являлись короли,

императоры, монархи, князья, султаны и другие.

2. Харизматическая легитимность – вера в исключительные качества вождя,

лидера (руководителя), в его выдающиеся способности, навыки и умения. Такими вождями (лидерами) были И. В. Грозный, Пётр I (Великий), А. В. Суворов,

В. И. Ленин, И. В. Сталин и другие.

3. Рационально-легитимное господство – основано на правовых нормах.

Например, вследствие победы на выборах или на основании регламентирующих документов (законодательная, исполнительная, судебная власть и так далее) [4, с.

130]. Это, как правило, правовое государство, где гарантируются права и свободы граждан.

Следует отметить, что любая власть в государстве является легальной, но в тоже время она может быть и нелегитимной. Поэтому следует различать понятия

«легитимность» и «легальность», так как они не тождественны в своём значении.

Легальность – юридическое подтверждение власти, а легитимность – оценочное суждение, характеризующие восприятие власти гражданами.

В обществе, наравне с легальной властью, может находиться и не легальная власть. Например, власть теневой экономики или оппозиция, противодействующая проводимой политике в государстве.

Таким образом, легитимность политической власти – авторитет и правомерность; степень её восприятия со стороны граждан; признание, одобрение и поддержка власти. Следует различать понятия «легитимность» и «легальность», так как они не тождественны в своём значении. Легальность – юридическое подтверждение власти, а легитимность – оценочное суждение, характеризующие восприятие власти гражданами. В обществе, наравне с легальной властью, может находиться и не легальная власть.

57

4.4 Политические институты и власть

Политический институт – исторически сложившаяся, нормативно закрепленная, организационно оформленная и регулярно воспроизводимая модель отношений, связанных с завоеванием политической власти, осуществлением общественного управления, а также с участием граждан в этих процессах [1, с. 55].

Политический институт по своей сути это основной социальный институт, так как он обеспечивает организацию и функционирование политической власти, выполняет множество социально-значимых функций и ролей в рамках установленных правил и норм. Следовательно, политические институты и процесс властных отношений определяют развитие общественной системы в целом.

Совокупность политических институтов образуют политико-правовое поле политической системы общества, которое обеспечивает устойчивое формирование и развитие политико-властных правил, принципов и установок в системе общественных отношений.

Деятельность политических институтов осуществляется посредством органов и учреждений государства, политических партий, профсоюзов, общественно-

политических движений (организаций), добровольных объединений граждан и тому подобное.

Они делятся как на государственные, так и негосударственные политические институты. Первые из них наделены функциями власти и управления, вторые не претендуют на участие в управлении, но осуществляют целенаправленное воздействие на деятельность субъектов власти, оказывая влияние на политику в целях реализации интересов граждан.

Кроме того, объём властных полномочий, ресурсы (средства) власти, масштаб структуры, характер и свойства объектов власти выстраивают иерархию политических институтов.

В правовом государстве политическая власть должна выполнять не только свои обозначенные функции, но и успешно пользоваться формой предоставленной власти. Основное предназначение субъектов политической власти предполагает

58

представительство и взаимодействие, процесс формирования и согласования общественных интересов, а также обратную связь в системе властных отношений.

Жизненно-важные интересы, потребности граждан, общества и государства воссоздают (декларируют) основания формирования и становления того или иного политического института, который в дальнейшем развивается и совершенствуется вместе с движением общества вперёд.

Кроме того, характер, формы власти политических институтов существенно изменяются в зависимости от того, в рамках какого общественного строя, каких культурных ценностей они функционируют.

Таким образом, совокупность политических институтов образуют политико-

правовое поле политической системы общества, которое обеспечивает устойчивое формирование и развитие политико-властных правил, принципов и установок в системе общественных отношений субъектов политики. Политические институты и процесс властных отношений определяют развитие общественной системы в целом.

4.5 Власть и политическая свобода

Каждый здравомыслящий человек считает себя свободным в своих мыслях и действиях. Он отвергает любые признаки принуждения, включая попытки навязывания каких-либо чуждых идей и мотивов поведения в той или иной ситуации. Однако состояние независимости от внешних условий, когда человек не подчиняется окружающим его людям и сам не оказывает властного воздействия на других, тяжело воспринимается и скорее всего это полная абстракция в жизни человеческого общества.

Его личное поведение неукоснительно переходит в общественное, так как имеют место нормы права, традиции, обычаи, мораль, нравственность и другое. Во взаимоотношениях с людьми он должен соизмерять свободу своих действий со свободой других. Общество декларирует его поведение, то есть он не может быть свободным от общества.

59

Следовательно, любой человек подвластен обществу и выстраивает свои отношения исходя из общепринятых норм и правил. Власть превалирует над человеком, определяет правила его поведения, свобода становится ограниченной,

что позволяет вести речь о его правах, обязанностях и свободах в системе общественных отношений. Формируются суждения людей относительно форм совместного проживания, которые в дальнейшем отражаются в тех или политических установках и решениях, то есть в политике.

Компоненты власти и политики составляют основу понятия «политическая свобода», которая сопровождает жизнь человечества на планете Земля. Она во многом зависима от политического режима государства.

Демократический режим, в отличие от авторитарного и тоталитарного,

предоставляет более широкие политические права и свободы гражданам, наполняя их социально-культурным содержанием.

Политическая свобода – естественное, неотчуждаемое от человека и социальных общностей качество, выражающееся в отсутствии вмешательства в суверенитет человека на взаимодействие с политической системой при помощи принуждения [38].

В современной России в соответствии со ст. 2 Конституции РФ определяется,

что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание,

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства [47, с. 3].

Конституция России устанавливает и гарантирует следующие политические права и свободы человека и гражданина (основные):

–равенство перед законом и судом;

–равенство независимо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства;

–право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений;

–свободу вероисповедания;

–свободу мысли и слова;

60