Социология власти и бюрократии. Учебное пособие

компонентов гражданской культуры и объективного взгляда на современный мир,

что необходимо в частной и публичной жизни человека.

Важно научить молодых людей мыслить по государственному и успешно применять полученные знания на практике в ходе профессиональной деятельности.

1.2 Сущность понятий «власть», «бюрократия»

Феномен власти берёт своё начало с глубокой древности, а вернее с рождением человеческой жизни на Земле. Это специфический инструмент воздействия на людей. По своей сути кто-то принуждает кого-то исполнить то, что по своей воле он не исполнил бы.

Вследствие этого мы можем вести речь о субъекте и объекте власти, то есть одни повелевают (приказывают, принуждают, командуют), а другие подчиняются.

Рассмотрим окружающую нас природную среду в сравнительном анализе в отношении к вопросу о власти. Окружающая нас природа свидетельствует о том,

что её власть даёт знать о себе угрожающими для человечества катаклизмами в виде паводков, оползней, землетрясений, засухи, лесных пожаров и так далее.

Возникает угроза жизни и здоровью людей, сопровождающая разрушением домовладений и объектов сферы производства, а также экологических критериев жизнедеятельности людей. Например, вопрос власти с позиций Чарльза Дарвина

(концепция дарвинизма и рациональности) в животном мире устанавливает то, что во главе стаи стоит физически сильная и опытная особь и определяется этот вожак через объективный и прямой механизм естественного отбора [55]. Так устроен животный мир, в основе которого биологический инстинкт.

Мир человека устроен иначе. Он обладает разумом, сознанием и не склонен к одиночеству, то есть это общественное существо.

Например, дерево, как правило, растёт ровно, но порой возникают какие-либо препятствия для его роста. Однако изгибаясь, он всё равно продолжает расти и тянуться вверх. Также человек. Не справедливость, унижение подталкивают его к тому, чтобы сбросить с себя ношу повиновения, как элемента эмоционального

11

страдания (страха). В отдельных случаях это приводит к тому, что он сам становится тираном.

Следовательно, власть – одно из фундаментальных начал человеческого общества. Власть охватывает все сферы жизни общества (политическую,

социальную, духовную, экономическую, военную и тому подобное), она существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, на производстве, в системе образования, различного рода организациях и учреждениях, во всем государстве и мировом сообществе [10].

Обладание властью – реальная возможность удовлетворения интересов и потребностей самого человека, социальных общностей и общества в целом. Человек использует власть для достижения своих целей и создания личностного статуса в системе общественных отношений. Она предполагает взаимодействие людей в интересах социальных групп, различного рода объединений людей.

Когда нет власти то это безвластие, которое неизбежно приводит к хаосу и деградации общественных отношений, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на политическую стабильность. В 90-е годы прошлого столетия что-то похожее наблюдалось в нашей стране.

Власть не зависит от того, на чём она основывается. Какие принцы её сопровождают: демократические или тоталитарные, легальные или нелегальные,

легитимные или нелегитимные, честные или нечестные. Когда говорят о власти, то порой предполагают, а вернее её отождествляют с государством или с системой управления для достижения поставленных целей. В некоторых случаях видят в ней элементы убеждения и принуждения.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующие определения власти.

Власть – способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью таких инструментов, как авторитет, право, насилие, даже вопреки сопротивлению, и

независимо от того, на чём такие способности и возможности основаны [9].

Власть – искусство управления, заключающаяся в праве и возможности использовать имеющиеся средства и методы в целях реализации определённых

12

установок и взглядов [19, с. 170].

Власть – способность и возможность субъекта оказывать определенное воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств:

воли, авторитета, права, насилия [30, с. 126].

Власть – асимметричное социальное отношение, выражающее способность и возможность осуществлять кем-либо свою волю, подчиняя этому деятельность,

поведение других людей с помощью какого-либо источника власти для достижения собственных целей [51].

Можно констатировать, что понятие «власть» в социально-гуманитарном знании отражает многогранную реальность от самого узкого до самого широкого в своей интерпретации.

Таким образом, в научном знании власть определяется как:

–господство и подчинение;

–право и возможность распоряжаться и повелевать;

–принуждение и убеждение;

–сила и насилие;

–волевое отношение между людьми;

–специфическая форма управления;

–компонент политики;

–источник силы управления;

–элемент социального взаимодействия;

–средство общественных отношений;

–механизм регулирования совместной жизни людей;

–неотъемлемая часть социальной структуры общества и другое.

Рассмотрим понятие «бюрократия» в социологическом знании.

Одним из основных критериев организации власти, в различных общественных образованиях включая государство, является наличие бюрократического аппарата или бюрократически организованной властно-

управленческой системы [60, с. 1369].

13

Впервые термин «бюрократия» ввёл в научный оборот французский экономист Винсентом де Гурне в 1745 году, который изначально имел уничижительный смысл, суть которого заключалась в том, что бюрократы присваивали себе реальную власть монарха.

Бюрократия (от фр. «бюро, канцелярия» + греч. «господство, власть») –

система управления, осуществляемая управленческим аппаратом, состоящим из должностных лиц, обладающих специальной профессиональной подготовкой и действующих в рамках полномочий в соответствии с формальными правилами общественной структуры [6].

Устойчивое и стабильное развитие любого государства предполагает наличие бюрократического аппарата, правильное функционирование которого обеспечивает деятельность социально-политических институтов и взаимодействие граждан с органами власти. Решение тех или иных проблем рядовых граждан определяет порядок их обращений в ходе получения различного рода услуг (справок,

документов, официальных писем и тому подобное) от государственных

(негосударственных) структур.

Следует отметить, что порой граждане сталкиваются с чересчур раздутым бюрократическим аппаратом, что отрицательно сказывается на жизнедеятельности людей и функционировании государства. Основным законом бюрократии является чёткое и безошибочное функционирование, направленное на результат,

поставленный вышестоящим руководством в рамках идеологии правящего социального слоя [23, с. 20].

Бюрократический аппарат или аппарат чиновников – иерархия должностных официальных лиц (административных работников) обладающих установленными правами и обязанностями в соответствии с возложенными на них компетенциями,

который официально относится к той или иной структуре государственного правления.

В большинстве случаев они строго соблюдают возложенный на них регламент работы и зациклены на бумажном творчестве.

Таким образом, в научном знании бюрократия определяется как:

14

–система управления;

–управление государственным сектором;

–мир инструкций, регламентов и процедур;

–деятельность чиновников в государственном аппарате;

–власть канцелярии;

–целенаправленное воздействие на деятельность людей;

–волокита и формализм;

–эффективный и рациональный способ жизнедеятельности людей;

–рациональная работа учреждений и организаций;

–координация деятельности органов власти;

–ритуализм и инерция;

–свод норм и правил;

–механизм научной организации производства и другое.

1.3 Человек, общество, политика, власть и бюрократия

В социологическом знании общество рассматривается как совокупность людей объединенных общими интересами, признаками, потребностями, целями, а

также географическими, историческими, культурными и иными факторами.

Понятие «совокупность людей» определяет наличие различных социальных групп,

общностей, организаций, учреждений и общества в целом.

Мы ведём речь о семьях, школьных классах, студенческих группах,

производственных коллективах, социально-политических институтах, классовом составе общества и так далее. Все они тесно взаимосвязаны между собой, а вернее устойчиво взаимодействуют в системе общественных отношений.

Первичным элементом общества является человек, обладающий физиологическими и психологическими качествами, формирующимися в процессе общежития. Являясь общественным существом, общество для человека играет значимую роль в его жизни, так как благодаря обществу человек приобретает иные черты в отношении к окружающему миру, становясь личностью. Личность –

15

социально-типическое выражение и индивидуальное воплощение качеств,

формирующихся у людей в процессе общежития в обществе как среде жизни человека [29].

Следует отметить, что взаимоотношения человека, общества, власти и бюрократии определяют модели «шаблонного поведения» посредством воздействия на массовое сознание людей [11].

Важную роль в системе общественных отношений играет политика, которая конкретизирует и направляет действия людей в нужное русло. Политика затрагивает интересы всего населения и находит своё отражение в идеалах, целях, намерениях и мотивах поведения людей; социальных группах; различных объединениях граждан;

органов власти всех уровней. Она выражается в интересах и потребностях граждан,

в механизмах принятия политических решений и охватывает отношения граждан во всех сферах жизни общества. Следовательно, политика – жизнь и реальность, без которой невозможно существование, как отдельного человека, так и общества в целом.

Устройство политической системы общества рассматривает процесс становления и развития системы бюрократии как социально-политическое явление.

Причина этого кроется в том, что проблема контроля над политикой, а также сохранения и упрочения власти является насущной проблемой как для бюрократов

(административной элиты), так и для политиков (политической элиты).

Политика любого государства, как правило, нацелена на то, чтобы объединить людей на решение жизненно важных задач государства. Чиновники и политики должны определиться в способах и методах проводимой работы и в определённой степени достичь единства в своей деятельности. Конфликт, недопонимание оказывают существенное влияние на политическую стабильность государства. Всё это свидетельствует о неотделимости принятия политических решений от реализации процессов административного управления [48, с. 126].

Социальная реальность определяет действия властных структур государства,

формирует целенаправленную политику в целях обеспечения интересов и потребностей людей [64, с. 389].

16

С целью воздействия на поведение граждан и достижения поставленных задач, субъектами политики используются различные политические технологии.

Теоретический анализ взаимодействия политических субъектов позволяет выделить приёмы, методы, способы и процедуры деятельности структур власти в зависимости от управленческих целей.

Следовательно, политические технологии – способы, методы воздействия на людей с целью изменения их политического поведения, исключая при этом физическое насилие и применение прямого принуждения [21, с. 112]. Это искусственное воздействие на внутренний мир человека, на его сознание и подсознание.

Существуют различные классификации политических технологий.

Рассмотрим один из вариантов, предложенный учёными В. М. Капицыным,

В. К. Мокшиным и С. Г. Новгородцевой. Они выделяют следующие политические технологии:

1)выборные;

2)создания политического имиджа;

3)управления политическими конфликтами;

4)оценки соотношения политических сил и оппозиции;

5)политического консультирования;

6)мониторинга социально-политических ситуаций;

7)организации и проведения PR-кампаний;

8)формирования общественного мнения;

9)лоббирования законопроектов [42, с. 544, 545].

Системе бюрократии принадлежит существенная роль в процессе принятия политических решений. Кроме того от неё во многом зависят критерии эффективности исполнения принятых решений, она обладает способностью формирования норм и правил определяющих деятельность политиков. Однако в терминологии понятия «бюрократия» нередко идёт речь о понятии «бюрократизм».

Например, бюрократизм необходимо воспринимать как искусственно созданную,

тяжелую и хроническую болезнь органов управления на основе узурпации власти

17

[26, с. 180].

В чём же отличие данных понятий?

По мнению многих исследователей, указанные понятия рассматривают одно и то же явление, основой которого является управленческий компонент в системе общественных отношений. Система общественных отношений в свою очередь определяют понятия с различных позиций, так как сами отношения предполагают многообразие социального взаимодействия людей.

По нашему мнению формальный бюрократизм характеризуется такими факторами как:

–появление дополнительных инстанций в процессе получения востребованных услуг;

–увеличение количества нормативно-правовых документов;

–установление новых требований;

–изменение сроков рассмотрения востребованных услуг;

–бумажная волокита;

–строгая отчётность, ужесточение требований;

–некомпетентность и другое.

Следовательно, бюрократия обладает возможностью выполнять роль активного актора. Системе бюрократии принадлежит существенная роль в процессе принятия политических решений. Однако перенасыщение этой роли порой является следствием государственного формализма, что отрицательно сказывается на развитии общественных отношений, так и государства в целом.

Бюрократия и политика подлежат общественному контролю со стороны граждан, общественных объединений и иных организаций в рамках норм права.

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте цели и задачи освоения дисциплины «Социология власти и бюрократии».

18

2.Что понимается под объектом и предметом познания социологии власти и бюрократии?

3.Обоснуйте специфический интерес социологии власти и бюрократии.

4.Охарактеризуйте взаимосвязь социологии власти и бюрократии с другими дисциплинами социально-гуманитарного знания.

5.Управленческий компонент, а именно система бюрократии в структуре власти и властных отношений должна обеспечить устойчивую артикуляцию интересов общества. Почему? Аргументируйте свой ответ.

6.Проанализируйте социальные феномены «власть» и «бюрократия».

7.Сформулируйте основные научные теории в понимании феномена власти.

8.Что отражает понятие «безвластие»?

9.От бюрократии во многом зависят критерии эффективности исполнения принятых решений, она обладает способностью формирования норм и правил определяющих деятельность политиков. Согласны ли Вы с данной точкой зрения?

Если да, то почему?

10.Охарактеризуйте особенности бюрократии?

11.Можно ли представить развитие общества без бюрократического аппарата? Аргументируйте свой ответ.

12.В социологическом знании общество рассматривается как совокупность людей объединенных общими интересами, признаками, потребностями, целями, а

также географическими, историческими, культурными и иными факторами.

Охарактеризуйте данную точку зрения.

13.Что представляют собой взаимоотношения человека, общества, власти и бюрократии?

14.В чём сходство и различие понятий «бюрократия» и «бюрократизм в социологическом знании?

15.Проблема контроля над политикой, а также сохранения и упрочения власти является насущной проблемой, как для бюрократов (административной элиты), так и для политиков (политической элиты). Обоснуйте данную точку зрения.

16.Сформулируйте основные научные теории в понимании понятия

19