Социология власти и бюрократии. Учебное пособие

7)социальная;

8)культурная;

9)военная и так далее.

3. По функциям органов власти:

1)законодательная власть – парламент (разработка и принятие законов и

другое);

2)исполнительная власть – министерства, службы, агентства, комитеты,

департаменты (реализация целей и задач государственной политики);

3)судебная власть – конституционные суды, суды общей юрисдикции,

арбитражные суды и другие (разрешение споров и конфликтов системе

общественных отношений).

4. По методам воздействия на объект

1)демократическая власть – власть принадлежит народу, граждане обладают правами и свободами;

2)авторитарная – власть одного или влиятельной группы лиц, граждане обладают ограниченными правами и свободами;

3)тоталитарная власть – полный (тотальный) контроль над всеми структурами общества.

5. По широте охвата:

1)мегавласть – властные отношения в международном сообществе (между государствами, коалициями государств, транснациональными компаниями и так далее);

2)макровласть – власть центральных институтов государства;

3)мезовласть – власть региональных, областных, районных структур;

4)микровласть – власть в рамках малой группы.

6. В зависимости от ресурсов, на которые опирается власть:

1)экономическая власть;

2)социальная власть;

3)культурно-информационная власть;

4)принудительная власть [53].

41

Например, подкуп политиков и избирателей с целью овладения властью.

В современной России экономической властью располагают глава государства, парламент, высшие органы государственной власти, такие как министерство экономического развития, департаменты, подведомственные службы и другие, это элита власти. Российские граждане единодушно поддерживают меры Президента России, направленные на экономическое развитие страны. Из текста Послания Федеральному Собранию РФ следует, что настоящая элита – все, кто служит России, труженики и воины, надежные, проверенные, делом доказавшие свою преданность России, достойные люди [44].

Экономическая власть в условиях рынка не может стоять в стороне от регулирующего влияния на трудности жизни, на экономику, на её ключевые участки, на её участников [65, с. 23-27]. Она испытывает периоды подъёма и упадка,

от которых во многом зависят показатели эффективности деятельности социальной власти.

Социальная власть – не производственная сфера, она не обладает большими денежными средствами, но нуждается в них. В содержательном аспекте властных отношений она не имеет чётко обозначенных границ. В её основе государственная социальная политика, а также система социальной защиты населения (социальное обеспечение, социальная поддержка, социальная помощь, социальные услуги и другое).

Государственная социальная политика направлена на:

–улучшение качества и уровня жизни граждан;

–снижение уровня социального неравенства;

–обеспечение доступности основных социальных благ;

–предоставление гарантированного и широкодоступного медицинского обслуживания;

–защиту, как для трудоспособной, так и нетрудоспособной части населения от негативных социально значимых проблем и так далее.

Следовательно, социальная власть зависит как от экономической, так и от

43

политической власти.

Политическая власть – реальная способность и возможность личности,

партии, отдельной группы лиц влиять на действия и поведение людей посредством

престижа, власти, насилия и других средств для реализации своей воли

[15, с. 427-429].

Она выстраивает властные отношения на легальной основе и, как правило,

обладает легитимностью, достаточно самостоятельна и в определённой степени зависима от экономической власти. Её властные распоряжения подлежат исполнению всеми другими властями, исходя из этого, она обладает определённой возможностью подчинять своим целям экономическую власть. При этом важно сохранять политическую стабильность в государстве, то есть экономические показатели должны соответствовать ожидаемым результатам.

Следовательно, политическая власть систематически сталкивается со своеобразными негативными проявлениями в жизни нашего общества, которые определяют как внутренние, так и внешние политические и социально-

экономические проблемы (уровень экономического и социального развития,

экология, здравоохранение, борьба с преступностью и терроризмом,

межнациональные разногласия, коррупция, наркомания и тому подобное) [58, с. 106].

Кроме того, политическое лидерство во власти создаёт предпосылки для перехода её представителей в экономическую власть. Основанием являются высокий статус, уровень дохода, привилегии и другие критерии.

Духовно-информационная власть – организация различных форм духовного производства и осуществление информационного и идеологического влияния. Она направлена на интеграцию сознания и воли людей в систему интересов господствующих в обществе сил, то есть обладает доминирующей формой влияния во властных отношениях [8].

Например, монополия в СМИ может способствовать продвижению кандидатов в ходе проведения избирательной кампании, а также сохранению

44

лидирующего положения в структурах власти.

Слияние политической, экономической, социальной и духовно-

информационной властей при командной роли политики наблюдается в тоталитарных государствах.

Демократический же строй предполагает разделение, как самих этих властей,

так и каждой из них:

1)в экономике – наличие множества конкурирующих центров влияния;

2)в политике – разделение властей между государством, партиями и группами интересов;

3)в духовной сфере – плюрализм СМИ и других источников знания и информации [45, с. 100].

3.4 Критерии эффективности власти

Эффективность власти – многогранное понятие, которое охватывает деятельность институциализированных и неинституциализированных субъектов власти по обеспечению гарантированного проведения в жизнь властных распоряжений, в целях повышения уровня и качества жизни граждан с наименьшими издержками и затратами её ресурсов.

Это фактор политической стабильности, который способствует формированию экономических, правовых и социальных гарантий гражданам,

контролирует социально-экономическую ситуацию в обществе. Следовательно,

результативной характеристикой является доверие народа к власти, её правомерности и справедливости.

Рассмотрим критерии эффективности власти:

1)легальность (власть законно избранная народом);

2)легитимность (обладает доверием и поддержкой со стороны граждан,

правомерность и справедливость власти);

3)материальное благосостояние граждан;

45

4)уровень и качество жизни граждан;

5)величина децильного коэффициента;

6)рациональность вертикальных и горизонтальных структур власти;

7)величина налоговой ставки;

8)кадровое и техническое обеспечение власти;

9)контроль над исполнением властных решений;

10)авторитет власти;

11)наличие действенной системы самоконтроля власти;

12)результативность норм права;

13)уровень преступности, коррупции;

14)уровень рождаемости и смертности (демографический показатель);

15)уровень безопасности граждан;

16)уровень образования населения и другое.

Эффективность власти довольно широкое понятие. В социально-

гуманитарном знании оно конкретизируется исходя из властвующей составляющей.

В результате она рассматривается как эффективность государственной власти,

эффективность политической власти, эффективность социальной власти,

эффективность экономической власти, эффективность судебной власти и так далее.

Например, эффективность государственной власти – соотношение между фактическим социальным результатом и целями властвования, отражающими объективные потребности прогрессивного развития общества при минимальных затратах времени, средств, сил и минимальными негативными последствиями

[20, с. 39].

Эффективность социальной власти во многом зависит от того, насколько цели,

средства и результаты её управляющего воздействия соответствуют ожиданиям и интересам управляемых [2, с. 189].

Таким образом, эффективность власти – многогранное понятие, которое во многом зависит от поддержки со стороны граждан и в целом всего общества,

признание и доверие являются важными её факторами. Это фактор политической стабильности, который способствует формированию экономических, правовых и

46

социальных гарантий гражданам, контролирует социально-экономическую

ситуацию в обществе.

3.5 Принцип разделения властей

Согласование интересов и действий государственной власти являются следствием становления принципа разделения властей на три самостоятельные и относительно независимые ветви: законодательную (парламент), исполнительную

(правительство) и судебную. Это один из важнейших принципов функционирования демократического общества, суть которого заключается в том, что власть не может принадлежать одному лицу.

Феномен разделения властей берёт своё начало с глубокой древности, а вернее с VIII века до нашей эры. В древнегреческом государстве Спарты произошло конституционное разделение властей, образовался аристократический полис с ограниченной царской властью. В основу изменений государственного строя были положены реформы древнегреческого политического деятеля Ликурга.

Кроме того, современные идеи разделения властей были заложены в конституции Римской республики. Власть была разделена на три основные взаимообусловленные части государственного устройства: консулов (высшие выборные должностные лица), сенат (аристократический совет) и комиции

(народное собрание).

В дальнейшем идеи разделения властей находят отражение в трудах Нидерландских мыслителей Гуге Гроция и Бенедикта Спинозы (теория общественного договора и естественного права, схематичный вид), но более разработанная теория была представлена такими мыслителями как: Томас Гоббс,

Джон Локк, Шарль Луи Монтескьё, Жан-Жак Руссо, Александра Гамильтона,

Михаил Михайлович Сперанский, Сунь Ятсена и другими.

Например, Джон Локк обосновал необходимость разделения политической власти на три ветви: законодательную (парламент), исполнительную

(правительство) и федеративную или союзную (вопросы внешней политики, войны и мира). Судебную власть принадлежала исполнительной, при этом власти не

47

обладали равноправием.

Натуралистический подход Шарль Луи Монтескьё позволил обосновать независимость и самостоятельность трёх видов власти: законодательной,

исполнительной и судебной.

Современная трактовка теории разделения властей предполагает относительно независимое существование ветвей власти.

В современной России понятие «относительно независимое» означает их полное соответствие Конституции России и законам, а также установленная, так называемая «система сдержек и противовесов», включая взаимный контроль властей в системе государственного управления.

Важное значение для развития демократического общества и соблюдения прав и свобод человека имеет разделение властей не только по горизонтали, но и по вертикали – на общенациональную, или центральную, региональную и местную.

Это объясняется тем, что порой только местная власть способна обеспечить эффективный механизм реализации политико-правовых решений, публично декларируемых центральным государственным аппаратом, например, в отношении защиты интересов мелкого и среднего бизнеса [4, с. 137].

В современной России в соответствии со ст. 10 (11) Конституции России определяется, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Государственную власть осуществляют президент России, Федеральное собрание

(Совет Федерации и Государственная дума), Правительство Российской Федерации,

суды Российской Федерации [47, с. 5, 6].

Таким образом, разделение властей – политико-правовая теория,

определяющая принципы функционирования демократического государства,

согласно которой власть не может принадлежать единому органу государственной власти или одному лицу. Согласование интересов и действий государственной власти являются следствием становления принципа разделения властей на три

48

самостоятельные и относительно независимые ветви: законодательную (парламент),

исполнительную (правительство) и судебную.

Современная трактовка теории разделения властей предполагает относительно независимое существование ветвей власти. В современной России понятие

«относительно независимое» означает их полное соответствие Конституции России и законам, а также установленная, так называемая «система сдержек и противовесов», включая взаимный контроль властей в системе государственного управления.

Вопросы для самоконтроля:

1.Какой смысл вкладывается в понятие «структура власти»?

2.В чём разница понятий «субъект власти» и «объект власти»?

3.Нет подчинения, а значит, нет и власти. Согласны ли Вы с данной точкой зрения? Если да, то почему?

4.Нормы права ограничивают власть, опирающуюся на принудительный компонент, гарантируются права и свободы гражданам, формируются основы гражданского общества. Охарактеризуйте данную точку зрения.

5.Раскройте смысл понятия «ресурсы власти».

6.В чём сходство и различие понятий «экономические ресурсы» и

«социальные ресурсы»?

7.Обоснуйте роль демографических ресурсов власти.

8.Проведите анализ специфики использования источников власти.

9.Проанализируйте власть в зависимости от субъекта.

10.По мнению многих исследователей, экономическая власть обладает ключевыми позициями и претендует на особую роль в иерархии властных отношений. Почему?

11.Какие принципы лежат в основе социальной власти?

12.Что представляет собой государственная социальная политика?

13.По каким правилам формируется духовно-информационная власть?

49

14.Она выстраивает властные отношения на легальной основе и, как правило, обладает легитимностью, достаточно самостоятельна и в определённой степени зависима от экономической власти. Обоснуйте данную точку зрения.

15.Что отражает понятие «эффективность власти»?

16.Сформулируйте основные критерии эффективности власти.

50