Проблемы понимания международного терроризма. Общетеоретический аспект. Монография

вполне очевидно. Всем известно, что Россия всегда действует в рамках единого международного правового поля, однако это не мешает различным государствам критиковать ее деятельность в рамках борьбы с терроризмом.

Почему это происходит? Углубимся немного в историю, а именно в советское время. Вспомним конфликт, который возник из-за деятельности «Организации освобождения Палестины» под предводительством Ясира Арафата1 в Израиле. Советский союз активно отстаивал позицию о том, что деятельность Ясира Арафата носит исключительно характер национально-освободительно- го движения, когда другие страны, включая США, строго осудили деятельность данной организации и признали ее действия носящие террористический характер. Как мы видим проблема определения и разграничения нацио- нально-освободительного движения и террористической организации на лицо. Именно данная проблема мешает активному международному сотрудничеству между различными государствами.

В настоящее время в воздухе «весит» вопрос, а что мы должны считать национально-освободительным движением, а что террористической организацией? Порой критерии оценки данных организаций очень размыты, порой одна из организации может перетекать в другую. И соответственно наблюдая данную картину, международное сообщество будет обязано вмешаться чтобы, во-первых пресечь террористическую деятельность данной организации, а во вторых, призвать государство к ответу за поддержку данного движение. Причем поддержка может выражаться в различных ипостасях. Это как одобрение ее деятельности, так и иная помощь, которая может выражаться в различных аспектах, гуманитарная, финансовая

ит. д.

1 Cм.: Зеленин Д. А. Эволюция национально-освободитель- ного движения Арабского народа Палестины: (1920-1990 гг.): Автореферат дис. ... канд. истор. наук / Акад. обществ. наук при ЦК КПСС. М., 1990. С. 15.

81

Разумеется, пока существует такая проблема, прийти к консолидации международных усилий будет попросту невозможно. Для этих целей мы предлагаем подать в ООН резолюцию «О создании единого реестра национальных освободительных движений», в рамках которой будет четко прописаны и регламентированы критерии, которым должно соответствовать национально освободительное движение.

Придя к согласию по данному вопросу, мы еще на один шаг приблизимся к консолидации совместных усилий для борьбы с терроризмом. Мировое сообщество не раз заявляло о том, что без участия России победить международный терроризм попросту невозможно1, однако если посмотреть на объективную действительность, мы можем обнаружить, что это всего лишь лозунги и не более того. Конкретных решений сложившегося кризиса никто не предлагает, следовательно, российским теоретикам есть о чем подумать и предложить решения не только для выхода из локального кризиса, но и глобального.

Мы обозначили определенные теоретические и практические векторы проблем, которые на данный момент препятствуют объединению совместных усилий для законодательного урегулирования международного терроризма на международном уровне. Также мы предложили ряд мер, использования которых приведет к их решению и объединения всех наций в рамках одной борьбы — борьбы с международным терроризмом.

Подводя промежуточные итоги, мы можем прийти к выводу, что формирование действенной законодательной базы по борьбе с международным терроризмом должно стать одной из приоритетных задач государства. Национальная законодательная база, безусловно, должна опираться в данном вопросе, в первую очередь, на свой наци-

1 См.: Представитель ПАСЕ заявил, что ассамблея не сможет решить многие вопросы без участия РФ. URL: https://tass. ru/mezhdunarodnaya-panorama/4708799 (Дата обращения: 17.03.2019).

82

ональный опыт. Но, однако, она так же должна быть готова к интеграции в свою правовую систему новых элементов, которые будут выработаны непосредственно путем совместных усилий всего международного сообщества. Только благодаря комбинированию различных подходов к решению такой глобальный проблемы как международный терроризм, не только Россия, но и весь мир сможет создать единую контртеррористическую стратегию, на основе которой каждое отдельное государство сможет получить выработанные совместные усилия, единые правовые основы для борьбы с международным терроризмом.

Также следует отметить тот факт, что переосмысление национального антитеррористического законодательства является первостепенной задачей нашего государства. Благодаря нашему собственному опыту, нам есть что предложить международному сообществу. Благодаря одной из инициатив по поводу регулирования национальных освободительных движений (мы предлагаем подать в ООН резолюцию «О создании единого реестра национальных освободительных движений»), мы сможем еще на один шаг приблизиться к решению вопроса международного терроризма. Но только это «капля в море». Для того чтобы окончательно расправиться с такой угрозой как международный терроризм усилий одного конкретного государства никогда не будет достаточно. Только объединение и создание единой международной антитеррористической коалиции в рамках ООН сможет предотвратить и наконец, закончить победой войну с международным терроризмом.

83

§ 3.3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ЭПОХУ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА

«Мы заинтересованы в том, чтобы развивалось гражданское общество в самой России, что бы оно ругало власть, помогало власти определять свои собственные ошибки, корректировать свою политику в интересах людей».

В. В. Путин1

Вышеозначенные слова Президент РФ произнес во время своего выступления на Мюнхенской конференции по вопросам политики и безопасности 10 февраля 2007 года. Прошло уже более 12 лет, а этот вопрос так и не потерял своей актуальности. Но прежде чем мы начнем рассматривать становление гражданского общества в России, следует сначала разобраться: что же такое само гражданское общество, каковы его основные принципы и структура?2

Проблема гражданского общества является одной из фундаментальных проблем общества, она появилась с возникновением государства и разделением общества на государственную и негосударственную сферы человеческой жизнедеятельности. Именно с этого периода причиной многих социальных конфликтов, переворотов и революций стал являться вопрос о взаимоотношении власти

1 Цит. по: Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности. 10 февраля 2007

года. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/24034 (дата обращения: 17.03.2019).

2См.: Нырова О. А., Михайлов А. Е. Гражданское общество

вРоссии: концепция и реальность // Актуальные вопросы современной юридической науки: Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, магистрантов и студентов, посвященной 85-летию ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» / Сост. С. В. Андрюнин, О. В. Мочалов, Е. В. Палий. Саратов: ИЦ

«Наука», 2015. С. 85—88.

84

и общества. В современном периоде эта проблема лежит в основе глобальных общественных изменений, которые происходят во многих странах мира и будут определять перспективы развития мирового сообщества. Изучение поставленной проблемы необходимо и для того, чтобы у людей сложилась наиболее полная картина происходящего в мире.

Современные юристы уделяют значительное внимание развитию идеологии гражданского общества. Н. И. Матузов отмечает, что «эпитет «гражданское», несмотря на его условность, несет в себе обширное и богатое содержание и толкуется учеными по-разному»1. По нашему мнению, наиболее правильным представляется дефиниция, которую предложил К. А. Струсь: «Гражданское общество — это совокупность частных и межличностных отношений социального, политического, идеологического, культурного, религиозного, семейного и иного характера, направленных на удовлетворение интересов общества, отдельных индивидов и создаваемых ими институтов»2.

Рассматривая идеи и принципы гражданского общества, можно выделить ряд наиболее общих, которые не зависят от специфики того или иного государства3. К ним можно отнести следующие:

1.Полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина).

2.Самоуправляемость (невмешательство государства

вчастную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность).

3.Свободное формирование общественного мнения.

1 Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3. С. 83.

2 Струсь К. А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России / Под общ. ред. А. В. Малько. СПб., 2005. С. 17.

3 См.: Матузов Н. И. Указ. соч. С. 91.

85

4.Плюрализм (политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции).

5.Всеобщая информированность и право на информацию (свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации).

6.Многоукладность экономики (экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения).

7.Легитимность (законность и демократичный характер власти).

8.Правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей.

9.Сильная социальная политика (эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей).

10.Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности.

11.Классовый мир, партнерство и национальное со-

гласие.

Важно запомнить, что в гражданском обществе центральное место отводится человеку.

Гражданское общество имеет свою собственную структуру:

yyполитические партии;

yyобщественно-политические организации и движения: экологические, правозащитные и др.;

yyсоюзы предпринимателей; yyнезависимые СМИ;

yyнаучные и культурные организации, спортивные общества;

yyсемья как самый устойчивый институт; yyцерковь и др.

Четко регламентированное место в структуре гражданского общества отводится некоммерческим организациям. Некоммерческая организация (далее — НКО) — это

86

организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации.

Всовременном обществе государственная власть, если её взять в отрыве от негосударственных политических структур и организаций, не способна полноценно осуществлять те функции, которые возлагаются на нее обществом. Поэтому развитие взаимодействия государства и гражданского общества в современной России предопределяется развитием, как самого гражданского общества, так и тех его структур и институтов, которые обеспечивают политическое и функциональное представительство в политическом процессе1.

Всвязи с этим государство на сегодняшний момент старается поддерживать развитие различных институтов гражданского общества. Так 12 октября 2012 г. было подписано распоряжение Правительства РФ о выделении 621 миллиона рублей на поддержку региональных социально ориентированных НКО. Максимальная сумма (21,4 миллиона) досталась Санкт-Петербургу, на втором месте по объему субсидирования — Свердловская область (18,9 мил-

1 См.: Ананьева М. К. Многопартийность в становлении и развитии гражданского общества в современной России: Дисс. … канд. полит. наук. Саратов, 2009. 208 с.

87

лиона). Челябинская область получила 16 миллионов,

Югра — 11,6, Ямал — 8,61.

Сегодня очень важно выстраивать взаимоотношения между государством и общественными организациями для борьбы с наиболее важными проблемами современного общества, например, со взяточничеством. Эту идею ещё в 2015 году озвучил О. А. Плохой: «Ключевые направления нашей совместной работы — и перезагрузка общественных советов при министерствах и ведомствах, которая недавно началась, и антикоррупционное просвещение, и много другое»2.

Гражданское общество не нашло четкого отражения в Конституции РФ, которая даже не содержит этого термина, хотя отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены (частная собственность, рыночная экономика, права человека, политический плюрализм, свобода слова, многопартийность и др.).

Сегодня в Российской Федерации идет процесс формирования гражданского общества. Следует отметить обязательные условия для его становления:

1)возрождение институтов гражданского общества (а точнее сказать повышение качества их деятельности);

2)создание преград для преодоления их агрессивной

иасоциальной формы (чтобы их деятельность не была направлена против общества). На наш взгляд, этому может способствовать воспитание в людях гражданского долга. Для этого, например, в школах (в старших классах) можно ввести специальный предмет, где будет изучаться обстановка в стране на данный период времени. Это поможет молодым людям до достижения ими 18 лет разобраться со многими вещами в стране и к выборам (депутатов,

1 Ранее сообщалось, что с 2012 года финансовая помощь НКО только по линии президентских грантов увеличивался в 4 раза и составила 3,7 млрд рублей. См: Латухина К. Грант доверия // Российская газета. 2015. 16 января. № 6577.

2 См.: Петров В. Взятки не гладки // Российская газета. 2015. 22 апреля. № 6656.

88

Президента РФ) они уже подойдут более ответственно и с имеющимися для этого знаниями.

В современных условиях государство должно контролировать различные сферы гражданской жизни. Здесь важно учитывать, чтобы этот контроль выступал необходимым условием при формировании базовых норм и ценностей, объединяющих людей в единое целое, а не был прикрытием, маской произвола власти. Чтобы власть действительно прислушивалась к своему народу и считалась с его интересами, а не только делала вид.

Формирование и развитие гражданского общества заняло несколько веков. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в мировом масштабе. Деятельность по созданию благоприятных условий для развития гражданского общества в России должна осуществляться всеми субъектами федерации, на любом уровне власти. Только так РФ придет к гражданскому обществу.

Однако на сегодняшний день проблема развития гражданского общества в Российской Федерации достигла своего апогея. Социальное расслоение, межрасовая рознь, конфликты на религиозной почве между различными представителями противоположных конфессий и, конечно же, угроза международного терроризма. После активных антитеррористических действий российских ВКС РФ в Сирии, террористическая организация «Исламское государство» (запрещенная в Российской Федерации организация) (далее — ИГ), а ранее террористическая группировка ИГИЛ, обратили свой взор на Российскую Федерацию. Отлично осознавая тот факт, что Российская Федерация в первую очередь многонациональное государство, в котором преобладает множество различных конфессий, оно решило наносить точечные удары по основным «столпам» гражданского общества. А именно как следует из определения международного терроризма, которое было дано выше, это в первую очередь удар по межличностным отношениям, удар по отношениям, которые связанны с культурной составляющей общества и, конечно же, религиозной.

Каким образом наносятся эти удары? Мы солидарны с мнением Е. Я. Сатановского, что наносятся они весьма

89

не тривиальными способами. Это, во-первых, пропаганда в сети Интернет, которая в первую очередь направлена на исламское население нашей страны; во-вторых, — это вербовки своих агентов в мечетях и в других местах, где преобладает большое количество людей, которые так или иначе радикально настроены.

Теперь следующий вопрос, как это может повлиять на гражданское общество России в целом? Ответ, к сожалению не очень утешительный. Обернуться это может катастрофой для страны! Горький опыт чеченских войн, который навсегда останется огромной раной на теле Российского государства до сих пор отдается страшной болью для обеих сторон, ибо старые обиды до сих пор не забыты. И ИГ «играет» на этом. ИГ стравливает различные национальности внутри одной страны и желает их взаимного уничтожения, при этом, не прикладывая особых усилий со своей стороны. Это и есть самая страшная угроза. Если мы проиграем эту битву на данном этапе, мы потерпим крах, а в дальнейшей перспективе и крах развития российского общества, в целом.

Подытоживая выше сказанное, следует задать вполне резонный вопрос: Готово ли российское общество противостоять терроризму? По данному вопросу высказывалось много разнообразных мнений, но хочется привести в пример слова Е. Я. Сатановского: «Осознание происходящего, готовность к действиям и умение реагировать «по ситуации» — вот три компонента, сочетание которых позволит дать положительный ответ на поставленный вопрос. И главное здесь — понимание того, с чем, собственно, столкнулась Россия: кто её противники и союзники, какие именно шаги должны быть предприняты, чтобы страна и общество выдержали испытание терроризмом, и чего делать нельзя ни при каких обстоятельствах»1.

Продолжая мысль о противниках России в виде терроризма следует повторно отметить, что террористические

1 Сатановский Е. Я. Компромиссы бессмысленны // Россия в глобальной политике. 2004. 18 ноября. Т. 2. № 5. С. 143—151.

90