Проблемы понимания международного терроризма. Общетеоретический аспект. Монография

организации в современных условиях характеризуются широким размахом действий, тем, что государственные границы не являются для них препятствием; развитой сетью связи и взаимодействия. Для них характерна жесткая структура, состоящая из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, матери- ально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия. Жесткая конспирация и тщательный отбор кадров, наличие агентуры в правоохранительных и государственных органах, отличное техническое оснащение, разветвленная сеть конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов способствуют высокой боеспособности и эффективности проводимых террористических акций.

Важной особенностью современного терроризма является его международный характер. Террористические организации с каждым днем приобретают экономическую самостоятельность. Во-первых, за счет финансовой поддержки своих сторонников; во-вторых, путем самофинансирования (криминальная деятельность). Главный источник финансирования терроризма — контроль наркобизнеса, рэкета, проституции, торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и т. д. Например, основной источник финансирования перуанского движения «Сендеро луминосо» и ливанской «Хезболлах» — наркобизнес, а цейлонских «Тигров освобождения Тамил Илама» — наркотики и торговля оружием и драгоценными камнями. Такой «экономически оформившийся» терроризм способен к серьезной самостоятельной деятельности, не только в масштабах своей страны, но и в других государствах. Для развертывания криминальной деятельности необходимо наличие структур для «отмывания» денег (контролируемые банки, фирмы, предприятия). Террор среда создает новый экономический сектор, именуемый «серой-экономикой1».

Терроризм стал эффективным и эффектным средством устрашения и уничтожения в непримиримом споре разных

1 См.: Хакимова Г. А. Терроризм как реальная угроза безопасности в современном обществе // Вестник Нижневартовского государственного университета. 2011. № 2.

91

миров, кардинально различных по своим нравственным нормам, культуре, миропониманию. Межгосударственные масштабы современного терроризма проявляются в том, что принятие решений о проведении терактов и их подготовка происходит в одних странах, а совершаются они

вдругих. Немало акций международного терроризма направлено против лидеров стран, государственных и политических деятелей. Угроза международного терроризма вынуждает различные государства сотрудничать в борьбе с ним. Акты терроризма, являющиеся международными преступлениями, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку. Вот почему необходима консолидация усилий ряда государств в масштабах региона и всего мира. Этому способствуют международные органы и организации: ООН, Интерпол, Международная организация экспертов.

ВРоссии терроризм отнесен к государственным преступлениям, наносящим ущерб национальной безопасности. Систему национальной безопасности России определяют Стратегия национальной безопасности РФ, принятая

в2015 г.1 и другие нормативные документы, проанализированные нами ранее. Непосредственно борются с терроризмом следующие структуры: Вооруженные Силы Российской Федерации, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Министерство обороны РФ и Федеральная пограничная служба РФ, и другие органы. Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации

1 См.: Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 31 дек.; URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_191669/ (Дата обращения: 17.03.2019).

92

формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и в России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма (создание специальных и подготовка антитеррористических сил, усиление охраны особо опасных, в частности ядерных, объектов, выработка механизма переговорного процесса об освобождении заложников и др.).

Обобщая вышесказанное, мы можем наблюдать то, что

вРоссии сложился весьма четкий инструментарий в виде государственных органов и сил специального назначения для борьбы с таким варварским явлением как международный терроризм. Однако, несмотря на это, мы все еще не имеем подготовленного гражданского общества, которое готово противостоять терроризму морально. Если мы научились великолепно, с хирургической точностью уничтожать реальную угрозу, то непосредственную угрозу нет, которая выражается не только в Интернет пропаганде, но и тотальном правовом нигилизме, которые особенно ярко проявляются, когда ситуация выходит из под контроля. За примерами далеко ходить не надо, стоит только вспомнить ужасный и вероломный теракт в Норд-Ост, после которого

вголовах общественности поселились сомнения, а сможет ли защитить нас наше государство? На сегодняшний день можно ответить с уверенностью — да сможет.

Многие люди приложили огромные усилия в этом направление, чтобы разработать четкий механизм реагирования на такого рода казусы. В частности, — это одна из главных заслуг нашего национального лидера В.В Путина. Но, несколько главных вопросов остаются открытыми, как же обществу преодолеть этот ярый нигилизм? Как преодолеть эти моральные противоречия и сплотится всем

93

многонациональным народом в борьбе с раковой опухолью, которая с каждым днем разрастается на теле российского государства?

На наш взгляд мы видим несколько путей решения этой проблемы.

Во-первых, это активная работа с обществом со стороны политических организаций. Чтобы общество видело, что государство живет не в отрыве от него, а в квинтэссенции с ним.

Во-вторых, это активная работа с подрастающим поколением в учебных заведениях. Это в первую очередь подробные курсы ОБЖ, в которых будет четко расписана угроза терроризма, так и способы противостояния ему. Так же сюда должна входить активная пропаганда национальных ценностей и идей, на которых зиждиться Россия на огромном пути своего развития.

Весь мир в данный момент находится в весьма шатком состоянии, никто не знает, что произойдет завтра. Однако если нам всеми силами удаться сохранить и воспитать поколение, в первую очередь на любви не только к своей стране, а к любви к человеку в целом — то тогда мы сможем с уверенностью сказать, что развитию общества ничего не угрожает. Ведь оно преодолело свое вечное, внутреннее противоречие и впредь сможет устоять перед любыми угрозами.

94

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«…Борьба с международным терроризмом, который принял беспрецедентные масштабы и, по сути, бросил вызов всей цивилизации. Подчеркну, для эффективного противодействия этой планетарной угрозе необходимы решительные и слаженные действия всего мирового сообщества…».

В. В. Путин1

Специфика современного мирового развития характеризуется наличием серьезных глобальных проблем, затрагивающих судьбы не только отдельных людей, социальных групп, наций, классов, регионов и континентов, но всего человечества в целом.

Террористические акты имели место и в прошлом, но сегодня можно говорить о глобализации терроризма. Кризисные процессы в экономике, болезненные и противоречивые преобразования в социально-политической и духовной сфере породили целую гамму обстоятельств, способствующих разрастанию общественной опасности терроризма и расширению географии его распространения. С ним приходится считаться в той или иной мере, как странам, переживающим этап своего реформирования, так

игосударствам с давними парламентскими традициями.

Всвязи с усиливающейся интеграцией международного сообщества, развитием политических, экономических, финансовых, а также информационных связей, расширением миграционных потоков и ослаблением контроля над

1 Приветствие Президента РФ Владимира Путина участникам XV совещания руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств — партнёров ФСБ России. 27 июля 2016 года. URL: http:// kremlin.ru/events/president/letters/52585 (Дата обращения: 03.03.2019).

95

пересечением границ, терроризм приобретает новые формы и возможности, позволяя квалифицировать его в начале XXI в. как явление нового порядка.

Если раньше террористические организации финансировались теми или иными странами и иногда действовали в их интересах, то теперь они зачастую действуют самостоятельно, ставя под сомнение авторитет государства во внутренней и внешней политике. Это стало возможным, отчасти, в связи с тем, что средства массовой информации подробно сообщают о любом теракте, усиливая психологическое воздействие этих актов на население. Помимо этого, развитие науки и техники привело к появлению новых образцов оружия, нередко легкого и малогабаритного.

Масштабы и интенсивность, бесчеловечность и жестокость, усиление воздействия терроризма на обстановку как внутри каждого конкретного государства, так и на развитие международных отношений в целом, — все это свидетельствует о том, что терроризм превратился в одну из самых острых и злободневных проблем всепланетарной значимости.

Эволюция целей, средств и методов терроризма, произошедшая за последние десятилетия, превратила его в реальную угрозу для всего мирового сообщества. Результативность противодействия терроризму в решающей степени зависит от своевременности выявления изменений, которые происходят в содержании и тактике терроризма, от глубины анализа этих изменений и прогнозирования их дальнейшего развития.

Актуальность исследуемой темы обусловлена, прежде всего, растущей опасностью международного терроризма в связи с усиливающейся интеграцией международного сообщества; развитием политических, экономических, финансовых, а также информационных связей, расширением миграционных потоков и ослаблением контроля над пересечением границ. Современные террористические организации выступают в качестве серьезной угрозы политической стабильности социума и обеспечения национальной

96

безопасности государств, действуя, как самостоятельные акторы международных отношений1.

На рубеже XX—XXI вв. серьезно возросла необходимость постоянного осмысления, уточнения и оценки основных аспектов современного международного терроризма, изучения не только его политических и идеологических составляющих, но и юридической природы. Нарастающая опасность делает также необходимым постоянный анализ основных направлений и путей как минимизации, так и предотвращения актов современного терроризма; анализ, учитывающий быстрое изменение социально-политиче- ской, экономической, духовно-идеологической обстановки в мире.

Таким образом, представляется актуальным научный анализ понятия международного терроризма, а также политических и идеологических факторов международного терроризма как фактора дестабилизации системы мирохозяйственных связей с целью выработки действенных мер по противостоянию и предупреждению террористической деятельности2.

Мы предполагаем, что процесс развития антитеррористического законодательства будет носить поэтапный характер. Во-первых, терроризм это динамическая категория, которая развивается одновременно вместе с общественным дискурсом. Во-вторых, отсутствие такой дефиниции как международный терроризм, ведет к катастрофическим пробелам в уголовно-правовой практике и юридической науке, а если эти пробелы в срочном порядке не восполнить, это приведет к человеческим жертвам.

1 При этом актор — это действующий субъект (индивидуальный или коллективный); индивид, социальная группа, организация, институт, общность людей, совершающих действия, направленные на других.

2 См.: Томчак Е. В. Политические и идеологические факторы международного терроризма на рубеже XX—XXI вв.: Дисс. … канд. истор. наук / Московский государственный лингвистический университет. М., 2008. 201 с.

97

На основе проведенного исследования становится очевидно, что для введения данных дефиниций в теорию государства и права необходимо учитывать определенные условия: во-первых, анализировать терроризм как динамическое явление через парадигму национального дискурса, во-вторых, необходимо проводить точные разграничение между терроризмом в целом, и международный терроризм в частности, под которым мы понимаем — совершаемое

террористами одной или нескольких стран, идеологически мотивированное насильственное воздействие на другие государства или международные организации в целях устрашения мирового сообщества и (или) подрыва международного порядка, мира и безопасности, для достижения определенных политических, идеологических, национальных и социальных результатов.

При этом террористы — это отдельные лица, ин-

дивиды (или социальные группы) незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта.

В решении задачи борьбы и предотвращения актов терроризма необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Представляется необходимым, чтобы стратегия борьбы с терроризмом в России осуществлялась одновременно в нескольких направлениях:

1)анализ источников террористических проявлений, к числу которых могут быть отнесены: падение жизненного уровня населения, снижение степени социальной защиты, радикализация конфессий, правовой нигилизм в обществе, обострение внутренней политической борьбы, рост национализма и сепаратизма, несовершенство законодательства, падение авторитета власти и принятие ее представителями непродуманных решений;

2)стабилизация социально-экономического положения государства — развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инве-

98

стиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и т. п. В социальной сфере — это, прежде всего, устранение резкого социального расслоения общества, поддержка малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей, проведение активной молодежной политики, направленной на снижение социальной напряженности в обществе;

3)складывание более высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия;

4)создание благоприятных условий для равномерного развития различных этносов и обеспечение реализации их интересов в целях предотвращения конфликтов на национальной почве. Государству необходимо обратить внимание на формирование такого самосознания, при котором

впроцессе самоидентификации граждан чувство принадлежности к своему государству имело бы приоритет над фактором этнической принадлежности;

5)активизация превентивной деятельности, направленной на локализацию и нейтрализацию террористических тенденций, проведение мер по усилению охраны границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, чтобы максимально снизить возможность импорта экстремизма из третьих стран;

6)выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств;

7)пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание, предание суду и уголовное наказание всех замешанных в террористических актах. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов, и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно;

99

8) блокирование финансовых потоков, подпитывающих терроризм. До сих пор международное сотрудничество в этой сфере было явно недостаточным, о чем свидетельствует относительно легкое перемещение денег из одной страны в другую, сохранение тайны банковских вкладов в некоторых странах, наличие множества оффшоров.

Такой результат в состоянии обеспечить ряд мер, который предлагается нами в данной работе:

yyправовое закрепление дефиниций «международный терроризм» и «террористы» будет служить толчком для наиболее планомерной и эффективной работы органов государственной безопасности;

yyзакрепление определения терроризма и международного терроризма, поможет наиболее точно и рационально использовать национальный и международный опыт для борьбы с терроризмом не только внутри страны, но и за рубежом;

yyопределение и критерии международного терроризма станут основой для реформирования и создания наиболее эффективного состава в уголовном законодательстве РФ, что в будущем позитивно скажется и на юридической науке в целом.

По нашему мнению, рассмотрение и принятие предложенных выше изменений в антитеррористическом законодательстве положительно отразятся на внутренней и внешней политике, борьбе с международным терроризмом и преодолении политических, экономических и социальных вызовов, а так же защите национальных интересов России.

Вместе с тем, было бы глубоко неверно сводить проблемы борьбы с международным терроризмом к выработке только её правовых рамок. Необходимо выработать общую философию борьбы с терроризмом как уголовным деянием, положив в ее основу необходимость объединения усилий международного сообщества в противодействии этому явлению, бескомпромиссность такой борьбы, неотвратимость ответственности за преступление терроризма, оказание помощи его жертвам и, наконец, формирование, и

100