Проблемы понимания международного терроризма. Общетеоретический аспект. Монография

рованием социальных отношений между индивидами и с полномочиями (легитимностью), свободами и ответственностями субъектов юридического дискурса»1. То есть в рамках данных размышлений мы можем наблюдать, что юридический дискурс выступает как мерило в сфере должного и сущего. С одной стороны он вбирает в себя национальные особенности менталитета того народа, где он непосредственно формируется, а с другой стороны он не может преступить рамки дозволенного которые обусловлены особой спецификой создания законов и законодательства в целом. Вследствие чего, образуется ряд очень серьезных проблем. Дискурс априори выступает свободной от всяческих скреп категорией, т. к. учитывает фактически весь исторический сложившийся опыт определенного этноса, то уместить его в ограниченную среду без потери изначального смысла для данной категории достаточно сложно.

Поэтому из этих размышлений мы переходим к следующему вопросу, который звучит так: «Как же прийти к сотрудничеству между различными странами, если дискурс этих стран настолько сильно отличается от других, что мы входим в рамки определенного недопонимания, которое длится на протяжении многих лет?». Ведь до сих пор нет четко выработанного определения международного терроризма, нет четких разграничений терроризма от других преступлений. И из-за этого все страны находятся в подвешенном состоянии и не могут действовать рационально и своевременно.

При этом общеизвестно, что в законодательстве и в решениях разных организаций установлены ограничения, конвенции и запреты. Например, в 2005 году принята Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. Анализ данного документа нам показывает, что дефиниции терминов «международный терроризм» и «терроризм» в нём нет. Они все лишь дают определение тер-

1 Боруленков Ю. П. Дискурс как метод юридического познания и доказывания. Часть 1. Юридический дискурс как элемент формирования механизма социального контроля // Мировой судья. 2013. № 11.

31

рористического преступления. Несмотря на то, что существует между различными странами «договорная криминализация терроризма»1, которая в теории должна облегчать и увеличивать эффективность борьбы с терроризмом на месте, она тоже несет некоторые погрешности связанные с путаницей, которая возникает при попытке разграничивать политические преступления от терроризма. И как следствие этого, Россия до сих пор не смогла добиться выдачи чеченского террориста Закаева.

В итоге, исходя из выше сказанного, мы можем заявить, что мир сейчас находится в патовой ситуации. С одной стороны, ООН пытается довести до ума «Глобальную контртеррористическую стратегию» суть которой сводится к консолидации государств в борьбе с международным терроризмом путем попытки создания точного определения международного терроризма, а так же выделение объекта, субъекта, объективной стороны и субъективной стороны. С другой стороны, у каждой страны есть свой опыт по борьбе с террористической угрозой и соответственно у каждой страны существует свое антитеррористическое законодательство, в котором в той или иной мере уже указано или косвенно затронуто определение международного терроризма.

Как нам видится, на сегодняшний день прийти к соглашению и выработать единое определение международного терроризма, которое устроило бы все страны, и помогло бы объединить их усилия в рамках борьбы терроризма, попросту не представляется возможным. Во-первых, это проблемы дискурса, как социального явления, так и дискурса юридической формации. Во-вторых, как мы можем наблюдать по последним событиям в Сирии, а так же в связи с отказом некоторых стран в сотрудничестве с Россией, попытки для создания всеобъемлющего антитеррористического законодательства ООН остаются на сегодняшний день тщетными. На глобальном уровне в рамках

1 См.: Волеводз А. Г. Международно-правовая криминализация международного терроризма // Вестник Московского государственного института международных отношений (университет). 2014. № 2 (35). С. 150—160.

32

ООН попытки выработки общепризнанного определения понятия «международный терроризм» предпринимаются начиная с Резолюции Генассамблеи ООН № 49/60 «Меры по ликвидации международного терроризма» 1994 г.1 В ней определено, что «преступные акты, направленные или рассчитанные на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы лиц или отдельных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, какими бы ни были соображения политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или другого характера, которые могут приводиться в их оправдание».

Однако, как нам кажется, решение всё-таки есть, и кроется оно как раз в рамках международного юридического дискурса. Следовательно, под юридическим дискур-

сом мы понимаем смысл образующую, динамически развивающуюся деятельность российского народа, направленную на формирование актуального законодательства и соответствующего актуального понятийного аппарата путем консолидации совместных усилий в рамках обобщения национального опыта, для создания устойчивой парадигмы принятия рациональных решений и действий в рамках борьбы с терроризмом.

Именно достижение этой парадигмы и должно стать одной из основных целей, в рамках выполнения которой страны, несмотря на свои разногласия, смогут прийти к консенсусу. На данном этапе исторического развития нам кажется такой подход слишком идеализированным, но благодаря своей динамичной природе, он становиться актуальным на сегодняшний день как никогда. Миру просто необходимо связующие звено, которое будет объединять столь разные по социально-историческому развитию народы, для достижений общей бесспорно великой и важной цели. А именно объединение всех стран в рамках единого

1 См.: Меры по ликвидации международного терроризма. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60. Документ ООН

A/RES/49/60, 17 February 1995.

33

правого поля. После достижения этой цели, такая угроза как международный терроризм перестанет быть существенной.

Как мы видим, с помощью данной категории, мы сможем начать отвечать на определенные вопросы. В частности, мы сможем определять терроризм и международный терроризм как родовые динамические категории. Терроризм по своей природе динамическая родовая категория, которая плавно перетекает из эпохи в эпоху, и однозначного конкретного определения дать в таких условиях попросту невозможно. Однако если мы будем учитывать определенный дискурс, который складывается непосредственно в России в течение многих лет, мы сможем найти верное определение, которое будет отвечать сегодняшнему дню.

Данную дефиницию дискурса мы предлагаем закрепить в Федеральном законе от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму».

Соответственно у Вас должен возникнуть вполне резонный вопрос: как данная дефиниция повлияет на антитеррористическое законодательство в целом? Считаем, что:

1.Данная дефиниция станет основой для создания полноценного антитеррористического законодательства, т. к. она предоставляет тот самый «пазл», которого не хватало для создания полноценного определения терроризма в целом, и международного терроризма в частности. Благодаря гибкости данной категории, с помощью нее можно охватить весь национальный опыт страны в борьбе

стерроризмом, и данные определения будут отвечать террористической угрозе, не в будущем, не в прошлом, а в настоящем.

2.Благодаря данной дефиниции мы выставляем акценты на национальном законодательстве и воле российского народа. Как известно борьба с терроризмом должна вестись как на государственном уровне, так и на социальном, ведь российское общество как никакое другое знает, что такое смертельная угроза которою несет за собой терроризм.

34

Далее перейдем непосредственно к определению самого терроризма как родового явления в принципе.

Терроризм — это идеологически мотивированное воздействие насильственного характера, прямо или непосредственно связанное с устрашением населения, направленное на принятие решения или совершение действия (бездействия) органами государственной власти, органами местного самоуправления, международными организациями, социальной группой, юридическим или физическим лицом1.

Данную дефиницию необходимо закрепить в статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму».

Как мы можем наблюдать, данное определение отражает сущность терроризма на сегодняшний день. Исходя из него, мы понимаем, что терроризм в первую очередь носит деятельный и насильственный характер. В чем он выражается? Воздействие связано напрямую с действием, т. к. именно действие направлено на достижение определенного результата. Предположим террористической организации необходимо чего-то добиться от конкретного должностного лица, каким образом эта организация поступит? Во-первых, разработает ту стратегию, которая создаст определенные условия, при которых это лицо совершит необходимые требования. Во вторых будет бескомпромиссно этой стратегии следовать. Но чтобы эти условия наступили нужно совершить ряд действий, которые так или иначе будут связаны с насилием. Как известно, насилие может иметь несколько различных форм, одна из них выражается в непосредственной форме физического насилия, а другая в форме психологического. Так что, любое террористическое воздействие связанно прямо или непосредственно с психологическим насилием над личностью, в частности. Данное утверждение довольно про-

1 Ср.: Ковлагина Д. А. Информационный терроризм: понятие, уголовно-правовые и иные меры противодействия: Дис. … канд. юрид. наук / ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия». Саратов, 2016. С. 11.

35

сто можно обосновать, с помощью рационального подхода. Неважно куда направленно воздействие террористического характера: на государственный орган, социальную группу, юридическое или физическое лицо, везде под прицелом будет конкретная личность и конкретный индивид. Перед реальной или возможной угрозой совершения теракта, в первую очередь психологическое насилие испытывает конкретная личность, и не важно, находится она в группе или нет. Именно этот психологический фактор является ключевым в принятие наиболее выгодных решений для участников и пособников терроризма. Ведь основной целью является подавление личности путем ее непосредственного запугивания для достижения необходимого результата. Меняется лишь масштаб и направление действий, но психологическое насилие остается фактом, который невозможно игнорировать, и мы захотели его наиболее полно в этом определении отразить.

Так же мы решили расширить список объектов потенциального воздействия терроризма, помимо органов государственной власти и органов местного самоуправления, мы включили социальные группы, юридические и физические лица. Для чего мы это сделали?

Начнем с социальных групп. Как показывает практика и статистика1, наибольшую опасность для национальной безопасности представляют различные социальные группы. В частности речь идет о студентах, национальных группах, различных движений религиозной направленности. Вы конечно зададите вполне резонный вопрос, как же эти социальные группы могут повлиять на национальную безопасность страны? Отвечаем, во-первых такие группы включают в свои ряды людей, как правило, с возрастным порогом от 17 до 25 лет в среднем. То есть, это в основном россий-

1 См.: Кисляков П. А. Современные угрозы социальной безопасности образовательный среды и их профилактика // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2013. № 2 (22). URL: https://cyberleninka.ru/article/v/ sovremennye-ugrozy-sotsialnoy-bezopasnosti-obrazovatelnoy- sredy-i-ih-profilaktika (Дата обращения: 14.03.19).

36

ская молодежь. Во-вторых, данными возрастными группами довольно легко манипулировать. Путем предоставления им соблазнительных условий, которые они якобы смогут получить, вступив в ту или иную террористическую организацию и так же чувством их собственного максимализма. Для примера можно привести событие, которое произошло относительно недавно: в 2015 году отбыть в Сирию для участия в войне на стороне экстремистов попыталась студентка МГУ Варвара Караулова1, а до этого, бросив семью, к «Исламскому государству» (запрещенная в России террористическая организация) присоединился актер Вадим Дорофеев, вскоре погибший в боях2. Как мы видим, только из этих двух фактов, Исламское государство успешно работает с молодым поколением нашей страны, и на этот факт мы попросту не можем закрывать глаза. Мы считаем, что отражение дополнительного объекта в определении терроризма, станет активным толчком на работу с молодежью, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов (субъектов федерации), и местного самоуправления. Ведь если потеряем молодежь сегодня — потеряем страну завтра.

Идем дальше, — это различные национальные движения. Так же и социальная группа, которую попросту невозможно оставить без внимания. Российская Федерация является многонациональным и многоконфессиональным государством. Далеко не секрет, что мусульманское население составляет весьма значительную часть российского народа3. Одной из основной целью Исламского государства (запрещенной в Российской Федерации террористической организации) является вербовка в боевики как можно большее количество мусульман, для создания де-

1 См.: Варвара Караулова рассказала для чего она хотела отправиться в ИГИЛ. URL: https://www.gazeta.ru/ social/2016/11/17/10341713.shtml#page1 (Дата обращения: 14.03.19).

2 См.: Принявший ислам российский актер погиб, уехав воевать в Сирию. URL: https://www.ul.kp.ru/daily/26333.7/3216204/ (Дата обращения: 16.03.19).

3 См.: Ковальчук А. Мусульманское население в РФ // Отечественные записки. 2003. № 5 (14).

37

стабилизации на Кавказе. Сегодня Кавказ, является главной целью Исламского государства (запрещенной террористической организации в Российской Федерации) для подрыва территориальной целостности России. И если мы на данном этапе не будем уделять должного внимания национальным группам различной направленности, то вскоре мы сможем вновь ощутить весь ужас предыдущих войн связанных с Кавказом.

Также для более точной конкретизации деяний, попадающих под такую категорию как терроризм, мы сделали акцент не только на акт осознанно-волевого поведения, повлёкший общественно опасные последствия в форме действия для таких субъектов как физические лица, но и различных юридических лиц. Например, это и действия муниципалитетов (органы местного самоуправления), и поведение органов государственной власти. При этом мы считаем, что надо рассматривать и бездействия, повлекшие общественно опасные последствия, вышеперечисленных данных субъектов. Ведь, как известно, порой бездействие приводит к большим катастрофическим последствия, чем пресловутое действие, тем более, когда речь ведется о терроризме.

Терроризм никаким образом нельзя поощрять, одно такое промедление, одно подчинение, может спасти в краткосрочной перспективе несколько жизней, но дальше, они заберут намного больше, сотни, тысячи, миллионы наших сограждан могут подвергнуться смертельной угрозе, и поэтому мы считаем, что бездействие, равно как и действие в угоду террористам, должно пресекаться моментально.

Как мы видим, данная дефиниция влияет на определенные стороны правовой жизни государства. Во-первых, данная дефиниция затрагивает социально-экономическую ситуацию в стране и мире в целом. Однако благодаря разумному и рациональному распределению социальных благ и обязанностей мы сможем предотвратить данную катастрофу с наименьшими потерями.

Во-вторых, введение данной дефиниции позитивно отразиться на событиях, которые происходит непосредствен-

38

но на политической арене. Власть получит больший процент легитимации со стороны общества, вследствие того, что общество будет ощущать себя в безопасности.

Ведь в современных условиях России существуют цели, достижение которых должно стать приоритетной задачей

вполитико-правовой деятельности государства: построение гражданского общества, развитие экономики, повышение эффективности государственной власти и т. д. Но

вусловиях террористической угрозы это сложно осуществимо. Поэтому государство должно противодействовать терроризму, чтобы не потерять легитимный статус, тем более что опыт Ливии показал, как это опасно. Для этого

встратегии национальной безопасности РФ1 указывается, что террористическая деятельность — основная угроза конституционному строю РФ и органам государственной власти. В целях защиты власти, необходимо доверие к ней со стороны общества и потому нужна активная работа с ним со стороны политических организаций. Чтобы общество видело, что государство живет не в отрыве от него, а

вквинтэссенции с ним.

Возникает проблема: как бороться с терроризмом и при этом сохранить лицо в глазах международного сообщества? Так как действия ВКС РФ были восприняты неоднозначно общественностью в связи с особенностью ментальности и дискурса граждан России. Также открытость информационного пространства показывает веяния своеобразного дискурсного подхода со стороны либеральной оппозиции, характеризующего происходящее крайне негативно2. Тем не менее, наличие нескольких дискурсов ни положительно, ни отрицательно. Важен конечный результат их борьбы. Таким образом, терроризм запустил часо-

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 31 дек.

2 См.: Журналист-русофоб Пионтковский мерзко оскорбил Россию и лично Путина. URL: https://zlobodnevno.com/ blog/43636276685/ZHurnalist-rusofob-Piontkovskiy-merzko- oskorbil-Rossiyu-i-lichno (Дата обращения: 16.03.2019).

39

вой механизм, который может привезти к самому страшному результату — расколу единого социального и национального единства государства.

Общеизвестно, что терроризм это лишь средство достижения определенных целей посредством террора1. Очевидно, что попытки России предотвратить международную катастрофу воспринимаются «в штыки» (достаточно вспомнить убийство А. Г. Карлова2), т. к. сильное Российское государство на международной арене невыгодно никому. В условиях глобализации интересов всего международного сообщества, сложно отстоять свои собственные, особенно когда они касаются суверенности государства. Но, именно это и есть единственный правильный путь Российской Федерации. Народное признание государственной власти можно обрести, только отстаивая национальные интересы своего государства, а уничтожение терроризма это то, в чем заинтересована Российская Федерация.

Обращая внимание на проблему легитимности государственной власти, разберёмся в теоретическом аспекте:

1)наиболее верный интегративный подход к пониманию легитимности;

2)легитимация — динамический аспект легитимности;

3)легитимация включает в себя легализацию3.

Резюмируя вышеизложенное, обратим внимание на то, что государственная власть не может нормально функционировать без основного своего признака — легитимности. Терроризм — одна из главных угроз такому состоянию власти. Ему необходимо дать соответствующий отпор. И общество не должно препятствовать Вооруженным Силам

1 См.: Ремизов М. Г. Вечер с Владимиром Соловьёвым от 21.12.2016 г. URL: https://www.youtube.com/ watch?v=VpLHVVRlJ0Y (дата обращения: 16.03.2019).

2 См.: В Анкаре застрелили посла России в Турции Андрея Карлова // Новая газета. 19.12.2016. № 143.

3 См.: Иванов Р. Л. Легитимность государственной власти // Вестник Омского университета. Сер.: Право. 2012. № 1. С. 6-7; Лисюткин А. Б. К вопросу о природе легитимности в юридической науке и практике // Правовая культура. 2014. № 2 (17). С.11—13.

40