Проблемы понимания международного терроризма. Общетеоретический аспект. Монография

—Морально-психологический аспект. Моральныйпсихологический аспект как терроризма, в целом, так и международного терроризма, в частности, выражается, в первую очередь, в крайне радикальном непринятие социальных, правовых и, в некоторых случаях, даже религиозных норм. Так во многих террористических организациях оправдывают свой правовой нигилизм тем, что государство как то угнетает права своих граждан и они, т. е. террористы будут всеми способами бороться, чтобы от этого режима избавиться. Чаще всего это борьба происходит путем тотального насилия как физического, так и психологического и террористам вовсе неважно какая категория людей стоит перед их целью. Будут это дети или старики, это их не заботит. Их заботит только одно, разрушение ради разрушения.

—Юридический аспект терроризма представляет немалые трудности в силу отсутствия однозначного понимания феномена и сложности его отграничения от уголовной преступности и различных форм освободительной борьбы. Несомненно, терроризм криминален по своей природе, но какие насильственные акты являются террористическими? Сложность различения понятий «террорист» и «борец за свободу», обусловленность подхода к этому вопросу идеологическими позициями в течение ряда лет во многом блокировали антитеррористическую деятельность ООН и других международных организаций.

Существуют и другие юридические проблемы. Например, бросая вызов государству, обществу, международной общественности, терроризм одновременно стремится максимально использовать весь комплекс гражданских и политических прав, предоставляемых этим же государством — привлечь к себе внимание и сочувствие, интегрироваться

вмеждународно-правовое и юридическое пространство современной цивилизации, обеспечить захваченным террористам статус «военнопленных». Также в контексте связи «террорист-государство» юристы-международники вы-

деляют проблему совокупного субъекта терроризма1, что

1 См.: Шарапов А. К. Политический терроризм: развитие ресурсного потенциала и типология: Дис. ... канд. политич. наук. Чита, 2005. С 16.

61

влечет за собой рассмотрение новых аспектов юридической ответственности таких субъектов.

На данный момент ответственность физических лицтеррористов не распространяется на государство, которое в известной степени инициирует предпосылки и условия для появления и эскалации терроризма, цельной структуры его материально-технического обеспечения. Так, ряд учёных (Ю. О. Решетов и др.) акцентируют наше внимание на том, что «в отношении международного права термин «преступность» означает особенный уровень общественной опасности, который следует из противоправного поведения государств»1. Таким образом, существует мнение2, согласно которому введение совокупного субъекта терроризма значительно повысит эффективность международного антитеррористического права. В этом случае совокупный субъект включает физических лиц, виновных в совершении международного преступления — террористических акций и несущих международную уголовную ответственность, а также государство, которое посягнуло или проигнорировало принципы международного права наций, и государство, которое организовало или поддержало ответное действие в форме террористических актов. При этом государства могут нести дополнительно материальную и политическую ответственность.

Представляется также чрезвычайно важным рассмотрение субъектов терроризма не как абстрактных понятий, а вполне конкретных людей, обладающих многими характеристиками: психологическими, социальными, возрастными, гендерными и другими. Именно возрастной и гендерный аспекты представляют новую тенденцию в современном террористическом движении, которая требует более пристального внимания, как исследователей, так и

1 См.: Крылов Н. Б., Решетов Ю. А. Государственный терроризм — угроза международной безопасности // Советское государство и право. 1987. № 2. С. 78.

2 См.: Дикаев С. У. Террор, терроризм и преступления террористического характера (криминологическое и уголовно-право- вое исследование). СПб.: Юридический центр Пресс, 2006. С. 41.

62

социума в целом. В отличие от классических войн, в войнах террористических женщины, так же как дети и старики, уже давно сражаются наравне с мужчинами, а наша неготовность к подобному повороту событий помогает им стать весьма эффективными. Вероятно, именно специфика нашего восприятия не позволяет нам понять, что если женщина стреляет и убивает, то это вовсе не особенность конкретной женщины, а логика войны, боевых действий.

Мы видим, что тема женского участия в террористической деятельности осмысляется СМИ преимущественно через сравнение женщин с мужчинами — своеобразной «нормой» в мире терроризма1. Тиражируемые СМИ оценки мотивов включения женщин в террористическую деятельность во многом опираются на заключения экспертов спецслужб, а также специалистов по психологии и этнической культуре2, которые (видимо, вследствие глубокой патриархальности нашего общества) оказались неспособными предложить рационалистическое объяснение женского терроризма. Как эксперты, так и журналисты не решаются признать, что те, кто ведет сегодня террористическую вой­ну, приспосабливаются к культурным ожиданиям своих противников, создавая новые технологии и трансформируя собственные человеческие ресурсы. Террористические акты, безусловно, можно квалифицировать как разновидность боевых действий. Конечно, для пропаганды военного времени вполне оправданы приемы морального уничтожения противника, а женщины гораздо более удобный объект для такого уничтожения, нежели мужчины.

Преступность, как любое социальное явление, испытывает постоянные изменения. Однако так же следует отметить: раз это явление социальное, следует в первую очередь самому государству проявлять особо внимание к

1 См.: Амиров В. М. Новые тенденции в освещении актов терроризма в российских печатных СМИ // Политическая лингвистика. 2014. № 1. С. 129.

2 См.: Замковой В. И., Ильичков М. З. Терроризм — глобальная проблема современности. М.: Гардарика, 1996. С. 8—51.

63

главному элементу, который хочет интегрировать в себя терроризм. Этот элемент — молодое поколение не только России, но и всего мира. На данном этапе мы можем наблюдать что большинство подростков подвластны различному влиянию, в том числе влиянию террористической идеологии. Много молодых людей по тем или иным причинам начинают изъявлять желание присоединится к той или иной террористической группировке. Почему это происходит и почему это желание вообще появляется? Ответим просто. Банально и заурядно для молодежи нет специальных мест для проведения досуга, а если такие места и есть, то их посещение стоит очень дорого. Различные спортивные секции, художественные, научные — все это стоит определенных денежных средств, которых у большинства людей может и не быть. Вследствие чего, молодежь приобщается к маргинальному образу жизни. Она становится недовольна социальным укладом в своем государстве и террористы, видя это недовольство, начинают полномасштабную вербовку кадров в свои ряды. Чтобы это предотвратить мы в первую очередь должны направить социальную политику нашего государства на развитие и поддержку подрастающего поколения нашей страны.

Исследователи1 выделяют несколько общих тенденций, которые способствуют генезису международного терроризма:

1.Становление и развитие глобальной и разветвлённой сети технических коммуникаций. Уязвимость подобных сложных коммуникативных сетей превращает их в один из главных объектов террористического воздействия, поскольку политический эффект даже от малейших сбоев

вфункционировании этих систем чрезвычайно высок.

2.Глобальный ценностный кризис. По мнению некоторых исследователей, кризис обусловлен и разочарованием существующих проектов устройства человечества на осно-

1 См., например: Семёнов З. Х. Особенности освещения явления «международный терроризм» в газетной периодике России: Дис. ... канд. философ. наук. М., 2006. С. 170.

64

вах добра, и справедливости1. Результат осознания этого кризиса — распространение нигилистических настроений в современном мире, усиление проявления ксенофобий и возрастание влияния идеологии традиционализма, которая часто трансформируется в фундаментализм2.

3.Неравномерность распределения ресурсов в мире и поляризация по уровню экономического и социокультурного развития.

4.Симбиоз глобализации и локализации и позиция местных элит. Терроризм как явление синтезирует в себе как конфликт цивилизаций, так и внутренние противоречия. Это явление, которое не знает границ и может существовать повсюду.

На наш взгляд, феномен современного международного терроризма весьма многогранен и претерпевает значительные изменения в ходе своего ускоряющегося генезиса. В силу возросшей опасности его конкретных проявлений новейшая историческая форма терроризма требует более пристального теоретического анализа.

Новые тенденции мирового развития во многом определены современными процессами глобализации. Глобальные процессы проникли во все сферы политической и социально-экономической жизни общества, охватили разные континенты и регионы мира. Новые глобальные средства и системы связи определяют мощность и интенсивность потоков информации в глобальном мире, но при этом снижают значимость государственных границ и традиционных средств защиты стран от терроризма. Глобализация порождает одну из тенденций современности — повышение роли негосударственных субъектов и персонификации в международных отношениях. Значение терроризма

1 См., например: Дробижева Л. М. Социальные предпосылки распространения экстремизма и терроризма // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Л. М. Дробижева, Э. А. Паин. М., 2002. С. 46—52.

2 См.: Тишков В. А. Социально-культурный аспект феномена терроризма // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. М., 2002. С. 23—31.

65

как фактора в системе международного порядка все более возрастает. В результате формируются новые вызовы мировому сообществу.

Подводя итоги по основным позициям, которые были высказаны в данной главе, мы приходим к выводу о том, что трансформация международного терроризма уже прошла переходную стадию. Сейчас по состоянию на 2019 год, мы можем наблюдать, что терроризм из локального характера перешел в глобальный. Террористические группы начинают работать в рамках единой сети которая разбросана по всему миру. Данная сеть имеет определенную иерархию и собственный центр управления, через который отдаются команды для координирования всей террористической деятельности, в целом. Помимо собственной сети, у террористов появляются собственные источники финансирования, с помощью которых они могут обеспечивать себя оружием различного поражения — начиная от биологического заканчивая химическим. В который раз данные положения подтверждают нашу гипотезу о том, что без глобального изучения и выведения основных теоретических положений о международном терроризме, борьба с ним будет очень тяжелой.

66

ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ

ИЕГО ПРЕДМЕТНОЕ ОБОЗНАЧЕНИЕ

ВПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ

§3.1. АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БОРЬБЕ

СМЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Сегодня антитеррористическое законодательство Российской Федерации находится на стадии реформирования. Как известно из событий, которые были связаны непосредственно с конфликтом в Сирии, потребность в реформировании данного законодательства появилась мгновенно. Сразу появилась необходимость введения ряда статей об усилении ответственности за акты террористической деятельности, а так же ввести статью, в которой бы говорилось об ответственности за акты международного терроризма.

Основными законодательными актами на пути реформирования стали Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»1, а также Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении

1 См.: Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_201078/ (Дата обращения: 09.03.2019).

67

изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»1.

В российском и международном сообществе произошел резонанс по поводу принятия в Российской Федерации пакета законов, который известен под сокращением «Пакет Яровой». Высказались на этот счет многие личности, начиная от оппозиционных политиков, таких как, например, А. А. Навальный: «Пакет Яровой» — это не просто набор плохих и вредных законопроектов. Это акт предательства по отношению к нашей стране и вредительства по отношению к экономике, гражданам и организациям»2 и продолжая лидерами различных правящих фракций.

Так в своем недавнем интервью В. В. Жириновский высказал свое мнение о «Пакете Яровой»3: «Нам с вами будет от этого не очень приятно, когда жизнь каждого человека будет под колпаком спецслужб, все телефонные разговоры будут записываться. Вот у нас поправки принимали сейчас — пакет Яровой — какой вой подняли! Как же так? Хранить данные. Хотели хранить все телефонные переговоры в базе хотя бы три года. Нет, нельзя, что вы? Дорого. А хоронить людей — не дорого? Так нельзя. Все поправки, все законы — они суровые, они неприятные, но, если мы не будем их принимать, давайте хоронить», — отметил В. В. Жириновский.

1 См.: Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/ (Дата обращения: 09.03.2019).

2См.: А. А. Навальный. «Подпишись против предательства

идиверсии». URL: http://volnodum.livejournal.com/1667919.html (Дата обращения: 17.03.2019).

3 См.: Жириновский, 15 июля, Гудошников. URL: https:// govoritmoskva.ru/interviews/1320/ (дата обращения: 17.03.2019).

68

Так ли все плохо как говорит оппозиция? И как говорит Эдвард Сноуден, бывший сотрудник АНБ США: «Я не русский, и не могу голосовать, но даже постороннему видно, что закон Яровой нарушает, не только права, но и противоречит здравому смыслу»1.

Ответим сразу — нет. А теперь постараемся это аргументировать. Да, мы согласны с мнением В.В Жириновского, что законы достаточно суровы. Однако, основный смысл законов не в бесполезной суровости, а в четком понимании ситуации и своевременной реакцией на эту ситуацию. Что же касается «Пакета Яровой»: отвечает ли он сегодняшнему дню? Сможет ли он сохранить национальную безопасность и сохранить территориальную целостность в рамках террористической угрозы? На этот вопрос мы и постараемся ответить.

Изучив различные теории и различные точки зрения2 и проанализировав данный пакет и соответствующие ему поправки, мы приходим к выводу, что некоторые меры, которые были предложены, хоть и достаточно жесткие и требуют огромных затрат, но в будущей перспективе они отразятся весьма позитивно, ибо будут сохранены многие человеческие жизни.

Перейдем же непосредственно к поправкам. Главными и самыми радикальными поправками считаются статьи, которые касаются непосредственно IP-телефонии и Интернет коммуникаций. Данные поправки находятся в Федеральном законе от 06.07.2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной

1 См.: «Пакет Яровой» противоречит здравому смыслу, счи-

тает Сноуден. URL: https://ria.ru/20170208/1487472173.html (Дата обращения: 17.03.2019).

2 См., например: Белоножкин В. И., Остапенко Г. А. Инфор-

мационные аспекты противодействия терроризму. М.: Горячая линия — Телеком, 2015. С. 12.

69

безопасности». Статья 13 данного закона отвечает за усиление безопасности в сфере телефонии, а статья 15 того же закона, гарантирует безопасность в сети интернет. Так как эти статьи связаны единым информационным полем, и мы предлагаем рассмотреть их вместе.

Пункт 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07. 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) «О связи»1 изложен в следующей редакции: «Операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации в течение трех лет информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации и текстовых сообщений, включая их содержание, а также изображения, звуки или иные сообщения пользователей услугами связи и предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях установленных федеральными законами». Как мы можем увидеть главным изменением этой статьи по сравнению с предыдущей редакции, является то, что всю информацию, включая ее содержание, операторы обязаны своевременно предоставлять органам государственной власти и сохранять в течение трех лет, хотя в предыдущей редакции этот срок составлял 6 месяцев.

Теперь перейдем к статье 15 вышеуказанного федерального закона. Согласно этой статье в ней требуется внести поправки в часть 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите

1 См.: Федеральный закон от 07.07. 2003 г. № 126-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) «О связи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28, ст. 2895; URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/ (Дата обращения: 09.03.2019).

70