Проблемы понимания международного терроризма. Общетеоретический аспект. Монография

информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.)1 после слов «пользователей сети “Интернет”» дополнить словами «включая их содержание», слова «шести месяцев» заменить словами «трех лет». Как мы можем убедиться, тенденция к увеличению сроков хранения информации сохранилась. Теперь эта статья звучит так «3. Организатор распространения информации в сети “Интернет” обязан хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети “Интернет”, включая их содержание, и информацию об этих пользователях в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять указанную информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами».

Таким образом, анализируя эти две статьи, мы можем наблюдать, как проводится политика ужесточения хранения персональных данных. Если раньше, спецслужбы могли получать доступ к данным без конкретного содержания, то есть, просто как факт совершения какого либо действия, предположим звонок из точки А в точку Б. В настоящее время спецслужбы в состоянии получить полный доступ к содержанию этого условного телефонного разговора, который теперь будет храниться не 6 месяцев как раньше, а целых 3 года.

Каковы последствия такого подхода? С одной стороны мы проводим легитимацию действий правоохранительных органов и вследствие чего даем им определенный законный процессуальный порядок, в рамках которого они могут по-

1 См.: Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 18.12.2018 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31, ст. 3448; URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_61798/ (Дата обращения: 09.03.2019).

71

лучить разрешение на доступ к данной информации для защиты россиян от воздействия прямого и непосредственного терроризма. Однако здесь есть и другая сторона, а именно финансовая. Многие аналитики считают, что затраты на данный пакет законов не оправдают ожидания и это затормозит всю IT индустрию в целом1. Многие мировые платежные системы, такие как: VISA и MasterCard с большей вероятностью откажутся выдавать персональные данные и тогда, по всей видимости, им придется уйти из России, опять же, если руководствоваться положениями данного законопроекта. А это уже одни из первых колоссальных трудностей. Что будет дальше, можно только предполагать. И уже есть предположение, что данный законопроект станет толчком к развитию российской IT индустрии, и это будет своеобразное импорт замещение иностранным проектам.

Далее. Ещё одним нововведение данного пакета стало введение ответственности за акты совершения международного терроризма. Под этим составом понимается совершение вне пределов РФ взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан РФ в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов, либо направленных против интересов РФ, а также угроза совершения указанных действий. Данный состав закреплен в Уголовном кодексе РФ в статье 3612. Как отмечалось ранее, существование данного состава обусловила геополитическая обстановка, в которой оказалась Российская Федерация. Нам довольно странно, что данный состав не начал фигурировать намного раньше. К нашему великому сожалению и скорби, произошло событие, которое ознаменовало необходимость в этом составе — это хладнокровное убийство террористами российского посла А. Г. Карлова.

Имы боимся, что это не конец.

1 См.: «Пакет Яровой» прибавит сил ИТ-отрасли. URL: https:// www.comnews.ru/content/102874/2016-07-18/paket-yarovoy- pribavit-sil-it-otrasli (Дата обращения: 17.03.2019).

2 См.: «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 г.). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения: 12.03.2019).

72

Поэтому Россия нуждается в соответствующем определении международного терроризма. И не только Россия, но и весь мир. Если мы достигнем консенсуса в таком принципиально важном вопросе как этот, мы сможем спасти множество человеческий жизней, и наши дети смогут сделать шаг в действительно спокойном и по-настоящему мирном мире. Именно эта необходимость толкает нас к реформированию национального законодательства. Мы нуждаемся в законодательном закреплении единого определения международного терроризма и терроризма в целом.

Как мы видим, в общей сложности российское законодательство нацелено на ужесточение мер по борьбе с любыми формами терроризма. Оно уменьшило возраст привлекаемых к уголовной ответственности и теперь правоприменитель в состоянии привлечь к юридической ответственности лиц достигших 14 летнего возраста1. Так же в УК РФ появились новые составы — такие как состав ст. 205.6 «Несообщение о преступлении» и др.2 Целесо­ образно ли такое ужесточение режима в рамках борьбы с терроризмом? Стоит ли оно тех материальных и моральных жертв, на которое должно пойти государство, дабы пресечь данную угрозу?3 Мы согласны только в одном, что антитеррористическое законодательство можно и нужно реформировать своевременно!

1 См.: «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 г.). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения: 12.03.2019).

2 См.: Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 28, ст. 4559; URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/ (Дата обращения: 09.03.2019).

3 См.: В России принят закон о недоносительстве. Им будут злоупотреблять? URL: https://meduza.io/cards/v-rossii-prinyat- zakon-o-nedonositelstve-im-budut-zloupotreblyat (дата обращения: 17.03.2019); Закон о недоносительстве. URL: https://berolux. ru/zakon-o-nedonositelstve/ (Дата обращения: 17.03.2019).

73

Далее мы продемонстрируем эффективные пути решение проблем, которые «раздирают» весь мир уже долгие года. Мы постараемся дать наиболее ёмкое определение международного терроризма с учетом наших национальных особенностей.

§ 3.2. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОВРЕМЕННОМУ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ

Как известно в Российской Федерации существует уже определенная правовая база, которая посвящена борьбе с международным терроризмом1. В нее непосредственно включается Уголовный кодекс Российской Федерации, в который впервые за много лет была внесена статья упоминающая акт международного терроризма, а именно ст. 361 УК РФ (введена Федеральным законом от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ)2. Так, мы можем наблюдать, что в отличие от первоначальной редакции этой статьи, сюда были внесены изменения, а именно в пункт 2 (часть 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 г. № 445-ФЗ)3 — Финансирование деяний, предусмотренных частью первой настоящей

1 См.: Нормативно-правовые акты в сфере противодействия терроризму. URL: https://www.po-mayak.ru/active_programs/ programs/protivodeystvie_terrorizma/osnovnye-normativno- pravovye-akty-v-sfere-protivodeystviya-terrorizmu/ (Дата обращения: 17.03.2019).

2 См.: Федеральный закон от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/ (Дата обращения: 09.03.2019).

3 См.: Федеральный закон от 29.12.2017 г. № 445-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования мер противодействия терроризму». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286754/ (Дата обращения: 17.03.2019).

74

статьи: Склонение, вербовка или иное вовлечение лица

вих совершение либо вооружение или подготовка лица

вцелях совершения указанных деяний — наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет со штрафом в размере от трехсот тысяч до семисот тысяч рублей либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо без такового, или пожизненным лишением свободы. Если проводить теоретический анализ, то мы можем прийти к выводу, что данная категория преступлений является для законодателя очень приоритетной и относится к разряду особо опасных для национальной безопасности страны. И для того чтобы нивелировать и пресечь финансовую поддержку терроризма, законодатель ужесточает данную норму увеличивая размер штрафа с 500 тысяч рублей до 700 тыс., а так же увеличивая срок тюремного заключения до пожизненного лишения свободы. К слову, в предыдущей редакции его максимальный порог составлял 10 лет1.

Опираясь на эти данные, мы можем наблюдать то, в какую сторону идет реформирования антитеррористического законодательства и какие именно моменты становятся приоритетными на современно этапе. Этими приоритетными моментами непосредственно являются финансирование террористической деятельности и, конечно же, вербовка людей для совершения полномасштабных и непростительных акций насилия. Как известно, если из формулы убрать одну составляющую уравнения, то уравнения уже не получится. Так и здесь. Если хотя бы на локальном этапе удастся лишить террористов одной из главной составляющей, а именно финансирования, то мы сможем предотвратить уже множество террористических актов не только на нашей территории, но и во всем мире. Поэтому, если мы хотим действительно избавиться от такой угрозы как международный терроризм, все мировое сообщество, персонально в лице каждого конкретного государства должно

1 См.: «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 г.). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10699/ (Дата обращения: 12.03.2019).

75

ужесточить меры по контролю финансирования террористической деятельности.

Следует отметить также, что основным документом в Российской Федерации, который регулирует антитеррористическую деятельность, является Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму»1, в котором закреплены важнейшие положения, касающиеся организации противодействия терроризму, регламентирован правовой режим контртеррористических операций, включая применение Вооруженных сил, а также возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта. В этом же ряду находится Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.07.2018 г.)2, целью которого является защита прав и законных интересов граждан, общества, государства путем образования правового механизма, направленного на противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Важным событием в области противодействия терроризму стало утверждение 5 октября 2009 г. Президентом РФ Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации3, в которой перечислены следующие признаки

иособенности современного терроризма:

1 См.: Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (Дата обращения: 09.03.2019).

2 См.: Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.07.2018 г.). URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32834/ (Дата обращения: 17.03.2019).

3 См.: Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.) // Российская газета. № 198. 20.10.2009 г.; URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_92779/ (Дата обращения: 17.03.2019).

76

1.интернационализация терроризма;

2.развитие организационных основ террористической деятельности;

3.расширение финансирования террористической деятельности;

4.использование терроризма в качестве политического инструмента для оказания влияния на отдельные государства;

5.увеличение арсенала приемов, способов и форм террористической деятельности.

Концепция закрепляет общегосударственную систему борьбы с терроризмом, определяет участников борьбы с ним, правовую основу их деятельности, цели и задачи противодействия терроризму. Среди них отдельно названы «защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма», обнаружение и ликвидация причин, факторов, конкретных действий / бездействия лиц, способствующих террористической деятельности или направленных на ее осуществление, обеспечение антитеррористической защищенности населения, сопротивление распространению террористической идеологии и др.

В Концепции названы два ключевых направления противодействия терроризму — борьба и профилактика. Одна из глав посвящена правовому, информационно-аналитиче- скому, материально-техническому, финансовому, научному и кадровому обеспечению противодействия терроризму. Значительное место в Концепции отводится международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом, отмечается центральная роль Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности ООН в теоретической разработке и реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН1, как логического продолжения Контртеррористиче-

1 См.: Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций. URL: https://www.un.org/ counterterrorism/ctitf/ru/un-global-counter-terrorism-strategy (Дата обращения: 16.03.2019).

77

ской Стратегии Европейского Союза1. В этом отношении составной частью планетарной Контртеррористической Стратегии могло бы стать заключение странами — членами ООН Глобального антитеррористического пакта, предусматривающего не только тесное сотрудничество государств в противодействии международному терроризму и принятие совместных превентивных мер против него, но и запрет на моральную и материальную поддержку террористических организаций, поставку им оружия и других ресурсов, включая перекрытие возможностей для рекрутирования боевиков из разных стран.

Особую актуальность заключение и введение в действие такого пакта приобретают в свете беспрецедентного миграционного кризиса2, охватившего Ближний Восток, а также Грецию, Македонию и другие государства Евросоюза. Ведь в 2016 г. Европу в буквальном смысле слова накрыла масштабная волна нового «великого переселения народов» из ближневосточных стран. При этом, как известно, вместе с беженцами в Грецию и другие страны Европы из Сирии, Ирака, Афганистана и прочих азиатских стран проникают не только потенциальные, но и реальные террористы, расползающиеся по всему миру. Без глобальной координации усилий ведущих государств всего мира на основе единого антитеррористического пакта эффективное противодействие терроризму вряд ли возможно.

В этом отношении практическим шагом к заключению такого пакта являются инициативы российского руководства по прекращению конфликтующими сторонами бое-

1 См.: The European Union Counter-Terrorism Strategy. URL: http://www.uhdigm.adalet.gov.tr/uhamer/Terörle%20İlgili%20 Uluslararası%20Belgeler/avrupa%20birliği/The%20EU%20 Counter-%20Terrorism%20Strategy%2030.11.2005.pdf (Дата обращения: 17.03.19).

2 См.: Информационно-аналитический вестник экономического университета им. Г. В. Плеханова. Серия Право. Выпуск 6. Миграционный кризис в Европе. М.: Изд-во ФГБОУ ВО РЭУ им. Плеханова, 2016. С. 15.

78

вых действий в Сирии (февраль 2016 г.)1, поддержанные США и другими ведущими странами мира, дающие шанс на мирное урегулирование конфликта в этом кровопролитном очаге глобальной напряженности.

Подводя итог краткого рассмотрения природы, причин, содержания и целей международного терроризма, а также нормативно-правового обеспечения борьбы с ним в современных условиях, следует еще раз отметить не только практическую значимость, но и научную актуальность такого рода исследований. Так формирование правовых основ противодействия международному терроризму на национальном уровне является одной из приоритетных задач внутренней и внешней политики различных государств. Важность разграничения таких понятий как национальный терроризм и международный терроризм давно уже является наболевшей проблемой многих государств. В предыдущих главах мы подробно рассказали о причинах этих проблем, а сейчас мы поговорим о том, как мы сможем эти проблемы нивелировать. Как мы говорили, для создания устойчивого ядра правовой системы, недостаточно издание законов, которые не подкреплены определенной теоретической базой, поэтому мы в первую очередь должны закрепить на национальном уровне определение международного терроризма.

Считаем, что международный терроризм — это

совершаемое террористами одной или нескольких стран, идеологически мотивированное насильственное воздействие на другие государства или международные организации в целях устрашения мирового сообщества и (или) подрыва международного порядка, мира и безопасности, для достижения

1 См.: Совместное заявление Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки в качестве сопредседателей Международной группы поддержки Сирии о прекращении боевых дей-

ствий в Сирии. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/ asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2105704 (Дата обращения: 17.03.19).

79

определенных политических, идеологических, национальных и социальных результатов.

При этом террористы — это отдельные лица, ин-

дивиды (или социальные группы) незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта.

Повторяю, что данные дефиниции, мы считаем, необходимо закрепить в Федеральном законе от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму»1. Закрепление данной дефиниции «международный терроризм» отразиться положительно на различных сферах российского общества, начиная от социальноэкономической, завершая юридической сферой.

Во-первых, данная дефиниция затрагивает социаль- но-экономическую ситуацию как в Российской Федерации, так и мире в целом, благодаря разумному и рациональному распределению социальных благ и обязанностей мы сможем предотвратить угрозу международного терроризма с наименьшими потерями.

Во-вторых, введение данной дефиниции позитивно отразиться на событиях, которые происходит непосредственно на политической арене. Власть получит больший процент легитимации со стороны общества, вследствие того, что общество будет ощущать себя в безопасности.

В-третьих, в юридическом смысле, данная дефиниция должна стать основным «столпом» для формирования своевременного международного антитеррористического законодательства в Российской Федерации.

Далее. Мы должны учитывать при формировании национального законодательства международный опыт, а именно деятельность ООН в рамках борьбы с международным терроризмом. Почему международный опыт? Это

1 См.: Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «О противодействии терроризму». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (Дата обращения: 09.03.2019).

80