История органов следствия России. Хрестоматия для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ XVIII В.
Именной указ от 27 июля 1713 г. об основании следственной канцелярии
М.И. Волконского
Учредительный высочайший указ об основании следственной канцелярии под руководством гвардии майора князя М.И. Волконского. Согласно указу Петра I М.И. Волконскому надлежало произвести исключительно досудебное разбирательство обвинений, выдвинутых против руководящих должностных лиц Архангелогородской (Архангельской) губернии. Затем руководителю канцелярии надлежало доставить уголовное дело и тех, «которые тому делу будут виноваты», в Санкт-Петербург. В остальном деятельность Михаила Волконского никак не регламентировалась с процессуальной стороны, кроме закрепления за ним права самостоятельно принимать решения о пытке подследственных.
Д.О. Серов
22 |
Раздел I |
|
|
|
|
Именной указ от 27 июля 1713 г. об основании следственной канцелярии
М.И. Волконского
Указ маеору от гвардии Волконскому
Ехать ему к Городу Архангелскому1 и, приехав туда, против данного ему экстракту2 из отписок вице-губернатора архангелогородского Курбатова, что он писал на обор-камисара Дмитрея Соловьева в отпуску за море покупного ево хлеба, которой он отпускал собою, противно указу, также и в отвозе неявленых товаров, которые обысканы на Двине на архиерейском дворе, и которых на заставе он, Соловьев, осматривать не дал. Також и о прочих ево, Соловьева, худых поступках, которые касаютца к противности государственного интереса, о которых писал в отписках своих помянутой вице-губернатор, розыскать имянно.
Èбуде дойдет кто до пытки, и пытать, не дружа и не мстя никому и не опасаясь в том никово, как честному и доброму человеку надлежит. И как розыскано будет, тогда то розыскное дело и тех, которые тому делу будут виноваты, взять с собою и привесть к нам в Санкт-Питербурх. Также о камисаре Семене Акишеве, который был на Устюге Великом и в других городех Архангелогороцкой губернии у надсмотру денежных зборов и иных дел, по извету на него тех городов фискалов3 во взятках и в других обидах тех городов жителем, розыскать. И також и то дойдет до пытки, тех и пытать, и тот розыск и виноватых, которые будут тому делу приличны, привесть с собою в Санкт-Питербурх.
Èежели помянутой Акишев ныне на Москве, то ево взять с собою вместе.
Дан в Санкт-Питербурхе в 25 день июля 1713 г [ода] Петр
ÐÃÈÀ. Ô. 1329. Îï. 1. Êí. 27. Ë. 1.
Подготовка текста и примечания Д.О. Серова
1Ныне г. Архангельск.
2Экстракт — сборник выписок из документа или нескольких документов.
3Должностные лица фискальской службы – первого отечественного органа надзора.
Нормативные акты XVIII в. |
23 |
Наказ «маɟорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г.
Данный акт образовал нормативную основу функционирования «майорских» следственных канцелярий. Это был скрепленный подписью Петра I типовой документ, который был 9 декабря 1717 г. вручен руководителю каждой из основанных тогда следственных канцелярий (вместе с реестром подлежащих расследованию уголовных дел). Данный документ представлял собой учредительный акт об основании соответствующей канцелярии, в котором регламентировались полномочия следственной канцелярии, ее фор- мально-иерархический статус, а также регулировался ряд процессуальных процедур. Наконец, в Наказе закреплялась ответственность руководящих должностных лиц канцелярии за ненадлежащее расследование полученных в производство дел.
Впервые в истории отечественного государства и права было предусмотрено составление такого процессуального документа, который сегодня именуется обвинительным заключением, а в Наказе был обозначен термином «приговор». В таком документе полагалось систематизировать данные, добытые в ходе расследования, а также сформулировать предъявленные обвинения с определением квалификации преступления. Выстраивать обвинительное заключение надлежало по «пунктам» — эпизодам обвинения: «О врученных делах прежде не доносить, пока все розыскано будет и на всякой пункт потписан будет приговор, чему хто будет достоин».
Одновременно в Наказе был специально оговорен запрет «майорской» канцелярии заниматься отправлением правосудия: «…никаких дел не кончать1 и эксекуцей не чинить2». В приведенных процессуальных нормах законодатель отделил предварительное следствие от судебного, что означало вычленение стадии предварительного расследования в российском уголовном судопроизводстве.
В процессуальном разделе Наказа впервые регулировался порядок применения пыток в отношении обвиняемых из числа государственных гражданских служащих (детализировался — в отношении строевых и отставных военнослужащих). В Наказе закреплялось право «майорской» канцелярии самостоятельно назначать пытку гражданским служащим в должности до вице-губернатора, а военнослужащим — в звании до младшего офицера. Применение пытки в отношении младших офицеров должно было санкционироваться
1Не выносить приговоры.
2Не приводить приговоры в исполнение.
24 |
Раздел I |
|
|
|
|
военным судом («над обор-афицерамиперво держать кригсрехт, и ежели улика будет, по тому пытать»), а в отношении старших и высших офицеров и должностных лиц гражданской администрации от вице-губернатора и выше — непосредственно главой государства. Допросы высших должностных лиц, а также очные ставки с их уча- стием в Наказе предписывалось производить в помещениях Правительствующего Сената.
Согласно Наказу, «майорской» следственной канцелярии предоставлялось право принимать (как от подследственных и свидетелей, так и от сторонних лиц) заявления о преступлениях, совершенных против интересов службы (по формулировке законодателя, «дела государственному интересу касающиеся или… в великих неправдах и граблении народа»). Однако по материалам таких заявлений канцелярия могла осуществлять лишь (в современном понимании) доследственную проверку, а полномасштабное расследование могло начаться лишь по указанию монарха и после окончания производства по делам, исходно порученных канцелярии.
Что касается формально-иерархического статуса «майорской» канцелярии, то из положений Наказа следовало, что канцелярия под- чинялась непосредственно главе государства, перед которым и от- читывалась о результатах расследования. В Наказе от 9 декабря 1717 г. оказался не упомянут ни один орган власти, управомоченный давать «майорской» канцелярии какие-либо указания. Даже Правительствующий Сенат, согласно заключительному положению Наказа, обязывался только оказывать следственной канцелярии содействие в вопросах кадрового обеспечения. В свою очередь, в слу- чае совершения преступлений самими должностными лицами следственной канцелярии им грозила смертная казнь: «Ежели ж какая мана1, взятки или иная правды лишенная причина сыщетца, то без всякой пощады лишены будете живота и чести».
Д.О. Серов
1 В случае попустительства.
Нормативные акты XVIII в. |
25 |
Наказ «маеорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г.
Указ господину полковнику Кошелеву и дьяку Воронову
Дела нижеписанныя по доношению фискалскому1 розыскать вам накрепко, правдою, не лицемеря, ниже маня или посягая, но как пред Богом и светом доброй ответ дать так, как добрым и честным афицерам надлежит, без всяких приказных крючков, но яко правдивому судье и исцу быть надлежит. Ежели ж какая мана, взятки или иная правды лишенная причина сыщетца, то без всякой пощады лишены будете живота и чести (ибо пример видете бывшаго маеора Волхонского2). Розыскивать3 всякими людми, хто к тому приличен будет, какова б высокова рангу ни был, допрашивать и очныя ставки давать: хто из генералных или министерских особ, тем в палате сенацкой (протчим же где дело будет). А хто к пытке принадлежит из воинских людей, пытать до обер-афицера4. А над обор-афицерами перво держать крихсрехт5, и ежели улика будет, по тому пытать. А о штапафицерах6 и выше писать к нам, а в присутствии объявить. Сие разумеетца о прямых афицерах, которыя в армеи служат, также которыя за старостью или увечьем или по правдивому указу из армеи в гварнизоны определены. А которыя в армеи не служили, но выведены по прихотям7, тех // не почитать за афицеров, но за простых, и таких бес крихсрехта пытать, хтодоведетца, не толко обор-, но и штапных8. Из земских же правителей9 ниже вице-губернаторов, которыядоведутцапытки, пытать. А о вице-губернаторах и выше писать или доносить. И тако, как выше писано, настоящия, по реэстру врученныя
1Имеются в виду уголовные дела, возбужденные по материалам, добытым фискальской службой – первым российским органом надзора.
2Имеется в виду бывший глава первой «майорской» канцелярии гвардии майор князь М.И. Волконский, расстрелянный по приговору военного суда 9 декабря 1717 г.
3Осуществлять следственные действия.
4Лиц в звании до младшего офицера.
5Кригсрехт (крихсрехт) — военный суд.
6Штаб-офицеры — старшие офицеры.
7Получили воинские звания необоснованно, не имея боевых заслуг и без прохождения строевой службы.
8Имеются в виду старшие офицеры (штаб-офицеры).
9Должностных лиц, состоявших на государственной гражданской службе.
26 |
Раздел I |
|
|
|
|
дела розыскивать, а посторонних не мешать. Но ежели какие пороки суперник на суперника подаст или посторонней дела, государственному интересу касающияся, или горазда в великих неправдах и граблении народа, и такие принимать за их руками и в дасужныя времена делать, из оных пункт розбирая, дело к делу. И об оных донесть по совершении врученного дела, а без указу отнюдь не следовать. О врученных делах прежде не доносить, пока все розыскано будет и на всякой пункт преступления потписан будет приговор, чему хто будет достоин, тогда доносить. А самому без докладу никаких дел не кончать и эксекуцей не чинить. И понеже Устава земского полного и порядочного не имеем1, того ради всяких чинов людей, како б чину ни был, судить по правам воинским2. К сему розыску в асессоры, также приказных людей3 сколко надобно, брать указы в Сенате, где бес препятияоныя указы не писмом толко, но делом исправлять под опасением жестокого ответу.
Петр В Питербурхе в 9 д [ень] декабря 1717.
Российский государственный исторический архив. Ф. 1329. Оп. 1. Кн. 27. Л. 68—68 об.
(Подготовка текста и примечания Д.О. Серова)
1Имеется в виду отсутствие в то время в системе законодательства России современного единого кодифицированного акта. Сохранявшее в 1717 г. юридиче- скую силу Уложение 1649 г. в тот период было устаревшим.
2Квалифицировать обвинения в соответствии с нормами военно-уголовного законодательства. Базисным актом военно-уголовного законодательства в 1717 г. был Артикул воинский редакции 1715 г.
3Канцелярских служащих.
Раздел II
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ XIX — НАЧАЛА XX в.
28 |
Раздел II |
|
|
Нормативные акты XIX — начала XX в. |
29 |
Именной указ Сенату от 8 июня 1860 г. «Об отделении следственной части от полиции»
и «Учреждение судебных следователей» от 8 июня 1860 г.
Утвержденные Указом императора Александра II от 8 июня 1860 г. «Об отделении следственной части от полиции» и составившие единый законодательный комплекс «Учреждение судебных следователей», «Наказ судебным следователям» и «Наказ полиции о производстве первоначальных исследований по преступлениям и проступкам» знаменовали собой правовой прорыв в формировании в России предварительного расследования европейского уровня.
Эти уникальные правовые акты опередили свое время, создав в стране, еще сохранявшей крепостное право, независимую следственную власть, построенную по судебной модели, основанную на состязательном и беспристрастном исследовании обстоятельств дела и признании принципа свободной оценки доказательств.
Впервые были сформулированы статус и полномочия судебного следователя и органов дознания, взаимоотношения органов предварительного расследования с судом, прокурором, иными органами государства и гражданами. Именно этот пакет нормативных документов стал основой для дальнейшего реформирования судопроизводства в России и предвестником Судебных Уставов 1864 г.
А.К. Аверченко
30 |
Раздел II |
|
|
|
|
ɂɦɟɧɧɨɣ ɭɤɚɡ ɋɟɧɚɬɭ ɨɬ 8 ɢɸɧɹ 1860 ɝ.
«Ɉɛ ɨɬɞɟɥɟɧɢɢ ɫɥɟɞɫɬɜɟɧɧɨɣ ɱɚɫɬɢ ɨɬ ɩɨɥɢɰɢɢ»
Желая дать полиции более средств к успешному исполнению ее обязанностей, столь важных для порядка и спокойствия жителей всех состояний, и определить точнее свойство и круг ее действий, мы признали за благо отделить от полиции вообще производство следствий по преступлениям и проступкам, подлежащим рассмотрению судебных мест1. Предложения по сему предмету, равно полезные и необходимые для правильного те- чения судных уголовных дел, были по воле нашей тщательно и подробно обсуждены Государственным Советом, согласно с мнением коего мы повелеваем:
1.Отделить следственную часть от полиции во всех управляемых по «Общему учреждению» 44-х губерниях империи2 и назначить в сии губернии особых, подведомственных Министерству юстиции, чиновников для производства следствий о всех преступлениях и проступках, подлежащих ведению судебных мест, наименовав сих чиновников судебными следователями.
2.На обязанности полиции оставить только исследование по преступлениям и проступкам маловажным, которые предоставлены и суждению самих полицейских властей, а также и первоначальное дознание о происшествиях, кои могут по связи с преступлением более важным, подлежать рассмотрению мест судебных.
3.Составленные в особо учрежденной по повелению нашему Комиссии, рассмотренные Государственным Советом и утвержденные нами, прилагаемые при сем: «Учреждение судебных следователей», «Наказ» сим чиновникам и «Наказ» полиции о производстве предоставленных ей дознаний по происшествиям — ввести ныне в действие установленным порядком. На содержа-
1Органов правосудия.
2Губернии европейской части России (без прибалтийских, северокавказских и закавказских). Губерния — административно-территориальная единица XVIII — первой трети XX в., прообраз современных края и области.