История органов следствия России. Хрестоматия для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

военной прокуратуре от 20 августа 1926 г., военные следователи оставались состоять при военных трибуналах1.

Впрочем, ставшей с 1923 г. доминирующей судебной модели построения отечественного следственного аппарата суждено было просуществовать совсем недолго. Образно говоря, на пути советских судебных следователей встала прокуратура. Вопрос о передаче следственного аппарата от судов прокуратуре впервые начал обсуждаться на страницах юридической периодики и на ведомственных совещаниях еще в 1923—1924 гг. Но в тот момент руководство Наркомата юстиции РСФСР (в который до 1936 г. организационно входила и республиканская прокуратура) сочло целесообразным сохранить институт судебных следователей.

Однако уже в 1927 г. в порядке эксперимента подчинение следователей органам прокуратуры было осуществлено в Московской губернии. Признав эксперимент успешным, коллегия Наркомата юстиции 12 апреля 1928 г. постановила передать «следственный аппарат в полное распоряжение прокуратуры по РСФСР»2. 3 сентября 1928 г. это постановление Наркомата получило закрепление в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР»3.

Не забыли и о военных следователях. Согласно ст. 4 постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1929 г. военные следователи аналогично перешли в подчинение органам военной прокуратуры4. Начавшаяся с 1860 г. история российских судебных следователей закончилась.

Окончательное же формирование прокурорской модели построения отечественного следственного аппарата следует отнести к 1936 г. Согласно ст. 2 постановления ЦИК и СНК СССР

от 20 июня 1936 г. органы прокуратуры и следствия отделялись от наркоматов юстиции союзных и автономных республик и переходили в исключительное подчинение прокурору СССР. Соответственно по постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР

был учрежден Следственный отдел5.

1ÑÇ ÑÑÑÐ. 1926. ¹ 57. Ñò. 413.

2Еженедельник советской юстиции. 1928. ¹ 26. С. 749.

3ÑÓ РСФСР. 1928. ¹ 117. Ст. 733.

4ÑÇ ÑÑÑÐ. 1929. ¹ 13. Ñò. 106.

5ÑÇ ÑÑÑÐ. 1936. ¹ 40. Ñò. 338; ¹ 59. Ñò. 450.

публик от 25 декабря 1958 г. осуществление предварительного следствия возлагалось на следователей прокуратуры, а по специальной категории дел — на следователей Комитета государственной безопасности1. Следственный аппарат в органах внутренних дел не предусматривался.

На обсуждении проекта Основ уголовного судопроизводства на заседании Верховного Совета СССР 25 декабря 1958 г. Генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко отметил: «…освобождение милиции от несвойственной ей функции предварительного следствия, которую она сейчас фактически выполняет, позволит ей направить свои усилия на предупреждение преступлений, принятие необходимых оперативно-розыскных мер для раскрытия преступлений и розыска преступников и ведение дознания…»2.

Несколько позднее аналогичные нормы получили закрепление и в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик. Так, в п. 7 ст. 34 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 г. оговаривалось, что термином «следователь» наименовывались исключительно следователи прокуратуры и следователи органов государственной безопасности.

С этого времени объем дел, расследуемых следственными подразделениями органов прокуратуры, стал неуклонно возрастать. Так, если в 1960 г. в РСФСР следователями прокуратуры было окончено производством 184 405 уголовных дел, то в 1961 г. — 244 280, а в 1962 г. — уже 256 123.

Но уже очень скоро был сделан шаг назад: согласно указу президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. функция предварительного расследования была предоставлена органам внутренних дел (тогда Министерству охраны общественного порядка, МООП)3.

В связи с этим Генеральная прокуратура СССР обязывалась передать основную часть штатной численности следователей в МООП. Кроме того, с середины 1960-х стало происходить неуклонное увеличение круга дел, подследственных органам внут-

1Ведомости ÂÑ ÑÑÑÐ. 1959. ¹ 1. Ñò. 12.

2Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва. Вторая сессия: Стеногр. отчет. М., 1959. С. 520—521.

3Ведомости ÂÑ ÑÑÑÐ. 1963. ¹ 16. Ñò. 181.

14

ренних дел (в результате сокращения круга дел, подследственных прокуратуре). В итоге число дел, расследовавшихся следователями МООП—МВД, нарастало год от года: 1964 г. — 256 815 дел, 1974 г. — 457 173, 1989 г. — 976 123 дела. В 1990 г. следователями МВД было расследовано свыше 90% уголовных дел, а следователями прокуратуры — 9,1% дела.

Если в первые годы существования следственных подразделений в органах МООП—МВД они подчинялись непосредственно вышестоящим следственным отделам и управлениям (а не руководителям соответствующего районного или областного органа внутренних дел), то с 1968 г. следственные подразделения были включены в состав местных органов внутренних дел на правах одной из служб и подчинены начальникам этих органов. Сложилась ситуация абсурдная и прямо противоречащая статусу следователя в уголовном процессе. Следователь как лицо процессуально независимое и самостоятельное был управомочен давать обязательные для исполнения отдельные поручения органу дознания — с 1968 г. своему собственному начальнику.

В последней трети ХХ в. в нашей стране продолжился поиск наиболее эффективной модели построения органов предварительного расследования.

Нельзя не отметить, что еще во второй половине 1960-х годов российский процессуалист В.А. Стремовский не только впервые обосновал оптимальность вневедомственной модели построения следственного аппарата, но и выдвинул детально проработанное предложение о создании Следственного комитета при Совете Министров СССР1. По мысли В.А. Стремовского следственные подразделения МООП, прокуратуры и (!) КГБ подлежали ликвидации. Образовывался Следственный комитет с территориальными органами на уровне союзных республик, краев областей, а также городов и районов. По внутренней структуре Комитет и его органы предполагалось разделить на отделы, специализировавшиеся по категориям расследуемых уголовных дел. Однако масштабные замыслы В.А. Стремовского не нашли существенного отклика ни в ученом мире, ни в руководстве страны.

1 Ñì.: Стремовский В.А. Участники предварительного следствия в советском уголовном процессе. Ростов н/Д, 1966. С. 57—72.

Обсуждение вопроса о принципах организации следственного аппарата активизировалось в годы перестройки. Особенно настойчиво в ту пору начал обсуждаться вопрос о создании единого органа предварительного расследования. Так, согласно п. 7 резолюции XIX Всесоюзной партийной конференции от 1 июля 1988 г. «О правовой реформе» предлагалось вывести следственные подразделения из подчинения республиканским и местным органам внутренних дел и создать на их основе централизованный следственный аппарат, входивший в структуру МВД1.

В апреле 1989 г. на I съезде народных депутатов СССР был поставлен вопрос о создании вневедомственного, не подверженного ведомственным и местным влияниям следственного аппарата. Согласно ст. 5 постановления Верховного Совета СССР

¹ 1438-1 от 18 апреля 1990 г. Комитету Верховного Совета

СССР по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью, Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено внести предложения о создании «союзного Следственного комитета»2. Комитетом по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью соответствующий законопроект был подготовлен уже к началу 1991 г.

Одним из сторонников создания вневедомственного следственного аппарата стал Генеральный прокурор СССР Н.С. Трубин. Выступая в феврале 1991 г. на совещании работников прокуратуры, он со всей определенностью высказался как за ликвидацию в органах прокуратуры следственных подразделений, так и за создание вневедомственного Следственного комитета3.

Идея о создании ведомственно самостоятельного органа предварительного расследования нашла отклик и на республиканском уровне. К сентябрю 1990 г. рабочей группой в составе ряда известных ученых и практических работников был разработан пакет законопроектов: «О Следственном комитете РСФСР»,

1Резолюции XIX Всесоюзной партийной конференции Коммунистической партии Советского Союза. Приняты 1 июля 1988 г. М., 1988. С. 46.

2Ведомости ÂÑ ÑÑÑÐ. 1990. ¹ 17. Ñò. 278.

3Трубин Н.С. Прокуратура должна заниматься своим делом // Социалистическая законность. 1991. ¹ 3. С. 8, 14.

16

«О статусе следователя», «О внесении изменений и дополнений

âУПК РСФСР», «Об ответственности за неуважение к следователю и воспрепятствование его деятельности». В этих документах содержались расчеты и пояснения, а также разработка механизма формирования вневедомственного Следственного комитета, подотчетного непосредственно Верховному Совету РСФСР

âкачестве конституционного органа1.

Âдекабре 1990 г. II съезд народных депутатов РСФСР пору- чил Верховному Совету РСФСР начать работу по формированию самостоятельных органов предварительного расследования. Как одно из обязательных и важнейших направлений реформирования системы правоохранительных органов нашей страны, создание «единого следственного аппарата» было детально обосновано и в Концепции судебной реформы в РСФСР, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР ¹ 1801-1 от 24 октября 1991 г.2 Наконец, в первом полугодии 1993 г. проект Закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Верховного Совета России, где и был принят перед летними каникулами в первом чтении. Однако драматические события октября 1993 г., роспуск Верховного Совета РСФСР пресекли реализацию данного проекта реформирования следственных органов.

Â1990-õ — первой половине 2000-х российский следственный аппарат сохранял унаследованную от советского периода ведомственную разобщенность, обусловленную сложившимся в иных исторических условиях построением по административной и прокурорской моделям. Подобная ситуация начала меняться лишь в самые последние годы.

Перелом наступил в 2007 г. Первым шагом законодателя на пути воссоздания в нашей стране вневедомственной модели построения следственного аппарата стало издание Федерального закона от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Фе-

деральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”»3.

1См. документы ¹ 10—14.

2Ведомости СНД РСФСР. 1991. ¹ 44. Ст. 1435; Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992. С. 63—67.

3Российская газета. 2007. 8 июня.

Согласно данному Закону был основан обладавший высокой степенью автономии Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Указом Президента РФ от 1 августа 2007 г. ¹ 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» было утверждено Положение о Следственном комитете при прокуратуре РФ1.

Впрочем, век Следственного комитета при прокуратуре оказался недолог. Поворотным событием в деле реорганизации оте- чественного следственного аппарата постсоветского периода стало создание подчиненного непосредственно главе государства

Следственного комитета Российской Федерации, ставшего правопреемником Следственного комитета при прокуратуре. Учреждение данного органа следствия состоялось в связи с изданием Указа Президента РФ от 27 сентября 2010 г. ¹ 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации»2.

На законодательном уровне основание Следственного комитета РФ было закреплено изданием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. ¹ 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»3 (проект которого был внесен в Государственную Думу Президентом РФ Д.А. Медведевым 30 сентября 2010 г.). В Законе были определены система Следственного комитета РФ, правовое положение его сотрудников, особенности деятельности военных следственных органов. Формирование нормативной основы организации и функционирования нового следственного органа завершилось с изданием Указа Президента РФ от 14 января 2011 г. ¹ 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»4. Согласно этому указу, было утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации.

1ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 32. Ñò. 4122.

2Российская газета. 2010. 28 сентября.

3Там же. 30 декабря.

4Там же. 2011. 17 января. В настоящее время данный указ действует в редакции

указов Президента РФ от 6 мая 2011 г. ¹ 590, от 29 июня 2011 г. ¹ 1039, от 19 января 2012 г. ¹ 82, от 13 марта 2012 г. ¹ 297, от 19 мая 2012 г. ¹ 635, от 18 июня 2012 г. ¹ 874, от 30 июня 2012 г. ¹ 917 и от 21 ноября 2012 г. ¹ 1563 (ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 19. Ñò. 2721; ¹ 31. Ñò. 4714; 2012. ¹ 4. Ñò. 471; 2012. ¹ 12. Ñò. 1391; Российская газета. 2012, 22 мая; ÑÇ ÐÔ. 2012. ¹ 26. Ñò. 3497; ¹ 28. Ñò. 3880; ¹ 48. Ñò. 6662).