Управление закупками и снабжением на предприятии. Конспект лекций

прета, разрешения и принуждения. Запрет и разрешение – это лицензирование, квотирование экспорта и импорта и т. д. Принуждение проявляется в форме правил и условий, соблюдение которых обязательно для предприятия (например, Правила оптовой торговли, осуществляемые в форме электронной торговли).

Административные методы регулирования преобладали в 90-е годы прошлого века. В настоящее время они чаще применяются к предприятиям государственной формы собственности или с долей собственности государства.

Государственный заказ является административным прямым методом, позволяющим воздействовать на спрос и активно влиять на экономику предприятия. Он выполняет функции гаранта жизнеобеспечения всех слоев населения, формирует страховые запасы и резервные фонды. Правила размещения и выполнения государственного заказа регламентируется Законом «О поставках товаров для государственных нужд» (1993 г.) и другими нормативными актами. Обязательным условием государственного заказа на закупку товаров в Республике Беларусь является проведение тендерного конкурса.

Тендер (англ. tender – предлагать деньги, услуги, посылать предложение) – форма закупки, при которой покупатель объявляет конкурс на товар с определенными техни- ко-экономическими характеристиками. Для проведения торгов составляется тендерная документация – комплект документов, содержащий исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, условиях и процедуре их проведения. В процессе проведения тендера выделяют следующие этапы:

–подготовительная работа (составление тендерной документации);

–представление предложения участникам;

–оценка оферт и выбор победителя;

–подписание контракта с победителем.

Закупки товаров (услуг), осуществляемые предприятиями или индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканских и местных бюджетов, включая государственные бюджетные фонды, а

41

также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд, являются государственными закупками и производятся в порядке, определенном Указом Президента Республики Беларусь «О государственных закупках в Республике Беларусь»

№618 от 17.11.2008 года.

Государственные закупки осуществляются с применением:

•конкурса, если ориентировочная стоимость закупки от 8 000 базовых величин и более;

•процедуры запроса ценовых предложений (от 1 000 до 8 000 базовых величин);

•процедуры оформления конкурентного листа (от 50 до 1 000 базовых величин);

•процедуры закупки из одного источника (от 50 базовых величин и более в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь).

На сумму до 50 базовых величин по одной сделке порядок осуществления закупок определяется заказчиком самостоятельно.

В соответствии с Постановлением Совета Министров «О некоторых вопросах осуществления государственных

закупок» № 1987 от 20.12.2008 года заказчик ежегодно до 1 марта должен сформировать годовой план закупок с учетом средств, выделенных ему на государственные закупки. В ходе проведения самой процедуры государственной закупки заказчик вправе увеличивать или уменьшать объем закупки в пределах 10 % с учетом выделенных средств.

Правила выбора поставщика регламентированы в Положении о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1987 от 20.12.2008 года. Вначале заказчик на основании годового плана закупок и проведенных им исследований конъюнктуры рынка разрабатывает задание на закупку, которое должно содержать:

1.Наименование и количество подлежащих закупке товаров;

2.Ориентировочную стоимость закупки;

3.Источник финансирования закупки;

42

4.Вид процедуры закупки и обоснование его выбора;

5.Критерии для выбора наилучшего предложения, за исключением задания на закупку с применением процедуры закупки из одного источника;

6.Требования к организациям и физическим лицам, которые могут быть участниками процедуры закупки;

7.Список производителей, включенных в регистр производителей Республики Беларусь и производящих товары, аналогичные подлежащим закупке;

8.Сведения о конкурсной комиссии или другой уполномоченной организации, на которых возлагается проведение процедуры закупки.

Потенциальный участник закупки (поставщик) до проведения торгов должен представить документы и сведения, подтверждающие экономическое и финансовое положение

итехнические возможности участника. Экономическое и финансовое положение могут подтвердить бухгалтерский баланс за предыдущий год, аудиторские заключения за последние три года, отчет о товарообороте товаров, относящихся к предмету закупки, за последние три года и другие.

Технические возможности участника подтверждаются списком договоров, заключенных за последние три года, с указанием периода их действия и цен, сроков и объемов поставок товаров, а также получателей товаров, относящихся к предмету закупок.

Также могут подтверждать технические возможности участника:

• отзывы получателей товаров, относящихся к предмету закупки, о качестве поставленных товаров по договорам, заключенным за последние три года;

• документы, подтверждающие предпринимаемые меры по контролю за качеством товаров, и сведения о научно-ис- следовательском потенциале участника;

• сведения о квалификации специалистов, осуществляющих производство товаров, и информация о наличии структурных подразделений, обеспечивающих контроль за качеством товаров;

• образцы (каталоги, описания) предлагаемых к поставке товаров, достоверность которых по требованию заказчика должна быть подтверждена.

43

К экономическим (косвенным) методам регулирования относятся:

•фискальная политика государства (методы льготного налогообложения);

•финансово-кредитная политика (методы государственного регулирования ставки рефинансирования, операций с ценными бумагами и т. д.);

•система ценообразования с целью воздействия цен на совокупный спрос и предложение;

•прогнозирование и планирование отраслей, регионов и всей экономики страны.

Значимым этапом в либерализации условий предпринимательской деятельности в Республике Беларусь является Директива Президента Республики Беларусь № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» от 31.12.2010 года. Этот документ ориентирует на переход от административных к преимущественно экономическим методам регулирования экономики, в том числе и в области закупочной деятельности.

В соответствии с Директивой предусматривается в ближайшие годы:

•обеспечить дальнейшее развитие добросовестной конкуренции субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности;

•принимать самые серьезные меры по защите и развитию частной собственности, создавать условия для беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности;

•ликвидировать излишние административные барьеры при взаимодействии между государственными органами и юридическими лицами, гражданами;

•придать налоговому законодательству характер, стимулирующий добросовестное исполнение налоговых обязательств и деловую инициативу;

•придать контрольной деятельности предупредительный характер, перейти к преимущественному использованию профилактических мер;

•сформировать правовую базу, стимулирующую развитие в Республике Беларусь механизмов государственночастного партнерства;

44

• обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» № 72 от 25.02.2011 года является одним из документов, реализующих положения Директивы № 4 и практически отменяющих государственное регулирование ценообразования. В соответствии с этим Указом с 1 марта 2011 года отменяются предельные индексы изменения цен, субъектам предпринимательской деятельности предоставляется право самостоятельно устанавливать цены с учетом конъюнктуры рынка, исключена необходимость представления экономических расчетов юридическими лицами и предпринимателями при определении уровня применяемых ими цен, за исключением регулируемых. В то же время Указом предусматривается сохранение государственного регулирования цен на отдельные товары, имеющие наибольшее значение для обеспечения экономической безопасности страны, на продукцию организаций-монополистов, а также на социально значимые товары и услуги. Конкретный перечень товаров (услуг), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, определяется Советом Министров Республики Беларусь, отдельными министерствами и другими государственными органами (Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом).

Годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок, сведения о результатах таких процедур, а также реестр договоров на государственные закупки размещаются в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюктуры цен» (www. icetrade.by) и в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом».

45

5.ОРГАНИЗАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОГО СНАБЖЕНИЯ И ЗАКУПОК НА ПРЕДПРИЯТИИ

5.1. Задачи и функции материальнотехнического снабжения на предприятии

Задачи материально-технического снабжения на предприятии решаются отделами закупок и закупочной логистики.

Задачи отдела закупок – своевременное и комплексное обеспечение предприятия в плановом периоде необходимыми материальными ресурсами с минимальными затратами и необходимым уровнем качества. Решение этих задач зависит от взаимодействия отдела закупок и логистики с поставщиками материальных ресурсов.

Общий алгоритм закупок включает следующие этапы:

1)изучение рынка материальных ресурсов;

2)анализ предложений поставщиков;

3)выбор лучших поставщиков;

4)переговоры и заключение договора на поставку;

5)закупка материалов.

При решении этих задач необходимо учитывать:

1.Потребности предприятия в материальных ресурсах в плановом периоде.

2.Возможности поставщиков в части ассортимента, объема и качества продукции.

3.Уровни цен на материальные ресурсы на рынке.

4.Размеры наценок и скидок поставщиков материальных ресурсов.

5.Соотношение между спросом и предложением на рынке материальных ресурсов.

6.Наиболее эффективные формы товародвижения.

Функциями отдела закупок являются:

1.Исследование рынка материальных ресурсов, в т.ч.

анализ:

–ассортимента материальных ресурсов на рынке;

–поставщиков и их предложений;

–ассортимента и качества товаров поставщиков;

46

–цен и скидок поставщиков;

–условий продажи и поставок ресурсов;

–выбор наиболее выгодных поставщиков. 2. Планирование закупок включает:

–определение потребности предприятия в материальных ресурсах в плановом периоде;

–определение объемов и сроков закупок в плановом периоде;

–установление хозяйственных связей с поставщиками;

–разработку заказов на ресурсы;

–проведение переговоров и заключение договоров на поставку ресурсов;

–расчет необходимой величины запасов материальных ресурсов;

–расчет необходимой величины затрат на материальные ресурсы;

–согласование с финансовой службой и бухгалтерией вопросов оплаты счетов поставщиков.

Задачами отдела закупочной логистики являются:

1)оптимальное планирование поставок ресурсов на предприятие;

2)своевременная доставка материальных ресурсов на предприятие с минимальными затратами и необходимым качеством;

3)складирование и хранение материальных ресурсов;

4)управление запасами материальных ресурсов. Решение этих задач обеспечивается эффективным взаи-

модействием отдела логистики с экспедиторами и перевозчиками.

Функциями отдела закупочной логистики являются: 1. Оперативно-заготовительная работа, которая вклю-

чает:

–выбор перевозчиков и экспедиторов и выгодной формы доставки материальных ресурсов на предприятие;

–разработку оптимального плана и организацию завоза материалов на предприятие;

–определение потребности в транспортных средствах и составление заказов на них;

–учет поступлений материалов и контроль выполнения плана поставок;

47

–определение фактической обеспеченности производства материальными ресурсами;

–контроль над процессами транспортировки грузов.

2.Организация приемки и хранения материалов предусматривает:

– подготовку приемки материалов и организацию разгрузки;

– контроль количества и качества поступающих на склад материалов;

– размещение материалов по местам хранения;

– подготовку материалов к производственному потреблению;

– комплектование заказов для цехов;

– отпуск материалов со склада;

– учет движения ресурсов на складе.

3.Снабжение подразделений предприятия материалами включает:

– планирование потребности подразделений предприятия в материальных ресурсах;

– разработку лимита на отпуск материалов цехам;

– оформление документов на отпуск материалов;

– организацию доставки материалов на рабочие места;

– контроль производственных запасов в цехах.

4.Управление запасами материальных ресурсов:

–оптимальное планирование и нормирование запасов;

–определение уровней страховых запасов;

–определение точки заказа;

–контроль уровня запасов;

–формирование заказов на поставку очередной партии материалов;

–анализ эффективности использования запасов на предприятии.

Экономическая работа отделов закупок и закупочной логистики предполагает:

–планирование показателей, отражающих объемы и качество работы отделов;

–планирование потребности отделов в трудовых и материальных ресурсах;

–планирование издержек на закупки и закупочную логистику;

48

–согласование показателей деятельности отделов с плановым и финансовым отделами предприятия;

–организацию взаимодействия отделов закупок и логистики с другими отделами предприятия;

–экономический анализ эффективности работы отделов. На основе этих задач и функций формируется организа-

ционная структура отделов закупок и закупочной логистики; создаются их подразделения, за которыми закрепляются соответствующие функции. На основе этого разрабатываются положения об отделах, должностные инструкции специалистов и определяются их функциональные обязанности.

5.2. Этапы, методы и формы закупок и поставок материальных ресурсов на предприятие

Процесс закупок можно разделить на следующие основные этапы:

1)составление заявок на приобретение нужных материалов или оборудования;

2)анализ заявок;

3)выбор поставщиков и заключение договоров на поставку материальных ресурсов;

5)выбор перевозчиков и заключение договоров на доставку материальных ресурсов на предприятие;

6)контроль выполнения договоров поставки материальных ресурсов.

Применяемыми основными методами закупок материальных ресурсов являются: оптовые закупки крупными партиями, регулярные закупки небольшими партиями, закупки по мере необходимости.

Оптовые закупки предполагают поставку материальных ресурсов большой партией за один раз. Преимущество такой формы – оптовые скидки, простота оформления и выполнения договора, меньшие транспортные расходы. Недостатки – потребность в больших складских площадях, увеличение складских издержек, замедление оборачиваемости оборотных средств.

Регулярные закупки малыми партиями – это поставки необходимого объема материальных ресурсов малыми партиями в течение планового периода времени. При этом дого-

49

вор с поставщиком заключается на весь объем и весь период поставок. Недостаток данного метода – возрастают транспортные издержки, сложность оформления и выполнения договора. Преимущества метода заключаются в снижении складских издержек, достигается экономия складских площадей, увеличивается оборачиваемость оборотных средств.

В этом случае важной задачей является определение периодичности и величины партий поставок материальных ресурсов на предприятие. Эта задача решается с использованием формулы Вильсона и методов управления запасами.

Закупки по мере необходимости – применяются, когда потребность в материалах возникает непредвиденно. При использовании этого метода увеличиваются снабженческие издержки, поскольку требуется заключение договоров на каждую новую поставку. Этот метод применяется, когда закупки не требуют большого времени на их выполнение и поставщики находятся недалеко от предприятия-потребителя.

При организации работ по материально-техническому снабжению используются также две формы поставок – прямая (транзитная) и непрямая (складская).

При прямой (транзитной) форме поставок предприятие получает материальные ресурсы непосредственно со склада предприятия-изготовителя. При этом устанавливаются прямые хозяйственные связи между предприятием-потре- бителем и предприятием-изготовителем материального ресурса (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Прямая поставка

Данная форма обычно применяется при оптовых закупках большими партиями со склада изготовителя. При такой форме поставки стоимость закупки обычно меньше, чем при непрямой поставке. Однако существует граница ее применимости, которая определяется минимальным объемом партии поставки, ниже которой поставка становится экономически невыгодной для предприятия-изготовителя.

При непрямой (складской) форме поставок материальные ресурсы закупаются у фирм-посредников (рис. 5.2). Эта

50