Управление закупками и снабжением на предприятии. Конспект лекций

рынке. Эти закупки называются государственными. В ходе процедур госзакупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики, которые и поставляют товары, работы и услуги для госнужд).

Основные принципы формирования и размещения государственных заказов:

1.Заказчиком продукции является государство, имеющее для этого соответствующие ресурсы и передающее определенные права своим исполнительным органам.

2.Состав заказов определяется структурой системы общегосударственных потребностей и функциями государства, которые не могут быть реализованы посредством рыночного саморегулирования.

3.Объем заказов ограничивается величиной средств бюджета и внебюджетных средств.

4.Заказы размещаются и реализуются на контрактной (договорной) основе.

При этом существование реальной конкуренции обеспечивает лучшие возможности развития для экономики и гарантирует гражданам, что общественные средства используются эффективно, а предоставляемые услуги – высокого качества. Однако при государственных закупках субъектом закупок выступает не владелец денежных средств (государство), а его представители (многочисленные чиновники), которые не всегда обеспечивают эффективность проведения закупочной кампании, создаются условия для возникновения и развития коррупции.

13.2. Принципы управления государственными закупками

Прокьюремент – совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя в товарах, работах и услугах при проведении закупочной кампании. Прокьюремент (искусство закупать) берет свое начало со времен Римской империи, когда выполнение важнейшей функции по обеспечению многочисленных легионов всем необходимым (от провианта до вооружения) обеспечивали прокураторы (от лат. «попечитель», «управитель»). Отсюда и современное название – «прокьюремент». Прокьюремент имеет свои цели, методы и принципы.

131

Главной целью прокьюремента является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации в товарах, работах и услугах. Эффективное удовлетворение означает, что потребности должны удовлетворяться в максимально полном объеме и в приемлемый срок, с лучшим из возможных соотношений цены и качества. Для этого важно точно определить, какая именно продукция из предлагаемой на рынке наиболее соответствует нуждам организации и ее можно приобрести на оптимальных условиях. Решение этой задачи обеспечивается за счет качественных маркетинговых исследований и конкурентных способов закупок.

Цели прокьюремента могут быть достигнуты за счет реализации следующих принципов:

•открытость и прозрачность;

•равенство и справедливость;

•эффективность;

•экономичность;

•подотчетность и ответственность;

•конкурентность.

Наиболее важным принципом является открытость и прозрачность и означает, что все этапы проведения конкурсных торгов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. Все реализуемые процедуры и принимаемые решения должны быть прозрачными для контролирующих органов, должны документироваться с четким изложением всех мотивировок выбора и иных действий организатора закупки.

Принцип равенства и справедливости заключается в том, что условия проведения торгов, принципы, критерии и порядок определения победителя устанавливается заранее, и они для всех участников одинаковые. Кроме того, эти условия нельзя менять в ходе проведения конкурсных торгов и категорически недопустимо применение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

Принцип эффективности ориентирует на максимальный конечный результат проведения конкурсов, чтобы в результате были осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимально возможной экономической выгодой для покупателя.

Принцип экономичности предполагает осуществление процедуры тендера с минимально возможными затратами

132

ресурсов. При этом следует принимать во внимание стоимость продукции, затраты на проведение закупки и полные эксплуатационные расходы.

Подотчетность и ответственность означает, что организатор закупок должен четко соблюдать установленные правила и процедуры, неся ответственность за проведение закупки. Все ключевые моменты должны фиксироваться в соответствующих документах (протоколах, отчетах) и при необходимости предоставляться контролируемым органам. В случае нарушения правил и порядка закупок сотрудники могут нести не только административную, но и уголовную ответственность.

Принцип конкурентности дает возможность получить оптимальный результат закупки только в условиях свободной конкуренции. Однако конкуренция не должна быть абсолютной (к участию допускаются только квалифицированные и надежные поставщики), а количество участников следует ограничивать «квалифицированным барьером». Иначе затраты на оценку множества предложений превысят экономию от выбора оптимального.

В последнее время практикой был сформулирован дополнительный принцип – обоснованность, в соответствии с которым заказчик должен закупать только ту продукцию, которая действительно ему необходима и наилучшим образом удовлетворяет его реальные потребности.

13.3. Формы государственных закупок

Прокьюремент, международная практика и национальное законодательство предлагают различные способы размещения заказов за счет государственных средств. Среди них преобладают конкурентные закупки. Если закупка осуществляется из единственного источника (монополиста на рынке, например, «Белэнерго»), то имеют место неконкурентные закупки. В свою очередь, конкурентные могут быть разделены на 2 большие группы: конкурсные и внеконкурсные ( см. рис. 13.1.).

Наиболее эффективным и приемлемым методом, выработанным практикой и рекомендуемым международными организациями (ВТО, Комиссия ООН по праву международной торговли – ЮНСИТРАЛ, Всемирный банк – ВБ), являются открытые торги (конкурсы, тендеры).

133

Формы закупок

Закупки у одного поставщика

Рис. 13.1. Основные формы закупок

Открытый (публичный, неограниченный) конкурс – процедура конкурса, при которой предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим. Открытые конкурсные торги требуют соблюдения следующих правил:

•предварительное опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах с указанием срока его действия;

•обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов;

•установление четких и объективных критериев оценки;

•выявление победителя торгов и заключение с ним контракта, соответствующего условиям конкурсной документации.

Если открытому конкурсу предшествует предварительный отбор претендентов, то имеет место открытый конкурс

спредквалификацией (ограниченный конкурс). Он включает в себя два этапа:

•сбор и отбор заявок на участие в конкурсе всех правомочных поставщиков;

•конкурс среди отобранных претендентов. Публикуемое объявление с приглашением содержит

критерии квалификации, которым должен соответствовать участник конкурса. После проведения предквалификации среди претендентов проводится тендер, соответствующий открытому конкурсу.

134

зачастую менее формализована. Заказчик не разрабатывает конкурсную документацию, а направляет только запрос. Запрос ценовых предложений является основным способом закупки услуг, а также применяется тогда, когда заказчику известна цель закупки, но не вполне понятны способы ее достижения (например, разработать проект реконструкции объекта).

Конкурентные переговоры – метод закупок, который в зарубежной практике рассматривается как неформальный и не относится к числу эффективных. При его применении заказчик без предварительного публичного приглашения сообщает выбранным или претендентам условия закупки и обсуждает их с каждым из них. После их завершения заказчик собирает все предложения и выбирает лучшее. Данный метод применяется для закупок продукции по индивидуальным заказам уникального оборудования, применение конкурсов затруднено (отсутствие соревнования) и т. д.

Редукцион – это способ выбора поставщика, при котором проводятся открытые торги по снижению цен конкурсных предложений участников. В процессе проведения редукциона в качестве критерия выступает только цена. Он применяется при закупке товаров, широко представленных на рынке, и заказчику известно не менее 5 потенциальных подрядчиков.

Под процедурой закупки из одного источника (прямые закупки, свободный заказ) понимается способ выбора поставщика, при котором заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику. Она применяется, если:

•возникла необходимость в закупке товаров, а применение других процедур невозможно из-за недостатка времени (чрезвычайные обстоятельства);

•как продолжение уже действующего контракта в меньших объемах и для обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами;

•конкурс или запрос ценовых предложений признаны несостоявшимися, а повторное их проведение является нецелесообразным;

•выбор поставщиков при проведении конкурса или запроса ценовых предложений осуществлен не по всем частям (лотам) предмета закупки, а повторное их проведение нецелесообразно.

136

ЛИТЕРАТУРА

1.Виноградова, С. Н. Коммерческая деятельность: учебник / С. Н. Виноградова, О. В. Пигунова. – Минск: Выш. шк., 2005.

2.Гурская, С. П. Организация хозяйственных связей по поставке товаров / С. П. Гурская. – Гомель: ГКИ, 2001.

3.Журавлев, В. А. Основы логистики: конспект лекций /

В.А. Журавлев, А. В. Сак. – Минск: Право и экономика, 2010.

4.Искра, С. Ю. Коммерческая деятельность предприятия: учеб.-метод. пособие / С. Ю. Искра. – Минск: МГЭИ, 2004.

5.Лайсон, К. Управление закупочной деятельностью и цепью поставок / К. Лайсон, М. Джиллингем. – М.: ИНФ- РА-М, 2005.

6.Линдерс, М. Управление закупками и поставками / М. Линдерс, Ф. Джонсон [и др.]. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

7.Линдерс, М. Управление снабжением и запасами. Логистика / М. Линдерс, Х. Фирон. – СПб.: ООО «Виктория плюс», 2002.

8.Логистика: учебное пособие / И. М. Баско [и др.]; под ред. И. И. Полещук. – Минск: БГЭУ, 2007.

9.Материально-техническое снабжение: учебное пособие / под ред. Л. М. Михневича. – Минск: БГЭУ, 2002.

10.Организация коммерческой деятельности: справ. пособие / С. Н. Виноградова, С. П. Гурская, О. В. Пигунова [и др.]: под общ. ред. С. Н. Виноградовой. – Минск: Выш. шк., 2000.

11.Синица, Л. М. Организация производства: учеб. пособие для студентов вузов / Л. М. Синица. – Минск: УП «ИВЦ Минфина», 2004.

12.Теодорович, Р. В. Настольная книга поставщика / Р. В. Теодорович. – Минск: Изд-во Гревцова, 2007.

13.Управление закупками на предприятии: практикум / О. И. Карпенко [и др.]. – Минск: БГЭУ, 2008.

14.О некоторых вопросах осуществления государственных закупок: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 дек. 2008 г., № 1987// Республика. – 2009. – 17 янв. – С. 7.

15.О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Бела-

137

русь, 25 фев. 2011 г., № 72 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2011. – № 26.

16.О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь: Директива Президента Республики Беларусь, 31 дек. 2010 г., № 4 // Республика. – 2011. – 4 янв. – С. 2.

17.Положение «О порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь»: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 20 дек. 2008 г., № 1987 // Республика. – 2009. –17 янв. – С. 8 – 10.

18.Положение о поставках товаров в Республике Беларусь: утв. постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь, 8 июня 1996 г., № 444 // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 55. – 15/3320.

19.Положение «О приемке товаров по количеству и качеству»: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 2 сент. 2008 г., № 1290 // Республика. – 2008. – 17 сент. – С. 15 – 16.

20.www.icetrade.by

21.www.i-tenders.ru

138

ПРИЛОЖЕНИЕ

Функции, обязанности и права начальника отдела материально-технического снабжения

Начальник отдела материально-технического снабжения (МТС) относится к категории руководителей, принимается и увольняется приказом директора предприятия.

В своей деятельности начальник отдела МТС руководствуется:

•законодательными и нормативными документами по материаль- но-техническому обеспечению предприятия;

•методическими материалами, касающимися соответствующих вопросов;

•уставом предприятия;

•правилами трудового распорядка;

•приказами и распоряжениями директора предприятия (непосредственного руководителя).

Начальник отдела МТС должен знать:

•законодательные и нормативные правовые акты, методические материалы по материально-техническому обеспечению предприятия;

•рыночные методы ведения хозяйства;

•перспективы развития предприятия;

•методы и порядок перспективного и текущего планирования ма- териально-технического обеспечения, разработки нормативов производственных запасов сырья, материалов и других материальных ресурсов, проведения работ по ресурсосбережению;

•организацию материально-технического обеспечения и складского хозяйства;

•порядок заключения договоров с поставщиками и контроля за их выполнением;

•порядок оформления документации на отпуск материалов подразделениям предприятия;

•стандарты и технические условия по материально-техническому обеспечению качества продукции, методы и порядок их разработки;

•оптовые и розничные цены, номенклатуру потребляемых материалов;

•основы технологии, организации производства, труда и управления;

•организацию учета снабженческих и складских операций и порядок составления отчетности о выполнении плана материально-техни- ческого обеспечения;

•основы трудового законодательства;

•правила и нормы охраны труда.

На начальника отдела МТС возлагаются следующие функции:

•руководство отделом материально-технического обеспечения;

•организация учета движения материальных ресурсов, составления установленной отчетности;

139

•осуществление взаимодействия с поставщиками;

•обеспечение условий для механизации и автоматизации транспор- тно-складских операций, применения в работе компьютерных систем;

•организация работы по повышению квалификации работников отдела;

•обеспечение здоровых и безопасных условий труда для подчиненных исполнителей, контроль за соблюдением ими требований законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда.

Для выполнения возложенных на него функций начальник отдела МТС обязан:

•организовывать обеспечение предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами требуемого качества и их рациональное использование с целью сокращения издержек производства и получения максимальной прибыли;

•руководить разработкой проектов перспективных и текущих планов и балансов материально-технического обеспечения производственной программы, ремонтно-эксплуатационных нужд предприятия и его подразделений, а также созданием необходимых производственных запасов на основе определения потребности в материальных ресурсах (сырье, материалах, полуфабрикатах, оборудовании, комплектующих изделиях, топливе, энергии и др.) с использованием прогрессивных норм расхода;

•изыскивать источники покрытия этой потребности за счет внутренних ресурсов;

•обеспечивать подготовку заключения договоров с поставщиками, согласование условий и сроков поставок, изучать возможность и целесообразность установления прямых долгосрочных хозяйственных связей по поставкам материально-технических ресурсов;

•организовать изучение оперативной маркетинговой информации

ирекламных материалов о предложениях оптовых поставщиков, мелкооптовых магазинов, выставок и оптовых ярмарок с целью выявления возможности приобретения материально-технических ресурсов в порядке оптовой торговли, а также закупку материально-технических ресурсов, реализуемых в порядке свободной продажи;

•обеспечивать доставку материальных ресурсов в соответствии с предусмотренными в договорах сроками, контроль их количества, качества и комплектности и хранение на складах предприятия;

•готовить претензии к поставщикам при нарушении ими договорных обязательств, контролировать составление расчетов по этим претензиям, согласовывать с поставщиками изменения условий заключенных договоров;

•руководить разработкой стандартов предприятия по материаль- но-техническому обеспечению качества выпускаемой продукции, экономически обоснованных нормативов производственных (складских) запасов материальных ресурсов;

140