Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине

9)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения;

10)создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб (формирований);

11)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

12)формирование архивных фондов поселения;

13)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

14)организация ритуальных услуг.

Кроме того, органы МС поселения имеют право решать вопросы, которые не отнесены к вопросам местного значения:

1)совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

2)создание муниципальной пожарной охраны;

3)поддержка общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

4)поддержка общественных объединений инвалидов, а также их организаций в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;

5)участие в мероприятиях по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в поселении.

Вопросы местного значения, которые находятся только в ведении муниципального района:

1)ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района;

2)организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные ФЗ, определяющим организацию и деятельность муниципальной милиции);

3)охрана окружающей среды (организация мер межпоселенческого характера);

4)организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования по основным общеобразовательным программам (кроме финансовых полномочий субъекта РФ по обеспечению образовательного процесса); организация предоставления дополнительного образования и отдыха детей на каникулах;

5)создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;

6)организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

7)формирование и содержание муниципального архива (поселения участвуют в формировании своих фондов в нем);

8)выдача и отмена разрешений на установку рекламных конструкций, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций в соответствии с ФЗ «О рекламе»;

9)выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств своего бюджета;

10)мобилизационная подготовка муниципальных предприятий

и учреждений, находящихся на территории района (организация и осуществление мероприятий).

Кроме того, органы МС муниципального района имеют право решать вопросы, которые не отнесены к вопросам местного значения:

1)осуществлять функции учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31.12.2008 г.;

2)осуществлять полномочия органов МС поселения в населенном пункте, который не является МО и не входит в состав какого-либо поселения.

Между органами МС муниципального района и органами МС входящего в его состав поселения может быть заключено соглашение о передаче части своих полномочий от одних к другим за счет соответствующих межбюджетных трансфертов.

К вопросам местного значения городского округа относятся вопросы, которые отнесены к вопросам местного значения поселения и к вопросам местного значения муниципального района. Кроме того, органы МС городского округа вправе создавать муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Полномочия органов МС по решению вопросов местного значения:

1)принятие устава МО и внесение в него изменений, издание муниципальных правовых актов;

2)установление официальных символов МО;

3)принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО; сбор статистических показателей экономики и социальной сферы МО и предоставление их государственным органам в порядке, установленном Правительством РФ;

4)создание муниципальных предприятий и учреждений, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, формирование и размещение муниципального заказа;

5)установление тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений, если иное не предусмотрено ФЗ;

6)регулирование:

•тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

•тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;

•надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

7)организация теплоснабжения в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении»;

8)обеспечение муниципальных выборов, местного референдума и голосований по вопросам местного значения;

9)учреждение печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов и обсуждения их проектов, доведения до сведения жителей МО официальной информации;

10)осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с ФЗ;

11)организация обучения должностных лиц органов МС, а также муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

12)утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах МО, организация и проведение иных мероприятий, преду-

смотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

13)организация и осуществление муниципального контроля по вопросам, предусмотренным федеральными законами;

14)иные полномочия в соответствии с ФЗ и уставами МО. Органы МС поселения вправе в соответствии с уставом МО при-

нять решение о привлечении граждан, на добровольной основе, к выполнению социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения следующих вопросов местного значения:

1)благоустройство территории;

2)создание условий для массового отдыха населения;

3)пожарная безопасность;

4)предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

5)участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий их проявления;

агородской округ – еще и в следующих:

1)охрана общественного порядка муниципальной милицией;

2)охрана окружающей среды;

3)предоставление участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом им административном участке;

4)предоставление участковому уполномоченному полиции и

членам его семьи жилого помещения на период выполнения им обязанностей уполномоченного (до 1 января 2017 г.).

К названным работам могут быть отнесены работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К ним могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем 1 раз в 3 месяца. При этом продолжительность таких работ не может составлять более четырех часов подряд.

Перечень вопросов местного значения может быть изменен только путем внесения изменений в Закон о местном самоуправлении.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций из федерального и регионального бюджетов). Но в случаях, установленных законом, эти обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъекта РФ.

Не допускается возложение на МО обязанности финансировать расходы, возникшие в связи с осуществлением своих полномочий органами государственной власти или органами МС иных МО.

Оценка эффективности деятельности органов МС осуществляется в соответствии с перечнем показателей, утвержденных в порядке, определяемом Президентом РФ. Глава субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ может установить гранты муниципальным образованиям в целях содействия их эффективной деятельности.

Осуществление органами МС государственных полномочий предусмотрено в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ.

Порядок передачи органам МС государственных полномочий:

1)государственные полномочия РФ и субъектов РФ могут передаваться органам МС путем принятия соответствующих законов1;

2)полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ могут передаваться законом субъекта РФ, если это не противоречит ФЗ;

3)передаваемые полномочия осуществляются органами МС муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено законом;

4)полномочия передаются на определенный срок либо без определения срока;

6)финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующего бюджета (орган МС праве использовать и собственные средства для осуществления пе-

реданных ему полномочий, если это предусмотрено уставом МО).

Закон о передаче государственных полномочий должен содержать:

1)вид или наименование МО, органам МС которого передаются полномочиям;

2)права и обязанности органов МС и органов государственной власти при осуществлении органами МС государственных полномочий;

3)методику расчета нормативов для определения общего объ-

ема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из

1Законом субъекта РФ органам МС могут быть также переданы полномочия РФ, которые были переданы органам власти субъекта РФ, если это не противоречит ФЗ.

госбюджета для осуществления полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4)перечень подлежащих передаче МО материальных средств (в пользование, управление или в собственность), необходимых для осуществления передаваемых полномочий, или порядок его определения;

5)порядок отчетности органов МС об осуществлении государственных полномочий;

6)порядок контроля за осуществлением переданных полномочий;

7)условия и порядок прекращения осуществления органами МС государственных полномочий.

Положения закона о передаче органам МС государственных полномочий вводятся в действие ежегодно законом о соответствующем бюджете на очередной год при условии, если этим законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Закон о передаче государственных полномочий может предусматривать обязанность органов МС использовать по определенному назначению материальные объекты, передаваемые в муниципальную собственность для осуществления передаваемых полномочий.

Осуществление органами МС переданных им полномочий:

1)по вопросам осуществления органами МС государственных полномочий исполнительные органы государственной власти вправе издавать правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;

2)признание судом несоответствия закона о передаче полномочий Закону о местном самоуправлении является основанием для отказа от исполнения соответствующих полномочий;

3)органы МС несут ответственность за осуществление переданных им полномочий в пределах выделенных им на эти цели средств.

Органы МС вправе участвовать в осуществлении не переданных им государственных полномочий за счет средств бюджета МО (кроме средств, переданных местному бюджету на целевые расходы), если это участие предусмотрено ФЗ и в случае принятия соответствующего решения представительным органом МО.

Государственный контроль за осуществлением органами МС государственных полномочий:

за осуществлением органами МС государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели средств;

2)должностные лица и органы МС обязаны представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

3)при выявлении нарушения закона по вопросам осуществления должностными лицами или органами МС государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать обязательные для исполнения письменные предписания по устранению таких нарушений (указанные предписания могут быть обжалованы в суде).

Полномочия органов МС в различных сферах их деятельности1. Полномочия в сфере планирования и в отношении муниципаль-

ной собственности (включая бюджет) в достаточной мере рассмотрены выше.

Полномочия в жилищно-коммунальной сфере:

1)содействие развитию рынка жилья в целях создания условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2)использование бюджетных и иных не запрещенных законом денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, включая предоставление субсидий на приобретение и строительство жилья;

3)предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4)стимулирование жилищного строительства;

5)обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих и законно использующих жилые помещения, а также потребителей жилищно-коммунальных услуг;

6)обеспечение контроля за использованием жилищного фонда;

7)организация обеспечения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в этих домах, бюджетных и иных не запрещенных законом средств;

1 Деятельность органов МС очень многообразна, и здесь названы лишь некоторые их полномочия.

8)осуществление контроля за соблюдением установленных законодательством требований к жилищному строительству;

9)осуществление муниципального жилищного контроля;

10)принятие нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, иными правовыми актами РФ и правовыми актами субъектов РФ.

Полномочия в области социальной защиты населения:

1)обеспечение жилыми помещениями вне очереди детейинвалидов, которые являются сиротами или лишенными попечительства родителей, проживают в стационарных учреждениях социального обслуживания и достигли 18 лет (по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору)1;

2)определение на территории МО мест, в которых не допускается нахождение детей2;

3)содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан;

4)участие в организации и финансировании: а) оплачиваемых общественных работ;

б) временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования,

ищущих работу впервые; в) ярмарок вакансий и учебных рабочих мест3.

Полномочия в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания:

1)контроль за соблюдением законодательства в указанных сферах;

2)осуществление защиты прав потребителей на территории МО4:

1 См.: ФЗ от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

2См.: ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

3См.: Закон РФ от 19.04.1996 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

4См.: Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».