Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине
.pdf
Тема 11. Подконтрольность и ответственность должностных лиц |
111 |
дерального и регионального бюджетов в отношении бюджета этого МО;
•в этом случае в целях восстановления платежеспособ-
|
ности МО по ходатайству главы субъекта РФ1, предста- |
|
вительного органа МО или главы МО решением арбит- |
|
ражного суда субъекта РФ в этом МО на срок до 1 года |
|
вводится временная финансовая администрация, кото- |
|
рая: |
а) |
принимает меры по реструктуризации указанной задол- |
|
женности МО; |
б) |
разрабатывает проект решения об изменении бюджета |
|
МО на текущий год и проект бюджета МО на очередной |
|
год; |
в) |
представляет эти проекты в представительный орган МО, |
|
а в случаях, предусмотренных ФЗ, в высший исполни- |
|
тельный орган власти субъекта РФ для утверждения их |
|
законом субъекта РФ; |
г) |
контролирует исполнение бюджета МО; |
д) |
осуществляет иные полномочия в соответствии с Зако- |
|
ном о местном самоуправлении; |
3)если орган МО при осуществлении переданных ему государственных полномочий за счет соответствующих субвенций допустил нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение нормативного правового акта, установленное су-
дом;
• в этом случае решение об осуществлении органами ис-
полнительной власти субъекта РФ полномочий органов МО принимается высшим исполнительным органом власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
Названные решения органов власти субъекта РФ могут быть обжалованы в суде, который должен принять решение по жалобе не позднее 10 дней со дня ее подачи.
Осуществляя полномочия органов МО, органы власти субъекта РФ не могут принимать и изменять устав МО, устанавливать систему органов МО, изменять границы МО и преобразовывать его.
1Если только представительный орган МО действует более года со дня начала его полномочий.
112 |
Глава 3. Реализация местного самоуправления в РФ |
В случаях, установленных ФЗ, отдельные полномочия органов МО могут временно осуществляться федеральными органами власти.
Тема 12. Особенности местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях
Особенности организации МС в РФ: в городах федерального значения; в закрытых административно-территориальных образованиях; в наукоградах; на приграничных территориях; в районах Крайнего Севера; на территории инновационного центра «Сколково». Особенности организация местного самоуправления в городе Москве.
Особенности организации МС в РФ установлены:
1)в городах федерального значения;
2)в закрытых административно-территориальных образованиях;
3)в наукоградах;
4)на приграничных территориях;
5)в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции);
6)на территории инновационного центра «Сколково».
1.Особенности организации МС в городе федерального значе-
ния:
1)МС осуществляется на внутригородских территориях органами МС в соответствии с уставом города;
2)установление (изменение) границ и преобразование внутригородских МО осуществляются законами города с учетом мнения их населения1;
3)перечень вопросов местного значения и источники доходов местных бюджетов определяются законами города, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;
4)установленные ФЗ доходы местных бюджетов, не отнесенные законом города к доходам бюджетов внутригородских МО, зачисляются в бюджет города;
5)предусмотренные ФЗ полномочия органов МС по решению вопросов местного значения осуществляются органами вну-
1Вряд ли это особенность, так как это общее правило для всех субъектов РФ.
Тема 12. Особенности местного самоуправления |
113 |
тригородских МО, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами города;
6)в соответствии с законом города, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских МО, местная администрация в таких МО может не формироваться;
7)законом города могут быть предусмотрены особенности осуществления органами внутригородских МО переданных им полномочий города, если осуществление этих полномочий не требует расходов из бюджета города и (или) местных бюджетов, а также материальных средств;
8)состав муниципального имущества МО определяется законом города в соответствии с Законом о местном самоуправлении и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих МО законом города.
2.Особенности организации МС в ЗАТО1:
1)ЗАТО (любое) является городским округом;
2)ЗАТО создано в целях обеспечения безопасного функционирования находящейся на его территории организации, которая осуществляет разработку, изготовление, хранение или утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных или других представляющих повышенную опасность материалов либо военного объекта (далее – «объект»), для которого в целях обеспечения обороны и безопасности государства установлен особый режим охраны государственной тайны и безопасности, включающий специальные условия проживания граждан;
3)решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ;
4)ЗАТО находится в ведении соответствующего федерального органа государственной власти по следующим вопросам:
а) установление его границ и границ земель, отводимых
|
«объекту»; |
б) |
медико-санитарное обеспечение населения ЗАТО; |
в) |
выдача разрешений на строительство на земельных участ- |
|
ках, занимаемых «объектом»; |
1См.: Закон РФ от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании».
114 |
Глава 3. Реализация местного самоуправления в РФ |
г) |
обеспечение безопасности «объекта», включая специаль- |
|
ные условия проживания граждан, охрану общественного |
|
порядка и обеспечение противопожарной безопасности; |
•решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не установлено ФЗ;
5)территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования «объекта» и с учетом потребностей развития МО;
•границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ;
•установление и изменение границ ЗАТО и его преобразование осуществляется без учета мнения населения;
6)в целях безопасного функционирования «объекта» в ЗАТО:
а) |
устанавливаются контролируемые и запретные зоны; |
б) |
ограничены въезд и постоянное проживание граждан и, |
|
как следствие, ограничено право ведения хозяйственной |
|
и предпринимательской деятельности, владения, пользо- |
|
вания и распоряжения землей, природными ресурсами и |
|
недвижимым имуществом; |
в) |
установлены ограничения на создание и деятельность |
|
организаций, учредителями которых являются иностран- |
|
ные лица и апатриды; |
•создание и деятельность организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ;
7)органы местного самоуправления ЗАТО:
а) координируют деятельность «объекта», подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случае аварии на «объекте» либо при ее угрозе;
в) при возникновении опасности для жизни и здоровья населения совместно с руководителями «объекта» принимают меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а
при необходимости – решение об эвакуации населения; г) участвуют совместно с руководителями «объекта» и орга-
нами ФСБ в определении пропускного режима в ЗАТО, кроме режимных территорий «объекта», и по согласова-
Тема 12. Особенности местного самоуправления |
115 |
нию с органами ФСБ дают разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, кроме режимных территорий «объекта»;
д) контролируют санитарно-эпидемиологическое, радиационное и экологическое состояние территорий ЗАТО, кроме режимных территорий «объекта», и информируют население о результатах контроля;
е) вносят предложения в соответствующие органы управления о проведении проверок по обеспечению достаточных мер для защиты населения от материалов, представляющих повышенную опасность;
ж) выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья
иобъектов социальной инфраструктуры ЗАТО;
8)в бюджет ЗАТО поступают:
а) часть ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на строительство и реконструкцию «объекта»;
б) 1% денежных средств, выделяемых «объекту» для выполнения государственного оборонного заказа, для дополнительного финансирования программ в области экологии
издравоохранения;
в) трансферты из федерального бюджета с учетом дополнительных расходов, связанных с обеспечением безопасного функционирования ЗАТО;
г) компенсации дополнительных расходов ЗАТО, связанных с его статусом.
3. Особенности организации МС в наукограде немногочисленны1:
1)наукоград (любой) является городским округом;
2)в бюджет наукограда поступают субвенции из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Наукоград – это МО, имеющее высокий научно-технический потенциал, в котором имеется градообразующий научно-произ- водственный комплекс (НПК), то есть совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания и подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники.
1См.: ФЗ от 07.04.1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ».
116 |
Глава 3. Реализация местного самоуправления в РФ |
Статус наукограда присваивается Правительством РФ городу, в котором НПК является градообразующим и отвечает следующим критериям:
1)численность работающих в его организациях составляет не менее 15% численности работающих на территории МО;
2)объем его научно-технической продукции в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов города или стоимость его основных фондов, используемых при производстве научнотехнической продукции, составляет не менее 50% стоимости используемых основных фондов всех хозяйствующих субъек-
тов города, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сфер.
Основанием прекращения статуса наукограда является несоответствие результатов деятельности НПК наукограда задачам, определенным Правительством РФ при присвоении МО статуса наукограда или мотивированное ходатайство представительного органа наукограда о досрочном прекращении этого статуса.
Правительство РФ вправе досрочно прекратить статус наукограда, если установленные для него направления деятельности исключены из числа государственных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ, но не ранее чем через 5 лет с момента присвоения статуса.
В случае досрочного прекращения статуса наукограда город, имевший статус наукограда, сохраняет статус городского округа.
4. Особенности организации МС на приграничных территориях1. Органы МС в соответствии с полномочиями, установленными законодательством РФ, и их должностные лица:
1)предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы;
2)оказывают помощь пограничным органам, войскам ПВО, ВМФ, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
3)создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории;
1См.: Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ».
Тема 12. Особенности местного самоуправления |
117 |
4)вправе направлять предложения уполномоченному федеральному органу исполнительной власти о том, чтобы не включать в пограничную зону отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан;
5)запрашивают разрешения пограничных органов на осуществление хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведение массовых мероприятий в пределах пятикиломе-
тровой полосы местности вдоль государственной границы или до рубежа инженерно-технических сооружений, если он расположен за пределами этой полосы, и уведомляют пограничные органы, если такие деятельность или мероприятия осуществляются в остальной части пограничной зоны.
Уставом МО, расположенного полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица МО по пограничным вопросам.
Уполномоченные органы МО осуществляют муниципальный земельный контроль на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы.
5.Особенности организации МС в МО, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), немногочисленны. Перечень этих районов и местностей утверждается Правительством РФ.
Органы МО, расположенного в таком районе или местности, осуществляют полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки товаров и оказание иных услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения МО, которые не включены в перечень таких товаров и услуг, поставляемых централизованно по заказу органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ (в этот перечень могут быть включены только топливноэнергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками).
6.Особенности организации МС на территории инновационного центра «Сколково» (далее – Центр)1:
1См.: ФЗ от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».
118 |
Глава 3. Реализация местного самоуправления в РФ |
1)фактически полноправным хозяином на территории Центра является управляющая компания, которая:
а) обладает правом собственности на земельные участки на территории Центра и на жилые помещения, входящие в состав инфраструктуры Центра;
б) решает или организует решение большинства вопросов местного значения на территории Центра за счет собственных средств и иных источников в соответствии с законодательством РФ;
2)медицинская деятельность на территории Центра осуществляется медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, без получения ими лицензий на свои виды деятельности, а на основании разрешений, выданных управляющей компанией;
3)образовательная деятельность на территории Центра осуществляется негосударственными образовательными учреждениями без получения ими лицензий на свои виды деятельности и государственной аккредитации, а на основании разрешений, выданных управляющей компанией;
4)органы МС осуществляют некоторые свои полномочия с учетом особенностей, установленных ФЗ, и размещаются
вне территории Центра.
Особенности организации местного самоуправления в Москве.
В соответствии с Законом города Москвы «Устав города Москвы»:
1)местное самоуправление в городе Москве – самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы МС вопросов местного значения;
2)местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских МО (далее – МО) путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы МС и иные формы местного самоуправления;
3)жители МО составляют местное сообщество;
4)общегородские выборные органы МС не создаются.
5)границы территорий и наименования МО, наименования глав, представительных и исполнительных органов МО, перечни вопросов местного значения, составы муниципального имущества и источники доходов местных бюджетов определяются законами города Москвы.
Тема 12. Особенности местного самоуправления |
119 |
Всоответствии с Законом города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» местное самоуправление в городе Москве осуществляется:
1)в муниципальных округах;
2)в городских округах;
3)в поселениях.
Вмуниципальных образованиях образуются органы МС:
1)представительный орган;
2)глава муниципального образования;
3)исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;
4)другие органы МС, образуемые в соответствии с уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы МО имеют наименования:
1)представительный орган – Совет депутатов;
2)глава муниципального образования – глава муниципального округа (городского округа, поселения);
3)исполнительно-распорядительный орган – администрация муниципального округа (или аппарат Совета депутатов муниципального округа), администрация городского округа, администрация поселения.
Наличие трех вышеназванных органов является обязательным. Совет депутатов избирается жителями МО в составе не менее
10 человек.
Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо Советом депутатов из его состава. При этом:
1)если он избирается на муниципальных выборах, то либо возглавляет администрацию, либо исполняет полномочия Председателя Совета депутатов, либо возглавляет администрацию и исполняет полномочия Председателя Совета депутатов;
2)если он избирается Советом депутатов, то либо исполняет полномочия Председателя Совета депутатов, либо возглавляет администрацию и исполняет полномочия Председателя Совета депутатов;
3)если он избирается на муниципальных выборах и возглавляет администрацию, Председатель Совета депутатов избирается
Советом депутатов из его состава.
Администрация (аппарат Совета депутатов) возглавляется главой администрации (руководителем аппарата Совета депутатов).
120 |
Глава 3. Реализация местного самоуправления в РФ |
Главой администрации может быть глава МО или лицо, назначенное на эту должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом МО.
Уставом МО может быть предусмотрено формирование администрации, возглавляемой главой МО, исполняющим полномочия Председателя представительного органа.