Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине

ности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», Законом о местном самоуправлении, Бюджетным кодексом РФ, другими ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными правовыми актами, а если это предусмотрено ФЗ, то и законами субъекта РФ.

Организация и деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования города федерального значения определяются законом города федерального значения.

Контрольно-счетный орган является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Он обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляют свою деятельность самостоятельно и подотчетен представительному органу.

Его деятельность не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа.

Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа определяются уставом МО или правовым актом представительного органа.

Представительный орган поселения, входящего в состав муниципального района, вправе заключить соглашение с представительным органом района о передаче полномочий контрольно-счетного органа поселения контрольно-счетному органу района. Аналогичное соглашение вправе заключить представительный орган муниципального образования города федерального значения с контрольносчетным органом города.

Контрольно-счетный орган образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом МО или правовым актом представительного органа могут быть предусмотрены также должности заместителя председателя и аудиторов. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ.

Срок их полномочий устанавливается муниципальным правовым актом и не должен быть менее срока полномочий представительного органа.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы назначаются представительным органом по предложениям:

1)председателя представительного органа;

2)не менее 1/3 депутатов представительного органа;

3)главой муниципального образования;

4)комитетом или комиссией представительного органа (если такое право им дано уставом МО или решением представи-

тельного органа).

Не может замещать муниципальную должность в контрольносчетном органе гражданин, который, в частности, состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с председателем представительного органа, главой МО, главой местной администрации, руководителем судебного или правоохранительного органа, расположенного на территории МО.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольносчетного органа не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью.

Основные полномочия контрольно-счетного органа:

1)контроль за исполнением местного бюджета;

2)экспертиза проектов местного бюджета;

3)внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4)организация и осуществление контроля за законностью и результативностью использования средств местного бюджета;

5)контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7)финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов;

8)анализ бюджетного процесса в МО и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9)подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление этой информации в представительный орган и главе МО;

10)участие в мероприятиях по противодействию коррупции.

Решение об изменении порядка избрания, срока или объема полномочий выборных должностных лиц применяется только к тем лицам, которые избраны после его вступления в силу.

Выборные должностные лица могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе может работать не более 10 % депутатов представительного органа, а если его численность менее 10 человек, то 1 депутат.

Гарантии осуществления полномочий выборных должностных лиц устанавливаются уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ.

Выборное должностное лицо МО не может занимать государственную должность или должность муниципальной службы. Оно не может одновременно исполнять полномочия по другой выборной должности в своем или ином МО, за исключением случаев, установленных Законом о местном самоуправлении.

Осуществляющему полномочия на постоянной основе запреще-

но:

1)заниматься предпринимательской деятельностью;

2)состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено ФЗ или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с ФЗ или законом субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3)заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой; но его творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранного государства, международной или иностранной организации, иностранного гражданина или лица без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

4)входить в состав органа управления, попечительского или наблюдательного совета либо иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации и действующего на территории РФ ее структурного подразделения,

если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Гарантии прав выборных должностных лиц МО при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задер-

жании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно- и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении них, занимаемых ими жилых и (или) служебных помещений, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются ФЗ.

Выборное должностное лицо не может быть привлечено к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, выраженную при голосовании позицию и другое действие, соответствующее его статусу, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда оно допустило публичное оскорбление, клевету или иное нарушение, ответственность за которое предусмотрена ФЗ.

Выборное должностное лицо, осуществляющее полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя по гражданскому или уголовному делу либо по делу об административном правонарушении (кроме случаев законного представительства).

Случаи досрочного прекращения его полномочий:

1)его отставка по собственному желанию;

2)признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3)признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

4)вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

5)его выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

6)прекращение им гражданства РФ, прекращение гражданства государства, у которого есть договор с РФ о праве его граждан избираться в органы МС в РФ, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание в иностранном государстве, у которого нет договора с РФ о праве его граждан избираться в органы МС в РФ;

7)отзыв его избирателями;

8)досрочное прекращение полномочий соответствующего органа МС;

9)призыв его на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

10)несоблюдение им ограничений, установленных законом (только для работающих на выборной должности на постоянной основе);

11)иные случаи, установленные ФЗ.

Решение представительного органа о досрочном прекращении полномочий его депутата принимается не позднее 30 дней со дня возникновения для этого основания, а если это основание возникло в межсессионный период – не позднее 3 месяцев.

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Должность муниципальной службы – это должность в органе местного самоуправления или в аппарате избирательной комиссии МО, которая образуется в соответствии с уставом МО, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии МО или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»; а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта РФ, уставом МО и иными муниципальными правовыми актами.

Нанимателем (работодателем) для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого выступает глава МО, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии МО или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Межмуниципальное сотрудничество. В каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований (далее – совет МО). Его организация и деятельность осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

Полномочия органов власти субъекта РФ по взаимодействию с советом МО субъекта РФ определяются законами субъекта РФ в соответствии с Законом о местном самоуправлении.

Полномочия съезда (собрания членов) совета МО субъекта РФ:

1)утверждение устава совета МО субъекта РФ;

2)избрание органов управления совета МО субъекта РФ;

3)определение размеров и порядка уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета МО субъекта РФ и содержание его органов управления;

4)осуществление иных полномочий, определенных уставом совета МО субъекта РФ.

Совету МО субъекта РФ запрещено вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Советы МО субъектов РФ могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Оно считается созданным, если в его состав входят советы МО не менее 2/3 субъектов РФ. В его состав могут входить также иные объединения муниципальных образований.

Ему запрещено вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов МО субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Единое общероссийское объединение МО в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.

Представительные органы МО для совместного решения вопросов местного значения имеют право принимать решения:

1)об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО;

2)о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Органы МС могут выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ.

Официальные символы МО и порядок их использования могут устанавливаться уставом МО или правовым актом представительного органа в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Они подлежат государственной регистрации.

Тема 8. Экономические основы местного самоуправления в РФ

Понятие экономических основ местного самоуправления. Муниципальное имущество. Местный бюджет. Расходы местного бюджета. Доходы местного бюджета.

Экономическая основа МС – это:

1)имущество, находящееся в муниципальной собственности;

2)средства местных бюджетов;

3)имущественные права муниципальных образований. Муниципальное имущество. В собственности МО может находить-

ся имущество, предназначенное:

1)для решения вопросов местного значения;

2)для осуществления переданных органам МС государственных полномочий и вопросов местного значения других МО;

3)для обеспечения деятельности должностных лиц и органов МС, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

4)для решения вопросов, которые не являются вопросами местного значения, но могут решаться органами МС в соответствии с законом.

Всобственности поселения может находиться:

1)имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов поселения;

2)автодороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3)имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;

4)жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для его содержания;

5)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

6)имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

7)имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

8)имущество библиотек поселения;

9)имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

10)объекты культурного наследия независимо от категории их значения в соответствии с законодательством РФ;

11)имущество, предназначенное для развития физкультуры и массового спорта;

12)имущество, предназначенное для благоустройства территории поселения, в том числе мест общего пользования и массового отдыха;

13)имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

14)имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

15)имущество, предназначенное для опубликования официальной информации;

16)земельные участки, отнесенные к собственности поселения в соответствии с ФЗ;

17)пруды и обводненные карьеры на территории поселения;

18)имущество, предназначенное для создания, развития и охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

19)имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20)имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

21)имущество, предназначенное для развития в поселении малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры для поддержки субъектов предпринимательства;

22)имущество, предназначенное для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих в поселении;

23)иное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Всобственности муниципального района может находиться:

1)имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений района;

2)автодороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и имущество, предназначенное для их обслуживания;

3)пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями района;

4)имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

5)имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории района милицией;

6)имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

7)имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории района;

8)имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

9)архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

10)имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

11)имущество межпоселенческих библиотек;

12)имущество, необходимое для опубликования официальной информации;

13)земельные участки, отнесенные к собственности района в соответствии с ФЗ;

14)пруды и обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межпоселенческой территории района;

15)имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

16)имущество, предназначенное для обеспечения поселений района услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;