Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине

17)имущество, предназначенное для развития на территории района физкультуры и массового спорта;

18)имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

19)имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20)объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством РФ;

21)имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства в районе, в том числе для создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства;

22)имущество, предназначенное для поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих в районе;

23)иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения района.

Всобственности городского округа могут находиться все виды имущества, которые могут находиться в собственности поселения и

всобственности муниципального района.

Если у МО возникло право собственности на имущество, не соответствующее требованиям закона, оно подлежит перепрофилированию (изменению его целевого назначения) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются ФЗ.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (включая приватизацию) от имени МО осуществляют органы МС в соответствии с законом и правовыми актами органов МС.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.

Органы МС могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для решения вопросов местного значения. Функции их учредителей осуществляют уполномоченные органы МС, которые:

1)определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений;

2)утверждают их уставы;

3)назначают и освобождают от должности их руководителей;

4)заслушивают отчеты этих руководителей об их деятельности;

5)субсидиарно1 отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Органы МС ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Местный бюджет.

Каждое МО имеет свой бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов его поселений составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Составной частью бюджета поселения могут быть сметы доходов и расходов входящих в него населенных пунктов, которые не являются МО. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами МС поселения самостоятельно.

Органы МС обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение требований ФЗ к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств МО.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также контроль за его исполнением осуществляются органами МС самостоятельно в соответствии с законом. Бюджетные полномочия администрации поселения (формирование и исполнение бюджета поселения) могут полностью или частично осуществляться администрацией района на договорной основе.

Органы МС в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы власти и (или) органы власти субъекта РФ отчеты об исполнении местного бюджета.

В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на решение вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для осуществления переданных органам МС государственных полномочий, а также соответствующие расходы, осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций.

Проект местного бюджета, решение о его утверждении, годовой отчет о его исполнении, а также ежеквартальные сведения о ходе его исполнения и о численности муниципальных служащих органов МС, работников муниципальных учреждений с указанием затрат на их денежное содержание подлежат опубликованию. При отсутствии

1Дополнительно, то есть лишь в том случае, если само учреждение отказывается или не в состоянии ответить по своим обязательствам самостоятельно.

возможности опубликовать эти документы и сведения органы МС поселения обеспечивают его жителям возможность ознакомиться с ними иным образом.

Расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы МС ведут реестр расходных обязательств МО в порядке, установленном местной администрацией. Они самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц МС (работающих на постоянной основе), муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

В бюджете муниципального района могут быть предусмотрены расходы на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Если представительный орган района сформирован, то расходы районного бюджета на решение нижеперечисленных вопросов местного значения межмуниципального характера осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений района:

1)дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью этих дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

2)создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах района;

3)создание условий для оказания медицинской помощи на территории района и т.п.;

4)организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

5)формирование и содержание муниципального архива. Размер указанных субвенций определяется представительным ор-

ганом района по единому для всех его поселений нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.

Порядок расходования местного бюджета на осуществление органами МС переданных им государственных полномочий устанавливается соответствующими органами государственной власти, но может регулироваться и правовыми актами органов МС, если это

предусмотрено нормативными правовыми актами РФ или субъекта РФ.

Расходование местного бюджета на финансирование полномочий органов государственной власти не допускается, кроме случаев, установленных ФЗ или законом субъекта РФ.

Муниципальный заказ осуществляется в соответствии с ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и оплачивается из местного бюджета. Более подробный порядок устанавливается уставом МО и правовыми актами органов МС в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.

Доходы местного бюджета. К его собственным доходам относятся:

1)доходы от местных налогов и сборов – их перечень и соответствующие полномочия органов МС устанавливаются законодательством РФ, в частности, налоговые ставки по ним устанавливаются представительным органом в соответствии с законодательством РФ1;

в бюджеты поселений муниципального района могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет района, по единым для всех поселений нормативам, установленным представительным органом района (кроме поселений, уровень бюджетной обеспеченности которых в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень по соответствующему субъекту РФ);

2)доходы от региональных налогов и сборов – зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законом субъекта РФ;

кроме того, в бюджеты поселений и муниципальных районов могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ по единым для всех поселений (районов) нормативам, установленным законом субъекта РФ (кроме поселений и районов, уровень бюджетной обеспеченности которых в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень по соответствующему субъекту РФ);

кроме того, в бюджеты поселений могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет района по единым для всех поселений нормативам, установленным

1 В настоящее время к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

представительным органом района (кроме поселений, уровень бюджетной обеспеченности которых в расчете на одного жителя в два и более раза превышает средний уровень по соответствующему субъекту РФ);

3)доходы от федеральных налогов и сборов – зачисляются по единым для всех поселений (муниципальных районов) налоговым ставкам (нормативам) от определенного вида федерального налога (сбора);

кроме того, в бюджеты поселений и муниципальных районов могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет соответствующего субъекта РФ, по единым для всех поселений (муниципальных районов) нормативам, установленным законом субъекта РФ;

кроме того, в бюджеты поселений района могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет района, по единым для всех поселений нормативам в соответствии с решением представительного органа муниципального района;

4)безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней:

а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений – из регионального фонда финансовой поддержки поселений в составе бюджета субъекта РФ и районного фонда финансовой поддержки поселений в составе бюджета муниципального района;

б) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) – из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в составе бюджета субъекта РФ;

г) субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО из фонда муниципального развития, который может быть образован в составе бюджета субъекта РФ;

д) субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов МО из фонда софинансирования социальных расходов, который может быть образован в составе бюджета субъекта РФ;

е) иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в случаях и порядке, предусмотренных законом;

5)доходы от муниципального имущества;

6)часть прибыли муниципальных предприятий в размерах, установленных представительным органом МО;

7)часть доходов от оказания платных услуг органами МС и казенными муниципальными учреждениями;

8)штрафы, установленные органами МС в соответствии с ФЗ;

9)средства самообложения граждан – разовые платежи граждан на решение вопросов местного значения, установленные местным референдумом или сходом граждан (для всех жителей МО размер платежа устанавливается равным, но он может быть уменьшен для отдельных категорий граждан, число которых не может превышать 30% всех жителей);

10)добровольные пожертвования;

11)иные поступления в соответствии с законом и решениями органов МС.

В доходы местного бюджета зачисляются субвенции на осуществление органами МС переданных им государственных полномочий. Эти субвенции не относятся к собственным доходам местного бюджета. Они предоставляются из регионального фонда компенсаций в составе бюджета субъекта РФ. Этот фонд формируется за счет:

1)субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами МС полномочий РФ;

2)иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами МС полномочий субъекта РФ.

ГЛАВА 3

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

Тема 9. Полномочия органов местного самоуправления в РФ

Вопросы местного значения. Полномочия органов МС по решению вопросов местного значения. Осуществление органами МС государственных полномочий. Полномочия органов МС в различных сферах их деятельности.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых осуществляется населением или органами МС. А вопросы местного значения межпоселенческого характера – это часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением или органами МС муниципального района.

В Законе о местном самоуправлении содержатся перечни вопросов местного значения поселений и вопросов местного значения муниципальных районов, из которых видно, что хотя это и разные перечни, но в большинстве случаев они совпадают, отличаясь лишь территориями, на которых они решаются. Чтобы лучше ориентироваться в вопросах местного значения, перечислим сначала общие вопросы поселений и муниципальных районов, а затем вопросы их исключительной компетенции.

Вопросы местного значения, которые находятся и в ведении поселений, и в ведении муниципальных районов:

1)местный бюджет (формирование, утверждение, исполнение, контроль);

2)местные налоги (установление, изменение, отмена)1;

1 На самом деле это находится в компетенции федерального законодателя. На местах устанавливаются лишь ставки этих налогов в пределах, установленных Налоговым кодексом РФ.

3)муниципальное имущество (владение, пользование, распоряжение);

4)утверждение генерального плана поселения (схемы территориального планирования района), утверждение документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков, в т.ч. путем выкупа, в границах поселения (района) для муниципальных нужд;

5)организация электро- и газоснабжения (в пределах, установленных законодательством РФ);

6)дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (для муниципального района – вне населенных пунктов) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автодорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автодорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

7)организация транспортного обслуживания населения (соответственно в границах поселения и между поселениями);

8)услуги связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (создание условий);

9)досуг и услуги организаций культуры (создание условий);

10)библиотечное обслуживание (организация, комплектование и сохранность фондов библиотек); для муниципального района – в отношении межпоселенческих библиотек;

11)местное традиционное народное художественное творчество (создание условий для развития);

12)физкультура и массовый спорт (обеспечение условий для развития, организация официальных физкультурных и спортивных мероприятий);

13)лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (создание, развитие, обеспечение охраны), муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

14)работа с детьми и молодежью (организация и осуществление мероприятий);

15)предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (участие);

16)гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций (организация и осуществление мероприятий);

17)профилактика терроризма и экстремизма, минимизация и ликвидация последствий их проявления (участие);

18)обеспечение безопасности людей на водных объектах;

19)создание условий для развития сельхозпроизводства и рынка сельхозпродукции, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

20)осуществление полномочий собственника водных объектов (в том числе: в поселении – информирование населения об ограничениях их использования; в муниципальном районе – установление правил их использования для личных и бытовых нужд);

21)муниципальный лесной контроль;

22)муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;

23)муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;

24)обеспечение работ в целях создания искусственных земельных участков для муниципальных нужд, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка;

25)осуществление мер по противодействию коррупции;

26)предоставление участковому уполномоченному полиции помещения для работы на обслуживаемом им административном участке;

27)предоставление участковому уполномоченному полиции и членам его семьи жилого помещения на период выполнения им обязанностей уполномоченного (до 01.01.2017 г.);

28)содержание мест захоронения (в муниципальном районе – межпоселенческих).

Кроме того, органы МС поселения и муниципального района вправе решать вопросы, которые не отнесены к вопросам местного значения:

1)создание муниципальных музеев;

2)создание условий для развития туризма;

3)участие в деятельности по опеке и попечительству;

4)создание условий для деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий;

5)содействие национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений.

Вопросы местного значения, которые находятся только в ведении поселений:

1)утверждение правил благоустройства территории поселения (в том числе требований по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду их фасадов и ограждений), перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения;

установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;

организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей улиц

иномеров домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

2)утверждение правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство (кроме случаев, предусмотренных ФЗ) и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капремонта объектов капстроительства; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление земельного контроля за использованием земель;

3)жилищное строительство (создание условий), муниципальный жилищный фонд (организация строительства и содержание), обеспечение жилыми помещениями малоимущих, муниципальный жилищный контроль;

4)организация тепло- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом (в пределах, установленных законодательством РФ);

5)создание условий для массового отдыха и организация обустройства мест для него, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

6)присвоение наименований улицам, площадям и иным жилым территориям в населенных пунктах, установление нумерации домов;

7)народные художественные промыслы (участие в сохранении, возрождении и развитии);

8)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения;