Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине

ным органом поселения по предложению населения соответствующей территории.

Для осуществления территориального общественного самоуправления необходимо учредить территориальное общественное объединение1 (то есть общественное объединение, созданное по территориальному признаку), которое считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом поселения в порядке, определяемом уставом МО или решением представительного органа МО.

Территориальное общественное объединение (ТОО) в соответствии с его уставом может стать юридическим лицом в случае его государственной регистрации в качестве некоммерческой организации.

Органами территориального общественного объединения являются собрание (конференция) граждан и другие созданные им (ею) органы.

Собрание граждан считается правомочным, если в нем участвуют не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, конференция – если в ней участвуют не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-лет- него возраста.

К исключительным полномочиям собрания (конференции) относятся:

1)принятие и изменение устава ТОО, в котором должны быть закреплены другие органы ТОО;

2)избрание органов ТОО;

3)определение основных направлений деятельности ТОО;

4)утверждение сметы доходов и расходов ТОО, а также отчета о ее исполнении;

5)рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОО.

Органы ТОО:

1)представляют интересы населения соответствующей территории;

2)обеспечивают исполнение решений собраний (конференций);

1 В Законе о местном самоуправлении сказано об учреждении и регистрации территориального общественного самоуправления, однако самоуправление учредить

изарегистрировать невозможно, потому что оно является деятельностью.

3)могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории и иную, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, как за счет средств самих граждан, так и с использованием средств местного бюджета на основании договора между органами ТОО и органами МС;

4)вправе вносить в органы МО проекты муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению соответствующими должностными лицами и органами МО.

Вуставе ТОО устанавливаются:

1)территория, на которой осуществляется ТОС;

2)цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОО;

3)порядок формирования, срок полномочий, права и обязанности, порядок прекращения полномочий органов ТОО;

4)порядок принятия решений органами ТОО;

5)порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами;

6)порядок прекращения осуществления ТОС.

Органы МО не могут устанавливать дополнительные требования к уставу ТОО.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения для этого необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО или решением представительного органа МО.

3. Публичные слушания – это организованное представительным органом или главой МО открытое обсуждение какого-либо проекта муниципального правового акта по вопросу местного значения с участием жителей МО.

Они могут проводиться по инициативе населения, представительного органа или главы МО. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа, назначаются представительным органом, а по инициативе главы МО – главой МО.

На публичные слушания должны выноситься:

1)проект устава МО и проекты муниципальных правовых актов о внесении в него изменений (кроме случаев, когда изменения вносятся исключительно в целях приведения устава МО в соответствие с ФЗ);

2)проект местного бюджета и проект отчета о его исполнении;

3)проекты планов и программ развития МО, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки и межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4)вопросы о преобразовании МО.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) решением представительного органа МО и должен предусматривать:

1)заблаговременное оповещение жителей МО о времени и месте их проведения;

2)заблаговременное ознакомление жителей МО с соответствующим проектом муниципального правового акта;

3)другие меры, обеспечивающие участие жителей МО в публичных слушаниях;

4)опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

4.Собрание граждан может проводиться по инициативе населения, представительного органа, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОО для:

1)обсуждения вопросов местного значения;

2)информирования населения о деятельности должностных лиц и органов МО;

3)осуществления территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по инициативе населения или представительного органа назначается представительным органом, а по инициативе главы МО – главой МО.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОО.

Собрание граждан может принимать обращения к должностным лицам и органам МО, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с ними.

Порядок проведения опроса определяется уставом МО или решением представительного органа МО.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

7.Обращение граждан в орган МО может быть индивидуальным

иколлективным. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Обращение – направленное должностному лицу или органу МС в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган МС.

Предложение – рекомендация по совершенствованию нормативного правового акта, деятельности органа МС, развитию общественных отношений, улучшению какой-либо сферы деятельности общества.

Заявление – просьба о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод либо сообщение о нарушении закона или иного нормативного правового акта, о недостатках в работе должностного лица или органа МС либо критика его деятельности.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Письменное обращение, поступившее в орган МС или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается не позднее 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса по обращению, руководитель органа МС, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом обратившегося.

За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица несут ответственность в соответствии с законом.

Граждане вправе осуществлять МС непосредственно и участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих закону, на принципах законности и добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, должностные лица и органы МО обязаны содействовать гражданам в непосредственном осуществлении местного самоуправления и участии в осуществлении МС.

Тема 11. Подконтрольность и ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления в РФ

Контроль и надзор за деятельностью должностных лиц и органов МС. Ответственность должностных лиц и органов МО: перед населением, перед государством. Удаление главы МО в отставку представительным органом МО. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов МС.

Контроль и надзор за деятельностью должностных лиц и органов МС:

1)надзор за исполнением должностными лицами и органами МС законов и муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры и другие уполномоченные ФЗ органы;

2)контроль за осуществлением должностными лицами и органами МС переданных им государственных полномочий осуществляют уполномоченные органы государственной власти;

3)контроль за соблюдением должностными лицами и органами МС устава МО и решений представительного органа МО осуществляют должностные лица и органы МО в соответствии с уставом МО;

4)решения, принятые непосредственно гражданами, решения и иные деяния должностных лиц и органов МО могут быть обжалованы в суд.

Ответственность должностных лиц и органов МО в соответствии с Законом о местном самоуправлении наступает:

1)перед населением МО (в виде отзыва избранного должностного лица избирателями);

2)перед государством (в виде роспуска представительного органа и отрешения должностного лица от должности органами власти субъекта РФ);

3)перед физическими и юридическими лицами (в судебном порядке).

1.Население МО вправе отозвать выборное должностное лицо МО по основаниям и в порядке, которые определены уставом МО

всоответствии с Законом о местном самоуправлении (см. предыдущую тему).

2.Ответственность должностных лиц и органов МО перед государством наступает на основании решения суда в случае наруше-

ния ими закона или устава МО, а также в случае ненадлежащего осуществления ими переданных им государственных полномочий.

1) ответственность представительного органа МО перед государством:

а) если соответствующий суд установил, что представительный орган МО принял нормативный правовой акт, противоречащий закону или уставу МО, а представительный орган в 3-месячный срок после этого либо в иной установленный судом срок не принял мер по исполнению решения суда, то глава субъекта РФ в месячный срок после того, как суд установил факт неисполнения его решения, вносит в законодательный орган субъекта РФ проект закона о роспуске этого представительного органа;

б) если соответствующий суд установил, что избранный в правомочном составе представительный орган МО в течение 3 месяцев подряд не провел правомочного заседания, то глава субъекта РФ в 3-месячный срок со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный орган субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске этого представительного органа;

•полномочия представительного органа прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске, но этот закон может быть обжалован в суде в 10-дневный срок со дня вступления в его силу, после чего суд должен принять решение по жалобе не позднее 10 дней;

2)ответственность главы МО (главы местной администрации) перед государством:

а) если соответствующий суд установил, что данное лицо издало нормативный правовой акт, противоречащий закону или уставу МО, а это лицо в 2-месячный срок после этого либо в иной установленный судом срок не приняло мер по исполнению решения суда, то глава субъекта РФ издает правовой акт об отрешении этого лица от должности;

б) если соответствующий суд установил, что данное лицо совершило действие, в том числе издало ненормативный правовой акт, влекущий нарушение прав и свобод человека, угрозу единству или территориальной целостности РФ, ее национальной безопасности или обороноспособности, либо единству правового и экономическо-

го пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального или регионального бюджета, а это лицо не приняло мер по исполнению решения суда, то глава субъекта РФ издает правовой акт об отрешении этого лица от должности;

•акт об отрешении может быть издан не ранее месяца и не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, необходимого для его издания; этот акт может быть обжалован в суде в 10-дневный срок со дня его опубликования, после чего суд должен принять решение не позд-

нее 10 дней.

Глава МО может быть удален в отставку представительным органом по инициативе депутатов представительного органа или главы субъекта РФ, если имеется одно из следующих оснований:

1)решение, действие (бездействие) главы МО, повлекшее:

а) просроченную задолженность по бюджетным обязатель-

ствам в размере, превышающем допустимый Законом о местном самоуправлении;

б) нецелевое расходование бюджетных средств или нарушение нормативного правового акта при осуществлении органом МО переданных ему государственных полномочий за счет полученных субвенций;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей: а) по решению вопросов местного значения; б) по осуществлению полномочий, предусмотренных зако-

ном или уставом МО; в) по обеспечению осуществления органами МО передан-

ных им государственных полномочий;

3)неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представительным органом МО по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом, данная 2 раза подряд;

4)несоблюдение ограничения или запрета либо неисполнение обязанности, которые установлены ФЗ.

Инициатива депутатов представительного органа об удалении главы МО в отставку может быть выдвинута не менее 1/3 депутатов и оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган вместе с проектом решения представительного органа об удалении главы МО в отставку, о чем не позднее следующего дня должны быть уведомлены глава МО и глава субъекта РФ.

Рассмотрение этой инициативы представительным органом осуществляется с учетом мнения главы субъекта РФ.

А если при этом предполагается рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением органами МО переданных им государственных полномочий, решение об удалении главы МО в отставку может быть принято только при согласии главы субъекта РФ.

Инициатива главы субъекта РФ об удалении главы МО в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО вместе с проектом решения представительного органа об удалении главы МО в отставку, о чем не позднее следующего дня должен быть уведомлен глава МО.

Вопрос об удалении главы МО в отставку должен быть рассмотрен представительным органом в месячный срок со дня внесения в него соответствующего обращения.

Решение представительного органа об удалении главы МО в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности его депутатов.

Это решение подписывается председателем представительного органа, а если им является глава МО, то депутатом этого органа, который председательствовал на его заседании при принятии решения.

При этом глава МО:

1)заблаговременно уведомляется о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также получает возможность ознакомиться с обращением депутатов (главы субъекта РФ) и с проектом решения представительного органа об удалении его в отставку;

2)получает возможность дать депутатам представительного органа объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления его в отставку.

Если глава МО не согласен с решением представительного органа, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

Решение представительного органа об удалении главы МО в отставку и его особое мнение (если оно было изложено) подлежит официальному опубликованию не позднее 5-ти дней со дня его принятия.

Если инициатива об удалении главы МО в отставку отклонена представительным органом, то повторно вопрос об удалении главы МО в отставку может быть вынесен на рассмотрение представительного органа не ранее чем через 2 месяца.

3. Ответственность должностных лиц и органов МО перед физическими и юридическими лицами наступает в соответствии с ФЗ.

Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов МС. Отдельные полномочия органов МС могут осуществляться органами власти субъекта РФ в следующих случаях:

1)если в связи с чрезвычайной ситуацией представительный орган МО и местная администрация отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с Законом о местном са-

моуправлении;

• в этом случае решение об осуществлении органами ис-

полнительной власти субъекта РФ полномочий органов МО принимает глава субъекта РФ на основании решения представительного органа МО1 или законодательного органа субъекта РФ, принятого не менее 2/3 голосов депутатов, которое (решение главы субъекта РФ) должно содержать:

а) перечень соответствующих полномочий органов МО; б) перечень исполнительных органов власти субъекта РФ

и (или) назначаемых ими должностных лиц, на которых возлагаются эти полномочия;

в) срок осуществления исполнительными органами власти субъекта РФ полномочий органов МО, который не может продолжаться после того, как будут устранены обстоятельства, вызвавшие это решение;

г) источники и порядок финансирования осуществления исполнительными органами власти субъекта РФ полномочий органов МО;

2)если вследствие решения или действия (бездействия) органа МО возникает просроченная задолженность МО по исполнению его долговых или бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов бюджета МО в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств фе-

1 Так сказано в Законе о местном самоуправлении, однако неясно, как может принять решение представительный орган, который отсутствует (см. предыдущее предложение).