Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине

11)оказание помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья;

12)организация и проведение олимпиад и иных интеллектуальных и творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных, творческих и спортивных способностей;

13)ежегодное опубликование итогового (годового) отчета о состоянии и перспективах развития образования и размещение его в сети «Интернет» на официальном сайте органа МС.

Полномочия в области здравоохранения (принадлежат органам МС муниципального района и городского округа)1:

1)создание условий для оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта РФ;

2)информирование населения о возможности распространения на территории МО социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих,

атакже об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;

3)участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и ее компонентов;

4)участие в мероприятиях по спасению жизни и сохранению здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации;

5)реализация на территории МО мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;

6)создание условий для привлечения медицинских работников в медицинские организации МО, включая меры их социальной поддержки;

7)осуществление профилактики инфекционных заболеваний. Полномочия в области культуры (точнее сказать – обязан-

ности)2:

1)учет культурных аспектов во всех программах и планах комплексного социально-экономического развития МО;

1См.: ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

2См.: Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 г. № 3612-1.

2)поощрение деятельности граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством и ремеслами;

3)создание условий для эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего, посредством гуманитаризации системы образования, развития сети специальных учреждений – школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

4)способствование развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

5)осуществление своего протекционизма (покровительства) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

6)публикация для сведения населения ежегодных данных о социокультурной ситуации.

См. также федеральные законы:

от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»; от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде РФ и музеях

в РФ»; от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыс-

лах»; от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автоно-

мии» и др.

Полномочия в области информации1:

1)установление правил своего делопроизводства и документооборота;

2)участие в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;

3)создание информационных систем и обеспечение доступа к содержащейся в них информации.

Атакже2:

1)учреждение средств массовой информации (далее – СМИ);

2)установление времени, когда допускается распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала и определение

1 См.: ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

2См.: Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

в) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

4)в отношении лесных участков, находящихся в собственности МО1:

а) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды;

б) установление ставок платы за единицу объема древесины;

в) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы про-

ектов освоения лесов; г) муниципальный лесной контроль в отношении лесных

участков; д) организация мер пожарной безопасности в лесах;

е) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Полномочия в области охраны общественного порядка и безопасности:

1)создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав2;

2)планирование перевода органов МС на работу в условиях военного времени3;

3)обеспечение в пределах своей компетенции исполнения гражданами воинской обязанности, в частности, осуществление первичного воинского учета граждан, проживающих или пребывающих на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов 4;

4)подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

1См.: Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.

2См.: ФЗ от 24.07.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

3См.: ФЗ от 30.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

4См.: ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

•принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения;

•организация аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении1;

5)составление списка кандидатов в присяжные заседатели по своему МО и представление их в высший орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Тема 10. Участие населения в осуществлении местного самоуправления в РФ

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву выборного должностного лица МО, голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО, сход граждан.

Иное участие населения в осуществлении местного самоуправления: правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрание граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления – это принятие населением решений по вопросам местного значения путем голосования, то есть самостоятельно, «без посредников». Видами такого участия2 населения в местном самоуправлении являются:

1)местный референдум;

2)муниципальные выборы;

3)голосование по отзыву выборного должностного лица МО;

4)голосование по вопросам изменения границ и преобразования МО;

5)сход граждан.

1.Местный референдум (далее – референдум) – это всеобщее, тайное голосование населения МО по вопросу (вопросам) местного значения. В референдуме вправе участвовать граждане, достигшие

1 См.: ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2В Законе о местном самоуправлении сказано о «формах участия».

18-летнего возраста, место жительства которых расположено в границах МО.

Порядок его подготовки и проведения устанавливается ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и соответствующим законом субъекта РФ.

Инициативу проведения референдума могут выдвинуть:

1)граждане (имеющие право в нем участвовать);

2)общественное объединение (устав которого предусматривает участие в выборах или референдумах и которое зарегистрировано в порядке и сроки, установленные ФЗ);

3)совместно представительный орган МО и глава местной администрации.

Инициатива граждан или общественного объединения оформляется в порядке, установленном законом (в частности, протоколом собрания не менее 10-ти граждан или заседания уполномоченного органа общественного объединения по выдвижению этой инициативы), и передается в избирательную комиссию МО. Но для проведения референдума по этой инициативе в ее поддержку должны быть собраны подписи жителей МО, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве, установленном законом субъекта РФ, но не более 5% от их общего количества.

Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации оформляется их правовыми актами.

Референдум назначается представительным органом МО, который обязан это сделать не позднее 30 дней со дня поступления к нему соответствующих документов из избирательной комиссии МО. Если этого не сделано, то референдум назначается судом на основании обращения: граждан; избирательного объединения; главы МО; органа власти субъекта РФ; избирательной комиссии субъекта РФ; прокурора.

Если референдум назначен судом, то он организуется избирательной комиссией МО, а его проведение обеспечивается исполнительным органом власти субъекта РФ или иным назначенным судом органом.

Итоги голосования и решение референдума подлежат опубликованию.

Решение референдума подлежит исполнению на территории МО без какого-либо утверждения. Исполнение решения референдума обеспечивают органы МО в соответствии с их полномочиями.

Решение о проведении референдума и решение референдума могут быть обжалованы в судебном порядке: гражданами; органом МО; органом государственной власти, уполномоченным ФЗ; прокурором.

2. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания:

1)депутатов представительного органа МО;

2)членов иного выборного органа МО;

3)иных выборных должностных лиц МО (например, главы МО).

Порядок их подготовки и проведения устанавливается ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и соответствующим законом субъекта РФ.

Избирательная система определяется уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ, установившим виды избирательных систем, которые могут применяться на муниципальных выборах в субъекте РФ.

При этом в представительном органе муниципального района и городского округа с численностью 20 и более депутатов не менее половины депутатских мандатов распределяются между кандидатами, избранными по спискам политических партий (их структурных подразделений). Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных МО в зависимости от численности их избирателей, вида МО и других обстоятельств.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО в соответствии с уставом МО, а в случаях, установленных ФЗ – избирательной комиссией МО или судом.

Итоги муниципальных выборов подлежат опубликованию.

3. Голосование по отзыву выборного должностного лица МО проводится по инициативе населения в порядке, установленном законом для проведения местного референдума.

В Законе о местном самоуправлении сказано, что основания и процедура отзыва устанавливаются уставом МО, но основанием для отзыва может быть только противоправное решение или действие (бездействие), подтвержденное в судебном порядке.

Отзываемый должен иметь возможность дать избирателям1 объяснения.

1Здесь и далее под избирателями понимаются жители МО, обладающие избирательным правом.

Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало не менее половины всех избирателей (то есть достаточно половины их голосов).

Однако если все депутатские мандаты в представительном органе или их часть распределяются между депутатами, избранными по партийным спискам, то отзыв депутата не применяется.

Итоги голосования и принятое решение подлежат опубликованию.

4. Голосование по вопросу изменения границ или преобразования МО проводится на всей территории МО или ее части в случаях, предусмотренных в Законе о местном самоуправлении. Оно назначается представительным органом и проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума, со следующими исключениями:

1)отсутствует запрет на ведение агитации государственными и муниципальными органами и их должностными лицами;

2)итоги голосования не имеют такой юридической силы, как решения референдума.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины избирателей МО (части МО). Согласие населения на изменение границ или преобразование МО считается полученным, если за это проголосовало более половины избирателей МО (части МО), принявших участие в голосовании.

Итоги голосования и принятое решение подлежат опубликованию.

5. Сход граждан, который осуществляет полномочия представительного органа, проводится в поселении с численностью не более 100 избирателей. Он правомочен при участии в нем более половины избирателей поселения.

Сход созывается главой МО самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей, а его проведение обеспечивается главой местной администрации1.

Участие в сходе выборных лиц МО является обязательным.

На сходе председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины его участников, и подлежит исполнению на территории поселения.

1Так сказано в Законе о местном самоуправлении, однако в таком поселении глава МО и глава местной администрации – это одно и то же лицо.

Должностные лица и органы МО обеспечивают исполнение решений схода в соответствии с их полномочиями.

Решения схода граждан подлежат опубликованию.

Сход граждан может проводиться также и в следующих случаях:

1)в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения или муниципального района, в состав которого входит этот населенный пункт (если выдвинута инициатива о переходе его территории в состав другого поселения или муниципального района);

2)в поселении с численностью не более 100 избирателей по вопросу изменения границ или преобразования этого поселения;

3)в поселении, в котором полномочия представительного органа осуществляет сход граждан, если численность избирателей поселения составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, его численности и сроке полномочий;

4)в поселении с численностью не более 100 избирателей по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5)в населенном пункте, который не является МО и не входит в состав какого-либо поселения (по Закону: расположенном на «межселенной территории») в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6)в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность его населения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Вуказанных случаях сход граждан правомочен при участии в нем более половины избирателей. Решение такого схода считается принятым, если за него проголосовало более половины его участников.

Иные виды участия населения в осуществлении местного самоуправления:

1)правотворческая инициатива граждан;

2)территориальное общественное самоуправление;

3)публичные слушания;

4)собрание граждан;

5)конференция граждан (собрание делегатов);

6)опрос граждан;

7)обращение граждан в органы местного самоуправления.