Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине

образуется в соответствии с законом о местном референдуме, организует сбор подписей не менее 3% избирателей МО и представляет подписные листы в избирательную комиссию субъекта РФ. Последняя формирует избирательную комиссию МО, которая проверяет подлинность подписей, назначает дату референдума и организует его проведение. Полномочия избирательной комиссии МО могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Материально-техническое обеспечение референдума осуществляется исполнительным органом власти субъекта РФ.

В решении референдума (схода граждан) по системе органов МС нового МО устанавливаются:

1)перечень и наименования органов МС;

2)порядок избрания и полномочия главы МО.

При отсутствии инициативы проведения референдума (схода граждан) по системе органов МС систему органов МС определяет представительный орган нового МО после его избрания. Его численность и срок полномочий, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы МО устанавливаются законом субъекта РФ.

Выборы органов МС нового МО должны быть проведены не позднее 6 месяцев со дня его создания, в порядке, аналогичном для проведения референдума по системе органов МС.

До формирования органов МС нового МО полномочия по решению в нем вопросов местного значения осуществляют органы МС, которые осуществляли решение вопросов местного значения на соответствующей территории до создания нового МО. При этом их соответствующие правовые акты продолжают действовать до их отмены новыми органами МС.

Система органов МС изменяется только путем внесения изменения в устав МО. Решение представительного органа МО об изменении системы органов МС вступает в силу не ранее истечения срока полномочий этого органа.

Расходы на содержание органов МС осуществляются только из собственных доходов бюджета МО.

Представительный орган МО состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. В поселении, где численность избирателей составляет не более 100 человек, полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Если в таком поселении численность избирателей превысит 100 человек, то избирается его

представительный орган, численность и срок полномочий которого определяются сходом граждан. При отсутствии инициативы граждан о проведении такого схода численность и срок полномочий представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта РФ, а его выборы организуются в порядке, аналогичном для проведения референдума по системе органов МС.

Представительный орган муниципального района может быть:

1)избранным – избираться на муниципальных выборах (при этом число депутатов от одного поселения не может превышать две пятых (40%) от установленного общего числа депутатов);

2)сформированным – состоять из глав поселений района и депутатов их представительных органов, избираемых этими органами по равной норме представительства, независимо от числа жителей поселений.

Сформированный представительный орган района не может возникнуть раньше избранного. Переход от избираемого представительного органа района к формируемому осуществляется в следующем порядке:

1)инициатива о формировании представительного органа района оформляется решением представительного органа поселения района не позднее чем за год до дня, в который возникает право назначить выборы представительного органа района нового созыва; в этом решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов в формируемом представительном органе района и день начала его работы, который не может быть ранее дня истечения срока полномочий избранного представительного органа района;

2)если эта инициатива в течение года поддержана представительными органами не менее двух третей поселений района, то избранный представительный орган района принимает соответствующее решение, направляет его в представительные органы поселений и публикует в месячный срок;

3)сформированный представительный орган района начинает работу в назначенный день.

Формирование представительного органа закрепляется в уставе муниципального района в 3-месячный срок со дня начала работы сформированного представительного органа, как и то, что глава муниципального района исполняет полномочия председателя представительного органа района (если до этого он возглавлял администрацию района).

Переход от формируемого представительного органа района к избираемому осуществляется в следующем порядке;

1)инициатива об избрании представительного органа района оформляется решением представительного органа поселения района;

2)если указанная инициатива в течение года поддержана представительными органами не менее двух третей поселений района, то сформированный представительный орган района принимает соответствующее решение, направляет его в представительные органы поселений и публикует в месячный срок;

3)выборы в представительный орган района назначаются в

сроки, установленные законом.

Избрание представительного органа закрепляется в уставе муниципального района в 3-месячный срок со дня начала работы избранного представительного органа.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом МО, но не может быть менее:

7 человек – в поселении с населением менее 1 тыс. чел.; 10 человек – в поселении с населением от 1 до 10 тыс. чел.;

15 человек – в поселении с населением от 10 до 30 тыс. чел.; 20 человек – в поселении с населением от 30 до 100 тыс. чел.; 25 человек – в поселении с населением от 100 до 500 тыс. чел.; 35 человек – в поселении с населением свыше 500 тыс. чел.; 15 человек – в муниципальном районе;

10 человек – в муниципальном образовании города федерального значения.

Представительный орган может осуществлять свои полномочия, если избраны не менее двух третей его депутатов.

Правомочность заседания представительного органа определяется уставом МО, но заседание не может быть правомочным, если на нем присутствует менее половины избранных депутатов.

Заседания представительного органа проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган собирается на первое заседание в установленный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа в правомочном составе.

Представительный орган городского поселения и муниципального района обладает правами юридического лица, а представитель-

ный орган сельского поселения и муниципального образования города федерального значения – если об этом сказано в его уставе.

В исключительной компетенции представительного органа находятся:

1)принятие и изменение устава МО;

2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3)установление, изменение, отмена местных налогов и сборов в соответствии с ФЗ;

4)принятие планов и программ развития МО и утверждение отчетов об их исполнении;

5)определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

6)определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении их тарифов, кроме случаев, предусмотренных ФЗ;

7)определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;

8)определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МС;

9)контроль за деятельностью должностных лиц и органов МС;

10)принятие решения об удалении в отставку главы МО.

Иные полномочия представительного органа определяются ФЗ, законами субъектов РФ и уставами МО.

Кроме того, представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной администрации о результатах их деятельности и деятельности подведомственных им органов МС, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Проекты нормативных правовых актов представительного органа о налогах и расходовании бюджета МО могут быть внесены в него только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.

Принятый нормативный правовой акт представительного органа в 10-дневный срок направляется главе МО для подписания и опубликования. Глава МО, который возглавляет местную администрацию, вправе отклонить его в 10-дневный срок. Если отклоненный акт одобрен в ранее принятой редакции не менее двумя третями депутатов представительного органа, то он подлежит подписанию и опубликованию в 7-дневный срок.

Деятельность представительного органа в соответствии с уставом МО организует глава МО, а если он является главой местной администрации – председатель представительного органа.

Представительный орган и его депутаты не могут управлять или распоряжаться средствами местного бюджета в процессе его исполнения, за исключением средств, направляемых на обеспечение их деятельности. Расходы на деятельность представительного органа предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Случаи досрочного прекращения полномочий представительного органа:

1)роспуск (путем принятия соответствующего закона субъекта РФ);

2)самороспуск (путем принятия соответствующего решения самим представительным органом);

3)вступление в силу решения суда субъекта РФ о неправомочности состава представительного органа, в том числе в связи со сложением его депутатами своих полномочий;

4)преобразование МО;

5)утрата поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

6)увеличение численности избирателей МО более чем на 25 %, произошедшее вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.

Уставом МО может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа в случае нарушения им срока принятия правового акта, который необходим для реализации решения, принятого на референдуме или сходе граждан.

С прекращением полномочий представительного органа прекращаются полномочия его депутатов.

Вслучае досрочного прекращения полномочий избранного представительного органа проводятся досрочные выборы в этот орган в сроки, установленные ФЗ.

Вслучае досрочного прекращения полномочий сформированного представительного органа муниципального района, представительные органы поселений района обязаны избрать его новый состав в месячный срок.

Депутаты представительного органа, избранные по спискам политических партий, входят во фракции. Во фракцию может входить также депутат, избранный по избирательному округу или по списку политической партии, которая впоследствии была ликвидирована или реорганизована.

Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом (иным актом) представительного органа.

В случае ликвидации или реорганизации политической партии деятельность ее фракции в представительном органе прекращается.

Депутат, избранный по списку политической партии, не вправе выйти из ее фракции. Он может быть членом только той политической партии, от которой он избран.

Депутат, входящий во фракцию политической партии, может быть членом только этой партии, даже если он избран не по ее списку.

Депутат, избранный по списку политической партии, которая впоследствии была ликвидирована или реорганизована, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе, входит в эту фракцию и не вправе выйти из нее.

Нарушение депутатом требований, указанных в трех предыдущих абзацах, влечет прекращение его депутатских полномочий.

Глава МО является высшим должностным лицом МО, которое в соответствии с уставом МО обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава МО в соответствии с уставом МО:

1)избирается на муниципальных выборах либо представительным органом из числа его депутатов;

2)при избрании на муниципальных выборах является либо председателем представительного органа, либо главой местной администрации;

3)при избрании представительным органом является его председателем;

4)при формировании представительного органа муниципального района является его председателем;

5)не может одновременно быть председателем представительного органа и главой местной администрации (этот запрет не распространяется на органы МС сельского поселения и муниципального образования города федерального значения, уставом которого предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа);

6)в поселении с числом избирателей не более 100 чел. глава МО избирается сходом граждан и возглавляет местную администрацию.

Глава МО в пределах своих полномочий:

1)представляет МО и без доверенности действует от его имени в отношениях с органами МС других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2)подписывает и опубликовывает нормативные правовые акты представительного органа в порядке, установленном уставом МО;

3)издает правовые акты в пределах своих полномочий;

4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа;

5)обеспечивает осуществление органами МС полномочий по решению вопросов местного значения и переданных им государственных полномочий.

Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу. Он представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а если он возглавляет местную администрацию – о результатах ее деятельности и иных подведомственных ему органов МС, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы МО:

1)его отставка по собственному желанию;

2)удаление его в отставку (представительным органом);

3)отрешение его от должности (главой субъекта РФ);

4)признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5)признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

6)вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

7)его выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

8)прекращение им гражданства РФ, прекращение гражданства государства, у которого есть договор с РФ о праве его граждан избираться в органы МС в РФ, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание в иностранном государстве, у которого нет договора с РФ о праве его граждан избираться в органы МС в РФ;

9)отзыв его избирателями;

10)его стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, установленная судом;

11)переход от избираемого представительного органа к формируемому;

12)преобразование МО;

13)утрата сельским поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

14)увеличение численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшее вследствие изменения границ МО или объе-

динения поселения с городским округом.

Если полномочия главы МО прекращены досрочно, то его полномочия временно исполняет должностное лицо в соответствии с уставом МО.

Если досрочно прекращены полномочия главы МО, избранного на муниципальных выборах, то досрочные выборы главы МО проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Местная администрация в соответствии с уставом МО обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществлению переданных органам МС государственных полномочий и правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом по представлению ее главы. В структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

Руководит местной администрацией ее глава (на принципах единоначалия).

Главой местной администрации является либо глава МО, либо лицо, назначенное на эту должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение этой должности.

Условия контракта утверждаются представительным органом, а в муниципальном районе, городском округе и муниципальном образовании города федерального значения, кроме того, законом субъекта РФ – в части, касающейся переданных органам МС государственных полномочий.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом. Он должен предусматривать опубликование не позднее чем за 20 дней до конкурса: проекта контракта; условий конкурса и сведений о дате, времени и месте его проведения.

Численность конкурсной комиссии устанавливается представительным органом.

Ее члены назначаются также представительным органом, а в муниципальном районе, городском округе и муниципальном образовании города федерального значения 2/3 членов – представительным органом, а 1/3 – законодательным органом субъекта РФ по представлению главы субъекта РФ. А в муниципальном районе, ад-

министрация которого выполняет полномочия администрации административного центра района, 1/3 –представительным органом района, 1/3 – представительным органом административного центра и 1/3 – законодательным органом субъекта РФ по представлению главы субъекта РФ.

Глава местной администрации назначается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Контракт с главой местной администрации заключает глава МО на срок полномочий назначившего его представительного органа (до дня начала работы представительного органа нового созыва), но не менее чем на 2 года, а с главой местной администрации муниципального района, представительный орган которого формируется, – на срок, определенный в уставе муниципального района, но в пределах от 2 до 5 лет.

Глава местной администрации, работающий по контракту:

1)подконтролен и подотчетен представительному органу;

2)представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом;

3)обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и пере-

данных органам МС государственных полномочий.

Главе местной администрации запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой. Но его творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранного государства, международной или иностранной организации, иностранного гражданина или лица без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Ему запрещено входить в состав органа управления, попечительского или наблюдательного совета либо иного органа иностранной некоммерческой неправительственной организации или действующего на территории РФ ее структурного подразделения, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы администрации, работающего по контракту:

1)его отставка по собственному желанию;

2)отрешение его от должности (главой субъекта РФ);

3)признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4)признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

5)вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6)его выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;

7)прекращение им гражданства РФ, прекращение гражданства государства, у которого есть договор с РФ о праве его граждан избираться в органы МС в РФ, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание в иностранном государстве, у которого нет договора с РФ о праве его граждан избираться в органы МС в РФ;

8)призыв его на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

9)преобразование или упразднение МО;

10)утрата сельским поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

11)увеличение численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшее вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом;

12)вступление в должность главы МО, который должен исполнять полномочия главы местной администрации.

Контракт с главой местной администрации, работающим по контракту, может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1)представительного органа или главы МО – в связи с нарушением им контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, или несоблюдением им ограничений, установленных законом;

2)главы субъекта РФ – в связи с нарушением им контракта в части, касающейся осуществления государственных полномочий, или несоблюдением им ограничений, установленных законом;

3)самого главы местной администрации – в связи с нарушени-

ем контракта органом МС или органом власти субъекта РФ. Контрольно-счетный орган МО образуется представительным органом. Порядок его организации и деятельности определяется ФЗ от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятель-