Муниципальное право. Полный конспект лекций по учебной дисциплине

9)порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10)порядок изменения устава МО;

11)иное в соответствии с законом.

Устав МО принимается представительным органом, а в поселениях с численностью избирателей не более 100 человек – непосредственно населением на сходе граждан.

Проект устава, а также проект муниципального правового акта о внесении в него изменений не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о его принятии подлежит официальному опубликованию. Одновременно публикуются порядок учета предложений по проекту и порядок участия граждан в его обсуждении, однако этого не требуется, если изменения вносятся в целях приведения устава в соответствие с законом.

Устав и внесение в него изменений принимаются не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа.

Устав и акты о внесении в него изменений подлежат государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами осуществляется на местном референдуме (сходе граждан).

Если для реализации принятого таким образом решения требуется принятие (издание) муниципального правового акта, соответствующий орган (должностное лицо) обязан в 15-дневный срок со дня вступления в силу решения референдума (схода граждан) определить срок подготовки и принятия такого акта, который не может быть более 3 месяцев.

Нарушение срока принятия (издания) этого акта является основанием для прекращения полномочий соответствующего органа (должностного лица) в соответствии с законом.

Подготовка муниципальных правовых актов. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов устанавливается должностным лицом или органом, на рассмотрение которого вносятся эти проекты.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, а акты о налогах и сборах – в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Муниципальный правовой акт может быть отменен или его действие может быть приостановлено тем, кто его принял (издал), или судом; а муниципальный правовой акт по вопросам осуществления государственных полномочий – уполномоченным органом государственной власти.

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления в РФ

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территории муниципальных образований. Установление границ муниципальных образований. Изменения границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований. Упразднение поселений. Создание новых поселений на межпоселенческих территориях.

Территориальные основы местного самоуправления можно понимать как систему правовых норм, в соответствии с которыми определяются территории муниципальных образований.

Некоторые из них содержатся в Конституции РФ (ст. 131):

1)местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций;

2)изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения насе-

ления соответствующих территорий. Другие – в Законе о местном самоуправлении.

Территории муниципальных образований. Местное самоуправление (далее – МС) осуществляется на всей территории РФ в муниципальных образованиях (далее – МО). Видами муниципальных образований являются:

1)сельское поселение – сельский населенный пункт (поселок, село, станица, деревня, хутор, кишлак, аул или др.) или несколько таковых, объединенных общей территорией1, в которых осуществляется МС;

2)городское поселение – город или поселок, в котором осуществляется МС;

3)муниципальный район – несколько поселений либо поселений и межпоселенческих территорий, объединенных общей территорией, на которой осуществляется МС (межпоселенческая2 территория – территория, находящаяся вне границ поселений);

4)городской округ – городское поселение (см. выше), которое не входит в состав муниципального района;

5)внутригородское муниципальное образование3 города федерального значения – часть города федерального значения, в границах которой осуществляется МС.

Статус муниципального образования определяется законом субъекта РФ. Соответственно территориями муниципальных образований являются:

1)территория сельского поселения;

2)территория городского поселения (в т.ч. территория городского округа);

3)территория муниципального района;

4)территория муниципального образования города федераль-

ного значения.

Установление границ муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении:

1) территории субъектов РФ (кроме городов федерального значения) разграничиваются между поселениями;

всостав территорий поселений могут не включаться территории

снизкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, которые являются исторически сложившимися землями населенных пунктов, прилегающими к ним землями общего пользования, территориями традиционного природопользования населения

1В мировой практике такое муниципальное образование называется коммуна, община, приход, округ, волость и т.п., так как поселение – это населенный пункт.

2В Законе сказано: «межселенная», но такого слова в русском языке нет.

3В Законе сказано: «внутригородская территория», однако территория – это не муниципальное образование, а лишь его атрибут.

соответствующего поселения, рекреационными землями, землями для развития поселения;

в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

2)территория городского поселения включает в себя территорию города (поселка), а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры в соответствии с его генеральным планом (включая территории населенных пунктов, которые не являются МО);

3)территория сельского поселения включает в себя, как правило: а) территорию одного сельского населенного пункта или поселка

снаселением более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3 тыс. человек);

б) территории нескольких сельских населенных пунктов с населением менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3 тыс. человек каждый); закон субъекта РФ, устанавливающий границы поселений, должен содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территории такого поселения;

к территории с низкой плотностью сельского населения относится территория субъекта РФ (муниципального района), плотность сельского населения в котором более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в РФ;

к территории с высокой плотностью сельского населения относится территория субъекта РФ (муниципального района), плотность сельского населения в котором более чем в 3 раза выше средней плотности сельского населения в РФ;

перечни субъектов РФ и муниципальных районов, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения и территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждаются распоряжением Правительства РФ;

границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех его населенных пунктов (это требование может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях);

административный центр сельского поселения – это населенный пункт, в котором находится представительный орган сельского поселения;

4)территории муниципальных районов включают в себя территории всех поселений (кроме территорий городских округов) а также межпоселенческие территории;

границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех его поселений (это требование может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях);

административный центр муниципального района – это населенный пункт, в котором находится представительный орган района;

административным центром муниципального района может быть расположенный в его границах городской округ;

границы муниципального района устанавливаются с учетом условий, при которых его органы местного самоуправления могли бы решать на своей территории вопросы местного значения межпоселенческого характера и осуществлять передаваемые им государственные полномочия;

5)городское поселение может получить статус городского округа, если оно имеет инфраструктуру, позволяющую его органам местного самоуправления решать вопросы местного значения городского округа и осуществлять передаваемые им государственные полномочия, а также если прилегающий к нему муниципальный район имеет инфраструктуру, позволяющую его органам местного самоуправления решать вопросы местного значения муниципального района и осуществлять передаваемые им государственные полномочия;

Изменение границ муниципальных образований осуществляется законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении:

1)закон субъекта РФ об изменении границ МО не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления этого МО и в период кампании местного референдума;

2)изменение границ МО осуществляется по инициативе:

а) населения (в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума);

б) органа власти – местного, субъекта РФ или федерального (путем принятия соответствующего решения);

3)изменение границ поселения, которое влечет отнесение территории входящего в его состав населенного пункта к территории другого поселения, осуществляется с согласия населения этого населен-

ного пункта, выраженного его голосованием (либо на сходе граждан) с учетом мнения представительного органа поселения;

изменение границ муниципального района, которое влечет отнесение территории входящего в его состав поселения (населенного пункта) к территории другого района, осуществляется с согласия населения данного поселения (населенного пункта), выраженного его голосованием (либо на сходе граждан) с учетом мнения представительного органа района;

изменение границ поселения или муниципального района, которое не влечет вышеназванного перехода территории, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом поселения или муниципального района (без голосования населения);

изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, которое влечет отнесение территорий отдельных входящих в состав этих поселений поселков и сельских населенных пунктов к территории городского округа, осуществляется с согласия населения поселений и городского округа, выраженного представительными органами поселений и городского округа, а также с учетом мнения населения района, выраженного представительным органом района;

4) уменьшение населения сельского населенного пункта менее чем на 50% относительно минимальной численности населения (1 тыс. чел. для населенного пункта на территории с низкой плотностью населения и 3 тыс. чел.– с высокой) после установления законом субъекта РФ границ поселений не является достаточным основанием для инициирования органами власти процедуры изменения границ поселения.

Преобразование муниципальных образований – это:

1)объединение МО;

2)разделение МО;

3)изменение статуса городского поселения (присвоение ему статуса городского округа или лишение его этого статуса).

При объединении образуется новое МО, а при разделении – новые МО.

Преобразование МО осуществляется законом субъекта РФ, который не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления этого МО и в период кампании местного референдума. Преобразование МО осуществляется по инициативе:

а) населения (в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума);

б) органа власти – местного, субъекта РФ или федерального (путем принятия соответствующего решения).

Объединение двух и более поселений, которое не влечет изменения границ иных МО, осуществляется с согласия населения каждого поселения, выраженного его голосованием либо на сходе граждан.

Объединение двух и более муниципальных районов, которое не влечет изменения границ иных МО, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами объединяемых районов (без голосования населения).

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительными органами поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения соответствующего муниципального района, выраженного представительным органом района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Разделение поселения, которое влечет образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого образуемого поселения, выраженного голосованием либо на сходе граждан.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом района (без голосования населения).

Изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.

Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются голосованием, проводимым раздельно на территории городского поселения и на территории района.

Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на это населения поселения или населения района.

Упразднение поселения допускается на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность его населения составляет не более 100 человек и решение о его упразднении принято на сходе граждан. Территория упраздненного поселения входит в состав муниципального района в качестве межпоселенческой территории1.

1Так сказано в Законе, однако на самом деле поселение не упраздняется (поскольку в нем продолжают жить люди), а теряет статус муниципального образования.

Упразднение поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения (оформляется решением схода граждан) или органа власти – местного, субъекта РФ или федерального (оформляется его соответствующим решением).

Упразднение поселения осуществляется с учетом мнения населения соответствующего муниципального района, выраженного его представительным органом. Закон об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам его органа местного самоуправления и в период кампании местного референдума.

Создание нового поселения на межпоселенческой территории осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межпоселенческой территории (оформляется решением схода граждан) или органа власти – местного, субъекта РФ или федерального (оформляется его соответствующим решением).

Создание нового поселения на межпоселенческой территории осуществляется с согласия населения соответствующего муниципального района, выраженного его представительным органом. Закон о создании нового поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района и в период кампании местного референдума.

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления в РФ

Понятие организационных основ местного самоуправления. Система органов местного самоуправления. Представительный орган. Глава МО. Местная администрация. Контрольно-счетный орган. Избирательная комиссия муниципального образования. Статус выборных должностных лиц МО. Муниципальная служба. Межмуниципальное сотрудничество. Официальные символы МО.

Организационные основы местного самоуправления можно понимать как систему правовых норм, в соответствии с которыми формируются, осуществляют деятельность и прекращают полномочия органы местного самоуправления.

Некоторые из них содержатся в Конституции РФ:

народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ст. 3);

для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132).

Другие организационные основы местного самоуправления содержатся в Законе о местном самоуправлении.

Система органов местного самоуправления1 включает в себя:

1)представительный орган МО;

2)главу МО;

3)местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган МО);

4)контрольно-счетный орган МО;

5)иные, предусмотренные уставом МО.

Первые три являются обязательными (кроме случаев, предусмотренных Законом о местном самоуправлении). Их наименования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций.

Уставом сельского поселения и муниципального образования города федерального значения может быть предусмотрена местная администрация во главе с главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя его представительного органа.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося его административным центром, может быть предусмотрена местная администрация муниципального района, на которую возлагаются полномочия местной администрации этого поселения. При этом в поселении местная администрация не образуется.

Вопросы организации и деятельности органов МС определяются уставом МО.

Участие государственных органов и их должностных лиц в формировании органов МС, назначении и смещении должностных лиц МС допускается только в соответствии с Законом о местном самоуправлении.

Система органов МС нового МО, образованного на межпоселенческой территории или в результате преобразования МО, определяется на местном референдуме (или на сходе граждан, если в МО не более 100 избирателей) либо представительным органом нового МО и закрепляется в уставе МО.

Проведение референдума (схода граждан) по системе органов МС нового МО обеспечивают органы власти субъекта РФ, если в течение месяца со дня установления границ нового МО группа его избирателей выдвинет соответствующую инициативу. Такая группа

1В Законе сказано о структуре органов местного самоуправления, но правильнее говорить о системе органов местного самоуправления.