62. Прекращение полномочий судьи

Установленный законом порядок приостановления и прекраще­ния полномочий судьи — одна из существенных гарантий независимос­ти судей.

Конституция РФ содержит общее правило о несменяемости судей (ч. 1 ст. 121), призванное обеспечить стабильное сохранение каждым судьей занимаемой должности в конкретном суде и осуществление им полномо­чий. В развитие этого конституционного правила Закон «О статусе су­дей в Российской Федерации» устанавливает запрет перевода судьи на другую должность или в другой суд без его согласия (ст. 12). Полномо­чия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленным федеральным законом. Реше­ние о приостановлении или прекращении полномочий судьи вправе принять только соответствующая Квалификационная коллегия судей. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением Квалифика­ционной коллегией судей субъекта Федерации (п. 2 ст. 8 ФЗоМС).

Прекращение полномочий судьи означает полное отстранение его от выполнения возложенных на него профессиональных обязанностей и допускается при наличии одного из следующих оснований:

• письменного заявления судьи об отставке;

• неспособности судьи по состоянию здоровья или по иным ува­жительным причинам в течение длительного времени исполнять обя­занности судьи(Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполне­нию своих обязанностей. Закон уточняет продолжительность такого срока неисполне­ния обязанностей лишь в отношении судьи Конституционного Суда — «не менее деся­ти месяцев подряд» (ч. 2 ст. 18 Закона о Конституционном Суде РФ);

• письменного заявления судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

• достижения судьей предельного возраста пребывания в должно­сти судьи или истечения срока полномочий судьи, если они были ог­раничены определенным сроком (п. 3 ст. 11 ЗоСС);

• прекращения гражданства Российской Федерации;

• приобретения гражданства иностранного государства либо полу­чения вида на жительство (иного документа), подтверждающего пра­во на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи.(Несколько иная формулировка данного основания в отношении судей Конститу­ционного Суда дана в п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона о Конституционном Суде: «...продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью». Кроме того, речь идето нарушении судьей норм профессиональной этики не только при исполнении им сво­их служебных обязанностей, но и во внеслужебной деятельности. Решение о характере совершенного судьей проступка как основания для прекращения его полномочий при­нимает соответствующая ККС. Такими поступками, несовместимыми с судебной дея­тельностью, признаются ККС при вынесении решений о прекращении полномочий сле­дующие действия судей: грубое нарушение процессуального закона, в том числе фальсификация судебных документов, изготовление приговоров вне пределов совеща­тельной комнаты; нарушение сроков рассмотрения судебных дел, повлекших волокиту и ущемление прав граждан; прогулы, в том числе пьянство на работе; недостойное пове­дение в быту и др.);

--избрания судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Ду­мы, законодательного (представительного) органа государственной влас­ти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования;

• вступления в законную силу обвинительного приговора суда к отношении судьи либо судебного решения о применении к нему при­нудительных мер медицинского характера;

• вступления в законную силу решения суда об ограничении дее­способности судьи либо о признании его недееспособным;

• смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

• отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также ввиду наличия у судьи близких род­ственных отношений с председателем (заместителем) того же суда (ст. 12, 14 ЗоСС, ст. 15 ФЗКоСС).Полномочия судьи могут быть прекращены досрочно по основаниям, предусмот­ренным подп. 1—3, 6—11 п. 1 ст. 14 ЗоСС.

Полномочия судьи могут быть досрочно прекращены в связи с при­влечением его к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, и на него может быть наложено дисцип­линарное взыскание решением КСС, за исключением судей Конститу­ционного Суда РФ (ст. 12 ЗоСС, ст. 4 Положения о ККС).Особая процедура наложения дисциплинарного взыскания на судью Конституци­онного Суда РФ предусмотрена в ст. 15, 18 Закона о Конституционном Суде РФ.

В дополнение к приведенным основаниям прекращения полномо­чий судьи закон предусматривает в отношении судьи Конституцион­ного Суда РФ еще три основания:

• нарушение порядка назначения на должность судьи Конститу­ционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Федераль­ным конституционным законом «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации»;

• неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважитель­ных причин;

• признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, всту­пившим в законную силу (п. 1,8,10 ч. 1 ст. 18 Закона о Конституцион­ном Суде РФ).

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ осу­ществляется по решению этого же Суда, которое направляется Прези­денту РФ, в Совет Федерации и считается официальным уведомлени­ем об открытии вакансии на должность судьи. Однако из этого общего правила следуют два изъятия применительно к судье Кон­ституционного Суда РФ: 1) прекращение полномочий судьи этого Суда ввиду наруше­ния порядка его назначения на должность производится решением Совета Федерации по представлению Конституционного Суда РФ; 2) прекращение полномочий судьи это­го Суда в связи с совершением им порочащего поступка производится решением Сове­та Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому большинст­вом не менее двух третей от общего числа судей Суда (ч. 4, 5 ст. 18 Закона о Конституционном Суде РФ).

Прекращение же полномочий судей общих, военных и арбитраж­ных судов производится по решению соответствующей ККС, которое может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Закон допу­скает и возможность обжалования решения Высшей квалификацион­ной коллегии судей в Дисциплинарное судебное присутствие в тот же срок (ст. 1,6 Федерального конституционного закона «О Дисциплинар­ном судебном присутствии»).

При отмене решения ККС о прекращении полномочий судьи, от­мене состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судеб­ного решения о применении к нему принудительных мер медицинско­го характера судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.