Технократический подход к модернизации (проектная модернизация) – тридцать восемь проектов (Сколково и прочие) (01.03.40)

Поэтому вместо институционального подхода начал доминировать другой - проектный подход к модернизации, который символически связан со Сколково, а технически выглядит как 38 проектов и 5 приоритетов Президентской комиссии по модернизации. Этот проектный этап привел к тому, что каждый из проектов двигался до тех пор, пока его двигали вручную, а потом он тыкался в состояние институтов экономики. Сначала была попытка реализовывать параллельные подходы, затем темой комиссии снова стали институциональные изменения, еще позже были провозглашены 10 пунктов изменения инвестиционного климата и децентрализация системы управления в государстве – и это все снова были институциональные реформы.

Проблемы институционального и проектного подходов к модернизации (01.04.50)

Есть некоторые проблемы. Институциональный подход состоит в том, что мы должны менять институты, но менять их невозможно, так как они сопряжены между собой. Д. Медведев сказал, что мы пытаемся взять правовые формы из другой правовой системы (англо-саксонской) и внедрить в нашу континентальную систему, и неизвестно, что из этого получится. Фактически, двигая часть институциональной среды, мы оказываем влияние на всю институциональную среду. То есть если мы хотим значимых изменений, они должны быть комплексными. А они, в свою очередь, требуют фантастических ресурсов не только по деньгам, но и по силе коллективного действия и так далее. И если мы сделаем комплексный сдвиг, то вообще может произойти революция. Поэтому институциональный подход не является беспроблемным с теоретической точки зрения.

Проектный подход - это попытка изъятий из институциональной среды. Предположим, в какой-то области, на которую был составлен проект, произошел положительный сдвиг, но здесь существует проблема: как распространить успех на другие области, сферы? Например, если Сколково будет успешным проектом, то, как распространить это положительное влияние на всю страну?

Проблема тиражирования даже успешных проектов не решена. Есть известное всем понятие мультипликатора, которое связано с тем, какой эффект вложенное в эту отрасль дает в соседних отраслях. Но есть и другой мультипликатор, мультипликатор второго рода. Инновация, сделанная в какой-то отрасли, может быть маленькой, но может давать очень серьезную диффузию в других отраслях. Этот индикатор и был рассмотрен. Выяснилось, что президентские приоритеты близки к мировой картине. Например, на первом месте среди отраслей, создающих диффузию, стоит авиастроение, далее космос, потом биотехнологии и компьютерные системы и наконец, системы связи. У нас в приоритете присутствует и космос, и косвенно биотехнологии, а так же компьютерные системы и системы связи. Поэтому здесь тоже есть свои выходы, когда мы говорим о попытках делать что-то из технических проектов.

Эти три года модернизационной политики дали набор подходов, попытки их совмещения и т.д. Очень сложно говорить об эффектах, потому что некоторые из них не являются ни годовыми, ни трехлетними. На этом приобретенном опыте мы теперь понимаем, как двигаться дальше, если такая возможность представится.