Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ДОКЛАД

О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации

в 2008 году

Москва, 2009

УДК 502.1 (042.3) ББК 20.18 (2Рос)

Г 72

Г 72 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, другими организациями и учреждениями.

– Москва, ООО «РППР РусКонсалтингГрупп» по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2009. – 488 с.

ISBN 978-5-91232-031-6

УДК 502.1 (042.3) ББК 20.18 (2Рос)

Предисловие

Восемнадцатый выпуск Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» является официальным документом, содержащим объективную, систематизированную информацию, характеризующую экологическую обстановку в стране, тенденции ее изменения под воздействием экономической деятельности, состояние природных ресурсов, меры, предпринимаемые по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду.

Во всех развитых странах мира экологическая информация является предметом особого внимания официальных властей всех уровней, политических партий и общественных движений, средств массовой информации и широких слоев общественности.

Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 24 января 1993 года № 53 «О порядке разработки и распространения ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды».

2008 год стал годом перемен в реформировании природоохранных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство природных ресурсов Российской Федерации преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) с приданием ему функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. В ведение Минприроды России передана Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что позволяет более эффективно координировать деятельность в области охраны окружающей среды.

Повышению энергетической и экологической эффективности основных отраслей экономики, необходимости разработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, усилению ответственности за несоблюдение этих норм, а также стимулированию применения энергосберегающих и экологически чистых технологий посвящен Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической

иэкологической эффективности российской экономики».

Вцелях реализации решений заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 30 января 2008 г. Минприроды России подготовлен Комплекс мер в сфере охраны окружающей среды по обеспечению экологической и радиационной безопасности в Российской Федерации.

Комплекс мер предусматривает совершенствование системы нормирования и платы за негативное воздействие на окружающую среду, развитие энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии, повышение государственного экологического контроля и другие мероприятия.

Значительное место решению экологических проблем уделено и в принятой Правительством Российской Федерации «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», которая предполагает снижение удельных показателей выбросов, сбросов, образования отходов на 20%, уровня энергоемкости предприятий – на 40%. Концепция предусматривает к 2020 году снижение числа «экологических горячих точек» и городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, увеличение площади территорий заповедников и национальных парков на 11 млн гектаров.

3

В данном Докладе представлена аналитическая информация о качестве атмосферного воздуха, состоянии поверхностных, подземных, морских вод, почв и земельных ресурсов, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий, использовании полезных ископаемых.

Документ содержит данные о воздействии на окружающую среду основных видов экономической деятельности, о подготовленной с использованием материалов, полученных от правительств и администраций субъектов Российской Федерации, экологической обстановке в регионах.

Государственное регулирование в области охраны окружающей среды, включающее обеспечение экологической безопасности, проводимая государственная экологическая политика, финансирование природоохранной деятельности, совершенствование природоохранного законодательства и контроль за его применением, международное природоохранное сотрудничество также нашли свое отражение в Докладе.

Представленная в Государственном докладе информация может быть использована для разработки мер по совершенствованию методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» рассмотрен Правительством Российской Федерации, принят к сведению и рекомендован государственным органам исполнительной власти при планировании и осуществлении природоохранной деятельности.

4

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 1. Атмосферный воздух

Загрязнение атмосферного воздуха в городах на территории России

В 2008 г. наблюдения за качеством воздуха в России проводились в 248 городах, на 699 станциях (в 2007 г. в 251 городе на 696 станциях), из них регулярные наблюдения Росгидромета выполнялись в 223 городах на 625 станциях (2007 г. – 229 городов и 629 станций).

Для характеристики качества воздуха используются показатели:

•ИЗА – комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей. Ве л и ч и на ИЗА рассч и т ы вае т ся по значен и я м сред нег одовы х кон цен т ра ц и й. Пок а зат е л ь характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха;

•СИ – наибольшая измеренная разовая концентрация примеси, деленная на ПДК. Она определяется по данным наблюдений на станции за одной примесью или на всех станциях рассматриваемой территории за всеми примесями за месяц или за год. В тексте приведено количество городов, в которых СИ > 5 или СИ > 10.

В соответствии с существующими методами оценки уровень загрязнения считается повышенным при ИЗА от 5 до 6, СИ<5; высоким при ИЗА от 7 до 13, СИ от 5 до 10; очень высоким при ИЗА, равном или больше 14, СИ>10.

Приоритетный список городов с очень высоким уровнем загрязнения воздуха, для которых комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) равен или выше 14, в 2008 г. включает 30 городов

6

Часть I

Пр и м е ч а н и е : Ф – формальдегид, ВВ – взвешенные вещества, БП – бенз(а)пирен, HF – фторид водорода, NO – оксид азота, NO2

–диоксид азота, CS2 – сероуглерод, NH3 – аммиак, HCl – хлористый водород; ЭБ – этилбензол.

* – по данным о выбросах диоксида серы за 2007 г.

Города Приоритетного списка не ранжируются по степени загрязнения атмосферы.

(табл. 1.1) с общим числом жителей в них 11,2 млн чел. В 2007 г. в подобный список вошли 38 городов с населением 14,9 млн чел.

По сравнению с 2007 г. из списка исключены 12 городов: Владимир, Волгоград, Волжский, Курган, Набережные Челны, Новокуйбышевск, Пермь, Петровск-Забайкальский, Соликамск, Ставрополь, Томск, Улан-Удэ. Включены в Приоритетный список 2008 г. 5 городов: Кызыл, Лесосибирск, Махачкала, Черногорск, Черемхово. В 27 из 30 входящих в список городов очень высокий уровень загрязнения атмосферы связан со значительными концентрациями бенз(а)пирена, в 25 – формальдегида, 21 – диоксида азота, 13 – взвешенных веществ, 4 – фенола, 3 – этиленбензола и фтористого водорода.

ВПриоритетный список вошли 9 городов с предприятиями цветной и черной металлургии, 6 городов с предприятиями нефте- и газодобычи и нефтехимии, во многих городах определяющий вклад

взагрязнение вносят предприятия ТЭК и автотранспорт. Загрязнение воздуха в Братске достигло самого высокого уровня среди городов Приоритетного списка. Средние концентрации сероуглерода и формальдегида в этом городе составили 7–8 ПДК, бенз(а)пирена – ПДК, диоксида азота – 2 ПДК. В Карабаше формирование очень высокого уровня загрязнения обусловлено превышающими 80 ПДК концентрациями свинца, в Норильске – значительными выбросами диоксида серы (более 1,9 млн т).

В136 городах Российской Федерации (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий. На территориях Иркутской области, Красноярского края, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Свердловской областей и Республики Башкортостан

Таблица 1.2

Характеристики уровня загрязнения воздуха в субъектах Российской Федерации в 2008 г.

7

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

8

Часть I

П р и м е ч а н и е : Выделены регионы, в которых 75% и более городского населения испытывает воздействие высокого и очень высокого уровня загрязнения воздуха.

имеется 5–7 городов с таким уровнем загрязнения, в Сахалинской области и Пермском крае – 4 города (табл. 1.2).

В34 субъектах Российской Федерации, где наблюдения проводятся только в 1–3 городах, в каждом из них наблюдается высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха. В 36 субъектах Российской Федерации более 55% городского населения находится под воздействием очень высокого и высокого

загрязнения воздуха, из них в 6 (Москве и Санкт-Петербурге, Камчатском крае, Новосибирской, Омской, Оренбургской областях) – более 75% городского населения.

ВРеспублике Башкортостан, Оренбургской и Самарской областях, Ханты-Мансийском автономном округе высокие и очень высокие уровни загрязнения атмосферы связаны в основном с деятельностью нефтегазодобывающей промышленности, переработкой сырья, в Свердловской области — с выбросами металлургических предприятий.

В207 городах средняя за год концентрация одного или нескольких веществ превышала ПДК (Q>1 ПДК). В Республике Башкортостан, Красноярском крае, Ленинградской, Новосибирской, Мурманской, Оренбургской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской областях, Забайкальском и Приморском краях, Ханты-Мансийском автономном округе имеется 5–7 таких городов, в Московской области – 9, Иркутской области – 13.

В2008 г. максимальные концентрации превышали 10 ПДК в 34 городах (табл. 1.3). В них проживает 12,2 млн чел.

9

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Примечание:

* Приведены наибольшие разовые концентрации примеси, деленные на максимально разовую ПДК.

**Приведена наибольшая из среднесуточных концентраций, деленная на максимально разовую ПДК.

***Приведены среднесуточные (среднегодовые) концентрации, деленные на среднесуточные ПДК.

****Приведены среднемесячные концентрации, деленные на среднесуточные ПДК.

*****Приведена максимальная из разовых концентрация, деленная на ПДКм.р. леса.

Рис. 1.1. Число городов, в которых уровень загрязнения высокий (ИЗА>7) (1), городов в Приоритетном списке (ИЗА >14) (2)

Количество городов, включаемых в Приоритетный список городов с наибольшим уровнем загрязнения воздуха в России, за 5 лет сократилось на 13 (рис. 1.1).

Средние и средние из максимальных концентрации основных загрязняющих веществ, полученные по данным регулярных наблюдений, превышены: по пыли – в 227 городах, диоксиду азота –241, оксиду азота – 138, диоксиду серы – 236, оксиду углерода – 204, по бенз(а)пирену – в 171 городе.

Данные наблюдений показывают, что уровень загрязнения атмосферы остается высоким. В 67% городов (136 городов), где проводятся наблюдения, степень загрязнения воздуха очень высокая и высокая и в 19% городов – низкая (рис. 1.2).

10