Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть II

101

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

П р и м е ч а н и е:

–колонка 1: жирным шрифтом выделены названия субъектов Российской Федерации, утвердивших региональные перечни охраняемых объектов животного и (или) растительного мира;

–колонка 2: каждому году соответствует нормативный правовой документ субъекта Российской Федерации; ж. – перечень животных, р. – перечень растений, св. – сводный перечень объектов животного и растительного мира;

–колонка 3: каждому году соответствует отдельный том Красной книги; буквенные обозначения соответствуют позициям колонки 2; шрифтом показан статус тома Красной книги: жирный – обладает юрисдикцией; курсив – юрисдикцией не обладает; прямой – часть тома обладает юрисдикцией, другая часть (по данным Росприроднадзора) юрисдикцией не обладает (оценка тома осуществлялась по позициям объектов животного мира и растительного мира раздельно).

–«2000/2005» означает дотиражирование книги без внесения изменений;

–Красная книга природы Ленинградской области часто специалистами цитируется как полноценная региональная Красная книга: с утверждением Списка особо охраняемых природных объектов в 2005 г. она обладает юрисдикцией;

–в общую статистику по вновь организованным субъектам Российской Федерации (Забайкальский край, Камчатский край, Пермский край, Иркутская область в новом составе) внесены данные по суммарным результатам работ в области ведения Красной книги вошедших в их состав административных территорий. В частности, Красная книга Камчатки признается как Красная книга Камчатского края; в зачет Иркутской области занесено издание одного тома Красной книги (растения).

102

Часть II

ской Федерации регулируют использование и охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира с позиций Закона о Красной книге субъекта Российской Федерации.

Среди федеральных округов в 2008 г. лучшие результаты в области организации ведения Красной книги субъекта Российской Федерации демонстрирует Центральный федеральный округ: 6 субъектов Российской Федерации в составе округа утвердили новые Перечни видов, занесенных в Красную книгу; 2 субъекта Российской Федерации издали, а 4 – разработали макеты Красных книг. На всей территории округа установлена законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Красные книги, изданные 15 субъектами Российской Федерации, соответствуют установленным требованиям и обладают юрисдикцией.

Значительные успехи достигнуты в Приволжском и Дальневосточном федеральных округах: практически на всей территории установлена законодательная охрана редких видов. В Приволжском федеральном округе издали Красные книги все субъекты Российской Федерации, в Дальневосточном – 8 из 9. В обоих федеральных округах в 2008 г. Красные книги издали 5 субъектов Российской

Таблица 3.2

Состояние работ по организации ведения Красных книг субъектов Российской Федерации по федеральным округам

П р и м е ч а н и е: *Красные книги, не обладающие юрисдикцией, не засчитываются в число изданных Красных книг федерального округа;

**Признаются нуждающимися в обновлении нормативные документы (перечни видов), утвержденные до 2000 г.;

*** Количество субъектов Российской Федерации (в %) определяется от числа субъектов Российской Федерации федерального округа, утвердивших соответствующий нормативный документ или издавших Красные книги. Принятые сокращения в 7-й и 8-й колонках означают специализацию документов и Красных книг по природным объектам, где раст. – растения, жив. – животные.

103

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Федерации в количестве 6 томов. Работа по организации ведения Красной книги субъекта Российской Федерации в Северо-Западном, Южном и Уральском федеральных округах оказалась менее успешной.

Определенные изменения в состояние работ по ведению Красных книг в стране внесло укрупнение отдельных субъектов Российской Федерации, в результате которого существенно снизились показатели Сибирского федерального округа. Здесь организованы в новых административных границах Красноярский и Забайкальский края, Иркутская область. Перед вновь организованными субъектами Российской Федерации встала задача обеспечения работ в области ведения Красной книги при их новом статусе, поскольку ранее достигнутые успехи использовать в новых условиях нельзя. Такие же проблемы несколько раньше встали и перед Пермским и Камчатским краями при их организации. Следует отметить, что возникшие проблемы успешно решаются: Красноярский и Забайкальский края, Иркутская область в новом административном статусе уже приняли Законы о Красной книге; Пермский край и Иркутская область утвердили новые Перечни видов, занесенных в Красную книгу; Пермский и Камчатский края издали Красные книги.

Общее состояние работ по изданию Красных книг субъектов Российской Федерации в 2008 г. выглядит следующим образом (рис. 3.1). В 60 субъектах Российской Федерации Красные книги изданы в

Рис. 3.1. Издание Красных книг в субъектах Российской Федерации Обозначения: Красные книги изданы: 1 – в 2008 г.; 2 – в 2000–2007 гг.; 3 – в 1988–1999 гг.; 4 – Красные книги не обладают юрисдикцией;

5 – Красные книги не изданы.

полном соответствии с установленными требованиями (сроки издания – 2000–2008 гг.). Как отмечалось выше, 10 Красных книг издано в 2008 г.: Пермский (св.) и Хабаровский края (св.), Архангельская (св.), Владимирская (св.), Магаданская (св.), Московская (св.), Новосибирская (св.), Самарская (ж.),

Свердловская (св.) области, Чукотский автономный округ (ж., р.). В 5 субъектах Российской Федерации Красные книги изданы в период 1988–1999 гг.: Карачаево-Черкесская Республика (1988), Республика Коми (1998), Республика Северная Осетия – Алания (1999), Оренбургская (1998) и Смоленская (1993) области. Эти Красные книги нуждаются в переиздании. В 7 субъектах Российской Федерации изданы Красные книги в отсутствие правовой базы (Республика Дагестан, 1988; Томская область, 2002; Хан- ты-Мансийский автономный округ, 2003) или с такими серьезными нарушениями (Алтайский край, 2006; Тюменская область, 2004; Читинская область, 2000, 2002; Ямало-Ненецкий автономный округ, 2001), что не могут считаться как обладающие юрисдикцией. В 12 субъектах Российской Федерации Красные книги не изданы: Республика Калмыкия, Забайкальский и Красноярский (в новом административном статусе) края, Амурская, Воронежская, Иркутская (в новом составе), Калининградская, Костромская, Новгородская, Псковская и Тульская области, г. Санкт-Петербург (согласно данным,

по крайней мере два из числа названных субъектов Российской Федерации уже подготовили макеты Красных книг).

104

Часть II

Растительный мир

В 2008 г. издана Красная книга Российской Федерации, том «Растения». В новом издании Красной книги представлены 676 видов (подвидов) растений и грибов. Перечень видов Красной книги в сравнении с ранее действующей Красной книгой РСФСР (1988 г.) в целом увеличен на 143 вида. При этом исключено из состава книги 48 видов растений и грибов (покрытосеменных растений – 37 видов, мохообразных – 5, лишайников – 1, грибов – 5). Важной новацией состава Красной книги Российской Федерации является включение новой группы – водорослей (морских и пресноводных водорослей

– 30 и 5 таксонов, соответственно).

Из-за отсутствия существенных изменений за последние 20 лет в состоянии видов растений и грибов, занесенных в Красную книгу РСФСР, подавляющая их часть (71,8%) сохранена в новом издании. Изменения в структуре и составе перечня растений и грибов Красной книги Российской Федерации связаны, главным образом, с уточнением природоохранного и таксономического статуса отдельных видов, исправлением ошибок и внесением новых объектов охраны (191 вид) (рис.3.2). Перечень семенных растений Красной книги Российской Федерации обновлен на 15% (74 вида), споровых растений и

Рис. 3.2. Изменения в составе перечня растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (2008 г.)

грибов – на 62,2% (117 видов). Помимо внесения в Красную книгу новой группы растений – водорослей (35 видов), разделы папоротникообразных, лишайников и грибов обновлены на 33–50%, а состав

мохообразных обновлен на 72%. В результате в Красной книге Российской Федерации доля семенных растений существенно сократилась (более чем на 10%), объем видов папоротникообразных и лишайников увеличился на одну треть, моховидных – почти в 3 раза.

В 2008 г. перечни особо охраняемых объектов растительного мира утверждены в 13 субъектах Российской Федерации, в том числе в трех административных территориях они разработаны впервые (Ивановская, Иркутская – в новом административном статусе, Чукотский автономный округ) и в 10 обновлены (Республика Коми, Амурская, Владимирская, Воронежская, Костромская, Курганская, Московская, Новосибирская, Свердловская области, г. Москва). В настоящее время редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты растительного мира обеспечены законодательной охраной на территории 76 субъектов Российской Федерации (91,6% от числа административных территорий этого ранга) (рис. 3.3). Число субъектов Российской Федерации, у которых эти Перечни еще не разработаны, сократилось до 7 (Дагестан и Калмыкия, Забайкальский, Камчатский и Красноярский края, ХантыМансийский автономный округ, г. Санкт-Петербург).

105

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Рис. 3.3. Законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного мира в субъектах Российской Федерации

Обозначения: Перечень особо охраняемых видов растений и грибов утвержден: 1 – в 2008 г.; 2 – в 2000–2007 гг.; 3 – в 1979–1999 гг.; 4 – Перечень не разработан.

В2008 г. в 9 субъектах Российской Федерации изданы Красные книги, содержащие раздел «Растения

игрибы»: это Пермский и Хабаровский (2-е издание) края, Архангельская, Владимирская, Магаданская, Московская (2-е издание), Новосибирская (2-е издание), Свердловская (2-е издание) области, Чукотский автономный округ (отдельный том). В настоящее время на территории страны в правовом поле действуют Красные книги с разделом «Растения и грибы» в 62 субъектах Российской Федерации. Помимо Красных книг, обладающих юрисдикцией, в 7 субъектах Российской Федерации были изданы Красные книги в отсутствие нормативно-правовой базы (Республика Дагестан, 1998; Томская область, 2002; Ханты-Мансийский автономный округ, 2003) или с серьезными нарушениями установленных требований (Алтайский край, 2006; Пензенская область, 2002; Тюменская область, 2004; Ямало-Не- нецкий автономный округ, 1997). В связи с укрупнением отдельных субъектов Российской Федерации, что сопровождается необходимостью для этих административных территорий разрабатывать новую нормативную базу, число субъектов Российской Федерации, в которых Красные книги с разделом «Растения» не изданы, несколько увеличилось и достигло 14 (Республика Калмыкия, Забайкальский, Красноярский, Приморский края, Амурская, Воронежская, Ивановская, Иркутская (в новом статусе), Калининградская, Костромская, Новгородская, Псковская, Тульская области, г. Санкт-Петербург).

Животный мир

Приказом МПР России от 29 мая 2009 г. № 107 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а

также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания». В составе этого документа утверждены Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением наземных животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (Приложение 2. Нормативы стоимости объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

В 2008 г. в 10 субъектах Российской Федерации утверждены перечни видов животных, занесенных в Красную книгу (Республика Коми, Амурская, Владимирская, Воронежская, Иркутская, Костромская, Московская, Новосибирская, Свердловская области, г. Москва). В Амурской и Иркутской (в новом административном статусе) областях списки разработаны впервые, в остальных субъектах Российской Федерации утверждены обновленные перечни видов. В Волгоградской области в 2008 г. утвержден дополнительный перечень особо охраняемых видов животных. К концу 2008 г. законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира установлена в 72 субъектах Российской Федерации (86,7% от числа административных территорий этого ранга) (рис.

106

Часть II

Рис. 3.4. Законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в субъектах Российской Федерации

Обозначения: Перечень особо охраняемых видов животных утвержден:

1 – в 2008 г.; 2 – в 2000–2007 гг.; 3 – 1983–1999 гг.; 4 – Перечень не разработан.

3.4). В 8 субъектах Российской Федерации перечни особо охраняемых видов животных нуждаются в обновлении: Республика Адыгея (1999), Карачаево-Черкесская Республика (1983), Республика Северная Осетия – Алания (1997), Алтайский край (1998), Новгородская (1989), Оренбургская (1996), Смоленская (1993), Тульская (1992) области; в 11 – данный нормативный акт еще не разработан: республики Дагестан и Калмыкия, Чувашская Республика, Забайкальский, Камчатский и Красноярский (в новом территориальном статусе) края, Калининградская, Псковская, Томская области, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Санкт-Петербург.

В 10 субъектах Российской Федерации изданы Красные книги с разделом «Животные» в 2008 г.: Пермский и Хабаровский (2-е издание) края, Архангельская, Владимирская, Магаданская, Московская (2-е издание), Новосибирская (2-е издание), Самарская, Свердловская (2-е издание) области, Чукотский автономный округ. В 2008 г. число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги с разделом «Животные», достигло 69 (83,2% от числа административных территорий этого ранга). Красные книги 4 субъектов Российской Федерации нуждаются в переиздании: Республика Коми (1998), Карачаево-Черкесская Республика (1988), Республика Северная Осетия – Алания (1999), Смоленская область (1997). В 3 субъектах Российской Федерации Красные книги с разделом «Животные» изданы в отсутствии соответствующей нормативной базы: Республика Дагестан (1998), Томская область (2002), Ханты-Мансийский автономный округ (2003). Не обладают юрисдикцией и Красные книги, изданные

ссерьезными нарушениями установленных требований в 4 субъектах Российской Федерации: Алтайский край (2006), Оренбургская (1998) и Тюменская (2004) области, Ямало-Ненецкий автономный округ (1997). Таким образом, по состоянию на конец 2008 г. в правовом поле действуют Красные книги

сразделом «Животные» в 62 субъектах Российской Федерации, а 14 субъектов Российской Федерации

еще не издали Красные книги: Республика Калмыкия, Чувашская Республика, Забайкальский и Красноярский (в новом составе) края, Амурская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Костромская, Новгородская, Псковская и Тульская области, г. Санкт-Петербург.

107

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 4.

Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ различают следующие основные категории указанных территорий:

–государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

–национальные парки;

–природные парки;

–государственные природные заказники;

–памятники природы;

–дендрологические парки и ботанические сады;

–лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий.

По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 31 декабря 2008 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения равнялось 272, их общая площадь с морской акваторией составляла 56,0 млн га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 46,7 млн га, что составляет 2,74% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории – 9,4 млн га.

Государственные природные заповедники

ВРоссийской Федерации традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, являются государственные природные заповедники.

Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий яв-

ляется предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась более 90 лет. Первый общегосударственный российский заповедник − «Баргузинский» − был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). По состоянию на 31 декабря 2008 г. в Российской Федерации насчитывался 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 27,2 млн га, что составляет 2,0% территории России, морская

акватория – 6,4 млн га.

Государственные природные заповедники расположены на территории 19 республик, 7 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов (табл. 4.1). Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р и № 2056-

ргосударственные природные заповедники, находящиеся в ведении Росприроднадзора, переданы в ведение Минприроды России.

Всоответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников. В 2008 г. специальные государственные инспекции по охране территорий заповедников (далее – службы охраны) действовали в 101 заповеднике России. По состоянию на конец года, фактическая

108

Часть II

численность служб охраны составляла 2057 чел. В 2008 г. службами охраны заповедников было составлено 3688 протоколов о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках

–66, незаконном сенокошении и выпасе скота – 95, незаконной охоте – 287, незаконном рыболовстве

–567, незаконном сборе дикоросов – 202, самовольном захвате земли и незаконном строительстве – 12, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2243, фактах загрязнения природных

109

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

П р и м е ч а н и е: * Биосферный резерват ЮНЕСКО.

** Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. № 1570-р государственный природный заповедник «Кедровая падь» был передан из ведения Российской Академии наук в ведение Минприроды России

110