Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть II

комплексов – 42, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 92. Установлен факт браконьерской добычи 71 копытного зверя и 2 бурых медведей.

С нарушителей в 2008 г. в административном порядке взыскано 3640 тыс. руб. штрафов и 545 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. Наиболее крупные суммы (тыс. руб.) с нарушителей сумели взыскать заповедники Кроноцкий (647), «Курильский» (270), «Корякский» (250), Дарвинский (219), Кавказский (219), «Кузнецкий Алатау» (203), Астраханский (140), Волжско-Камский (121), Ханкайский (111), Южно-Уральский (101). Таким образом, на долю перечисленных 10 заповедников приходится 52% взысканных по системе заповедников в 2008

г.штрафных и исковых сумм.

В2008 г. 36 нарушителей, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны следующих заповедников: Дарвинский (9 чел.), «Саяно-Шушенский» (4), «Кивач» (3), Лазовский (3), «Ханкайский» (3), «Даурский» (2), «Денежкин Камень» (2), Кроноцкий (2), Пинежский (2), Астраханский (1), «Большая Кокшага» (1), Воронежский (1), Кавказский (1), «Норский» (1), Северо-Осетинский (1).

В2008 г. число составленных протоколов об административных правонарушениях, приходящихся на одного государственного инспектора, заметно варьировало: в среднем этот показатель достигал 1,8 и был максимальным в таких заповедниках, как: Дарвинский (17,2), «Кивач» (7,8), «Столбы» (7,3), Ростовский (7,2), Байкальский (6,7), Ханкайский (5,3), Астраханский (5,1), Присурский (5,1), «Брянский лес» (4,5), «Калужские засеки» (4,4), Волжско-Камский (4,0), Кроноцкий (3,9).

В28 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 139 единиц огнестрельного оружия. Это оружие изъято в следующих заповедниках: «Ханкайский» (24 ед.), «Даурский» (19), Хинганский (15), Кавказский (13), «Болоньский» (11), «Столбы» (8), Лазовский (5), Алтайский (4), Астраханский (4), «Кологривский лес» (4), «Убсунурская котловина» (4), «Белогорье» (3), «Кедровая падь» (3), Северо-Осетинский (3), «Саяно-Шушенский» (3), «Брянский лес» (2), Кроноцкий (2), Хоперский (2), по 1 ед. – Воронежский, Зейский, Кабардино-Балкарский высокогорный, «Калужские засеки», «Курильский», Лапландский, «Норский», Ростовский, Сихотэ-Алинский, Южно-Уральский. Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов

– 846, вентерей, верш и мереж – 113, капканов, петель и иных самоловов – 1012. Среди изъятых орудий рыболовства – 4 комплекта для электролова.

Следует отметить, что из 13 заповедников, имеющих в своем составе морские акватории, в 2008 г. наиболее существенные результаты ее охраны продемонстрировали заповедники Курильский и Дальневосточный морской.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны лишь 18 заповедников: Байкальский, Большехехцирский, Волжско-Камский, Воронежский, «Дагестанский», Костомукшский, «Курильский», Поронайский, «Приволжская лесостепь», Приокско-Террасный, «Присурский», Северо-Осетинский, Сихоте-Алинь- ский, Тебердинский, «Усть-Ленский», Хакасский, «Ханкайский», Центрально-Черноземный. Это свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере – в границах охранных зон) остальных заповедников.

В2008 г. охранными зонами располагали 74 заповедника. На территории охранных зон 22 заповедников в 2008 г. инспекторским составов не выявлено ни одного экологического правонарушения. Это заповедники: Баргузинский, «Бастак», Башкирский, Большехехцирский, «Большой Арктический»,

«Ботчинский», «Буреинский», «Вишерский», «Воронинский», Жигулевский, «Керженский», Комсомольский, Лазовский, «Нургуш», «Оренбургский», «Остров Врангеля», Печоро-Илычский, «Рдейский», «Таймырский», «Тунгусский», ‘Хакасский», «Юганский».

Ни одного правонарушения не было выявлено службой охраны заповедников «Буреинский», «ВерхнеТазовский», Гыданский, «Оренбургский», «Остров Врангеля», Таймырский, «Юганский». Службами охраны заповедников «Пасвик»и Центральноcибирский за весь год вскрыто лишь по 1 экологическому правонарушению, «Большой Арктический», «Командорский», Сохондинский – по 2, «Нургуш» и «Олекминский» – по 3, «Поронайский» – 4 нарушения, «Азас» и Норский – по 5, Баргузинский, «Джергинский», «Магаданский», «Рдейский» – по 6 нарушений. Следует отметить, что из нарушений, выявленных инспекторским составом заповедников в 2008 г., 9,5% составили так называемые «безличные» нарушения (виновные лица установлены не были). При этом в заповеднике «Присурский» доля вскрытых «безличных» нарушений составила 66%, заповедниках «Шульган-Таш – 61%, Ненецкий – 58%, «Кивач» – 51%, Командорский и Зейский – 50%, Норский – 40%, Сихотэ-Алинский – 38%, «Брянский

111

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

лес», «Олекминский» и Центрально-Лесной – 33%, Башкирский – 32%, «Денежкин Камень» – 29%, Висимский – 28%, «Дагестанский» и «Тунгусский» – 25%.

Вряде заповедников не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует полномочия службы охраны.

Так, на территории Курильского заповедника в 2008 г. выявлен незаконный отстрел двух медведей, однако уголовное дело по данному факту не возбуждалось.

ВКатунском заповеднике (61 выявленное нарушение) сумма взысканных штрафов составила 6 тыс. руб., Сихотэ-Алиньском заповеднике (60 нарушений) – 10 тыс. руб., Керженском (45 нарушений)

–10,5 тыс. руб., «Белогорье » (42 нарушения) – 8,1 тыс. руб., Ильменском (40 нарушений) – 7,5 тыс. руб., «Кедровая падь» (23 нарушения) – 9 тыс. руб., Усть-Ленском (21 нарушение) – 3 тыс. руб., БогдинскоБаскунчакском (18 нарушений) – 8 тыс. руб., Витимском (8 нарушений) – 3 тыс. руб. В заповедниках «Норский» и «Путоранский» штрафы с виновных лиц вообще не были взысканы, при том, что службами охраны было выявлено в «Путоранском» 9 нарушений, «Норском» – 5 нарушений.

Ряд заповедников не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным объектам, необоснованно ограничиваясь мерами административной ответственности. В их числе заповедники Байкало-Ленский, «Басеги», «Бастак», Большой Арктический Воронинский, Зейский, Кабардино-Балкарский, Кандалакшский, «Кологривский лес», Командорский, Ненецкий, Дальневосточный морской, Ильменский.

В2008 г. в большинстве заповедников применялись меры по привлечению к административной ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности должностных и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили заповедники Астраханский, Баргузинский, «Басеги», Башкирский, «Белогорье», «Большая Кокшага», Большой Арктический, Волжско-Камский, Воронежский, Кабардино-Балкарский, Кавказский, Кандалакшский, Командорский, Корякский, Костомукшский, Кроноцкий, «Кузнецкий Алатау», Курильский, Магаданский, Мордовский, Поронайский, «Приволжская лесостепь», Присурский, Ростовский, «Столбы», Тебердинский, Тигирекский, Усть-Ленский, Хакасский, Ханкайский, «Черные земли».

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава заповедников позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

– ослабление борьбы с грубыми нарушениями режима особой охраны (самовольная порубка, охотничье и рыболовное браконьерство);

– недостаточный уровень работы по обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц;

– невысокая эффективность работы инспекторского состава (по количеству дел в среднем на одного госинспектора).

Вцелом среди заповедников, инспекторский состав которых в 2008 г. выявлял грубые нарушения режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить Астраханский, Байкальский, Волжско-Камский, Дарвинский, Даурский, Кавказский, «Кузнецкий Алатау», Кроноцкий, Лазовский, Ростовский, Северо-Осетинский, »Столбы», «Ханкайский», ЮжноУральский.

Национальные парки

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться 25 лет назад, первые национальные парки Сочинский и «Лосиный остров» образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2008 г. в Российской Федерации насчитывалось 40 национальных парков общей площадью 7,7 млн га (0,45% территории России).

Национальные парки расположены на территории 11 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения (табл. 4.2). В 2008 г. национальные парки находились в ведении Росприроднадзора.

112

Часть II

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р и № 2056-р национальные парки, находившиеся в ведении Росприроднадзора, переданы в ведение Минприроды России.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники

Таблица 4.2

Национальные парки Российской Федерации

П р и м е ч а н и е: * Биосферный резерват ЮНЕСКО.

113

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

которой входят в штат национальных парков. В 2008 г. специальные государственные инспекции по охране территорий (далее – службы охраны) действовали в 39 национальных парках. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 1601 чел. За отчетный период службами охраны национальных парков было составлено 5356 протоколов о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках – 235, незаконной охоте – 379, незаконном рыболовстве

–1117, незаконном сборе дикоросов – 30, самовольном захвате земли – 25, незаконном строительстве

–91, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2421, фактах загрязнения – 168, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 382. Зарегистрирована браконьерская добыча 21 головы копытных зверей и 2 бурых медведей.

Снарушителей в 2008 г. в административном порядке было взыскано штрафов на сумму 4771 тыс. руб. и 3207 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. Штрафные санкции к нарушителям эффективно применяли 11 национальных парков, в которых с нарушителей было взыскано 80% всех штрафных сумм по системе национальных парков. Это – национальные парки «Нижняя Кама» (806 тыс. руб.), Сочинский (736), «Лосиный остров« (536), «Куршская коса» (417), «Угра» (376), «Самарская Лука» (288), «Зюраткуль» (148), «Югыд ва» (143), «Плещеево озеро» (123), «Башкирия» (120), Валдайский (120).

Взыскание с нарушителей сумм по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, – важный показатель эффективности работы по охране территории национального парка. В 2008 г. наиболее масштабно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-правовой ответственности в 10 национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, составившие 87% от всех исковых сумм по системе национальных парков. Это национальные парки Сочинский (712 тыс. руб.), «Припышминские боры» (423), «Нижняя Кама» (402), «Бузулукский бор» (398), «Приэльбрусье» (300), «Югыд ва» (263), «Нечкинский» (99), «Мещерский (76), «Тункинский» (59), «Куршская коса» (58).

В 2008 г. 57 нарушителей, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны национальных парков: Валдайский, «Кенозерский», «Лосиный остров», «Марий Чодра», «Мещерский», «Плещеево озеро», «Себежский», «Смольный», Сочинский, «Таганай», «Тункинский», «Югыд ва».

Число протоколов, приходящихся в среднем на одного госинспектора национального парка (3,3), заметно варьировало и было максимальным в национальных парках «Нижняя Кама» (69,9), «Куршская коса» (40,1), «Русский Север» (25,5), «Лосиный остров» (17,9), «Угра» (10,8); минимальным в национальных парках «Бузулукский бор» (0,1), «Чаваш Вармане» (0,1), Калевальский (0,4), «Смольный» (0,4), «Зов тигра» (0,5), «Алания» (0,6), Водлозерский (0,6), Прибайкальский (0,6), «Шушенский бор» (0,6), «Алханай» (0,7).

В 14 национальных парках у задержанных нарушителей изъято 156 ед. огнестрельного оружия и 1 арбалет, при этом 87% изъятого оружия приходится на 6 национальных парков: Сочинский (67 ед.), Прибайкальский (31), «Тункинский» (13), «Самарская Лука» (10), «Алханай» (9), «Удэгейская легенда«

(6). За отчетный период у нарушителей установленного режима также было изъято сетей, бредней и неводов – 3746, вентерей, верш и мереж – 104, капканов – 84, петель и иных самоловов – 551. Среди изъятых орудий рыболовства – два комплекта для электролова.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны 26 национальных парков: «Алания» (составлено протоколов – 6), «Башкирия» (20), «Бузулукский бор» (5), «Зов тигра» (1), «Кенозерский» (7), «Куршская коса»

(9), «Лосиный остров» (39), «Мещера» (3), «Мещерский» (4), «Нечкинский» (19), «Нижняя Кама»(47), «Плещеево озеро» (10), «Припышминские боры» (1), «Приэльбрусье» (5), «Русский Север» (5), «Себежский» (5), «Смоленское Поозерье» (2), «Смольный» (1), Сочинский (53), «Тункинский» (5), «Угра» (20), «Хвалынский» (10), «Шушенский бор» (7). Хотя 19 национальных парков располагают охранными зонами, указанные нарушения выявлялись на территориях охранных зон только трех национальных парков – «Лосиный остров» (2), «Плещеево озеро» (9), «Угра» (1). Необходимо отметить, что рядом национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, не выявлено ни одного факта загрязнения природных комплексов, самозахвата земель, незаконного строительства – это «Алханай», Прибайкальский, «Орловское Полесье», «Самарская Лука».

Из 5356 нарушений, выявленных в 2008 г. инспекторским составом национальных парков, 681 (12,7%) составили так называемые «безличные» (виновные лица не установлены). При этом в национальном парке «Водлозерский» доля «безличных» составила 66% всех вскрытых нарушений, Забайкальском

–61%, «Смоленское Поозерье» – 61%, «Плещеево озеро» – 60%.

114

Часть II

Вряде национальных парков не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в национальном парке «Припышминские боры» (задержано 25 нарушителей) сумма взысканных административных штрафов составила всего 5 тыс. руб., «Шушенский бор» (28) – 15 тыс. руб., «Зов тигра« (10) – 5 тыс. руб.

Ряд национальных парков не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным комплексам и объектам. Так, в 2008 г. службой охраны Водлозерского национального парка ни одно виновное лицо к гражданско-правовой ответственности не привлекалось. При этом за отчетный период на территории этого национального парка службой охраны было выявлено, в частности, 16 случаев незаконного лова рыбы. Не привлекались также виновные лица к гражданско-правовой ответственности в национальном парке «Марий Чодра» (3 случая самовольной порубки и 5 – незаконного лова рыбы). Национальным парком «Плещеево озеро»

в2008 г. не было предъявлено исков о возмещении ущерба, хотя было выявлено 152 случая незаконного рыболовства, у нарушителей изъято 128 кг рыбы и 891 рыболовная сеть.

В2008 г. 19 национальных парков применяли меры по привлечению к административной ответственности должностных лиц. Это национальные парки «Алания», «Башкирия», «Зов тигра», «Куршская коса», «Лосиный остров», «Марий Чодра», «Мещера», «Мещерский», «Нечкинский», «Нижняя Кама», «Плещеево озеро», «Русский Север», «Самарская Лука», «Смольный», Сочинский, «Таганай», «Тункинский», «Угра», Шорский.

Привлечение к административной ответственности юридических лиц осуществляли 12 национальных парков: »Алания», «Зюраткуль», «Куршская коса», «Лосиный остров», «Мещера», «Нечкинский», «Нижняя Кама», «Плещеево озеро», Сочинский, «Угра», «Хвалынский», «Югыд ва».

Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава национальных парков позволяет говорить об устойчивости таких негативных тенденций, как:

– низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон национальных парков;

– недостаточный уровень работы: по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм; по привлечению нарушителей, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности; по выявлению таких серьезных нарушений, как браконьерская охота и незаконное рыболовство (в том числе по пресечению электролова рыбы); по пресечению нарушений на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия их из хозяйственной эксплуатации;

– крайне недостаточное внимание к проблеме выявления и пресечения нарушений, связанных с загрязнением природных комплексов, самозахватом земельных участков, незаконным строительством, самовольными рубками леса;

– рост количества «безличных» нарушений (виновные лица не установлены);

– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных юридических лиц;

– невысокая эффективность работы (количество дел, приходящихся в среднем на одного госинспектора) должностных лиц служб охраны многих национальных парков.

Вцелом же среди национальных парков, инспекторский состав которых в 2008 г. выявлял грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой

иуголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить национальные парки Валдайский, «Зюраткуль», «Куршская коса», «Лосиный остров», «Нижняя Кама», «Самарская Лука», Сочинский, «Тункинский», «Угра», «Югыд ва».

Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На 31 декабря 2008 г. в Российской Федерации насчитывалось 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,8 млн га, площадь суши – 10 млн га, морская акватория

– 2,8 млн га). Государственные природные заказники федерального значения (табл. 4.3) располагались на территориях 8 республик, 5 краев, 25 областей и 4 автономных округов.

115

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

116

Часть II

В 2008 г. Росприроднадзор через территориальные органы или подведомственные учреждения осуществлял управление и охрану 11 заказников федерального значения, 9 из них находились под непосредственным управлением государственных природных заповедников Росприроднадзора. В ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации находился 1 государственный природный заказник федерального значения.

57 заказников федерального значения в 2007 г. оставались в системе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В то же время задачи и функции, определенные Положениями о Минсельхозе России и находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, не предусматривали осуществления государственного управления особо охраняемыми природными территориями. В связи с реорганизацией в 2004–2005 гг. территориальных органов охотничьего надзора

штатные сотрудники служб охраны вышеупомянутых заказников были уволены, а имущество передано Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, силами которой и осуществлялся государственный контроль за соблюдением на территориях указанных заказников требований законодательства об охране животного мира. Единственный заказник федерального значения, находящийся в ведении Минсельхоза России и сохранивший собственный штат службы охраны, обеспечивающей должный уровень поддержания установленного режима, – Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник (Краснодарский край).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. № 1570-р образован государственный природный заказник федерального значения «Леопардовый» Минприроды России (в границах упраздненных заказника федерального значения «Барсовый» и заказника регионального значения «Борисовское плато») общей площадью 169 429 га в Хасанском, Уссурийском и Надеждинском районах Приморского края. Заказник «Леопардовый» имеет исключительное значение для сохранения популяции дальневосточного леопарда.

117

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р государственные природные заказники федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России (за исключением Сочинского), переданы в ведение Минприроды России.

В 2008 г. Росприроднадзор осуществлял контроль за соблюдением требований законодательства в государственных природных заказниках федерального значения, находившихся в ведении Минсельхоза России. В частности, по результатам проверки в государственном природном заказнике федерального значения «Самурский» (Республика Дагестан) в отношении шести физических лиц, допустивших самовольный захват земель на территории заказника и незаконное строительство, составлены материалы и предъявлены иски за ущерб, причиненный природному комплексу заказника на общую сумму 21 млн руб. Выданы предписания в части освобождения незаконно занятых участков лесных земель, сноса незаконно возведенных строений и приведения земельных участков в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению. Материалы проверки для принятия мер направлены в Cледственное управление при МВД по Республике Дагестан. В отношении должностного лица (директора лесопарка) возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 260 и ч. 1 ст. 285 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений и злоупотребление должностными полномочиями).

На территориях государственных природных заказников федерального значения, находившихся под охраной государственной инспекций соответствующих заповедников, в 2008 г. составлен 161 протокол о нарушениях природоохранного режима. Основными нарушениями являлись незаконные охота и рыболовство. Наиболее результативно работали инспекции по охране заказников «Цасучейский бор« (заповедник «Даурский»), «Малые Курилы« (заповедник «Курильский»), Цейского (Северо-Осетинский заповедник), Кабанского (Байкальский заповедник), Южно-Камчатского (Кроноцкий заповедник).

Памятники природы

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Подобно заказникам эта категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне. По состоянию на 31 декабря 2008 г. 27 памятников природы федерального значения занимали площадь 34,3 тыс. га (табл. 4.4). Памятники природы располагались на территориях 1 республики, 1 края и 11 областей. Государственный контроль в области функционирования памятников природы федерального значения осуществляет Росприроднадзор.

118

Часть II

Ботанические сады и дендрологические парки

Всоответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» ботанические сады и дендрологические парки представляют собой самостоятельную категорию особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В их задачи входит «создание специальных коллекций растений в целях сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности».

Ботанические сады (БС) и дендрологические парки (ДП) Российской Федерации объединены в Совет ботанических садов России (СБСР), являющийся одним из подразделений Международного союза ботанических садов. В настоящее время в составе СБСР насчитывается около 100 ботанических садов

идендрологических парков различной ведомственной принадлежности – Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки Российской Федерации и др. Общая площадь, занимаемая БС и ДП, составляет более 7,5 тыс. га.

Данные регулярного анкетирования ботанических садов и дендропарков свидетельствуют о том, что на протяжении ряда лет в большинстве БС и ДП сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, формирующаяся под воздействием как природных, так и антропогенных факторов и обостряющаяся в результате недостаточного финансирования. Официальные данные об экологической обстановке на территории ботанических садов и дендрологических парков России, полученные путем анкетирования, приведены в табл. 4.6.

Вчисле наиболее распространенных факторов экологического риска чаще других проявляются: загрязнение воздушного бассейна (80% респондентов) и деградация растительного покрова (60%). Более 50% респондентов отмечают в качестве одного из основных факторов формирования проблемных ситуаций недостаточное финансирование БС и ДП. Отсутствие проблемных экологических ситуаций, обусловленных антропогенным воздействием, в большинстве случаев связано с расположением объектов за пределами населенных пунктов и, как следствие, низкой антропогенной нагрузкой. Таковы, например, Дендрологический парк Крапивенского лесхоза-техникума в с. Селиваново Тульской области, Дендропарк «Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений» в Липецкой области, Дендрарий Горнотаежной станции им. В. Л. Комарова в Приморском крае и некоторые другие. Однако

иэтот перечень БС и ДП с относительно благоприятной экологической ситуацией постоянно сокра-

щается: в отличие от предыдущих лет, сегодня к нему нельзя отнести, например, Полярно-альпийский ботанический сад-институт Кольского НЦ РАН в г. Кировск. В 2008 г. здесь вновь были зафиксированы негативные изменения экологической обстановки в результате роста концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе под влиянием комбината «Североникель» ОАО «Кольская ГМК».

Загрязнение воздуха выбросами промышленных предприятий и отработавшими газами автотранспорта относится к числу наиболее распространенных антропогенных факторов, под воздействием которых с каждым годом оказывается все большее число БС и ДП. Данный фактор представляет большую угрозу для коллекций растений в БС и ДП большинства городов России (Ижевск, Москва, Нижний Новгород, Казань, Омск, Сочи, Санкт-Петербург, Уфа, Хабаровск и многие другие). Не менее опасный фактор риска – проявляющееся на территориях БС и ДП загрязнение почв тяжелыми металлами и превышение допустимых уровней содержания в них других токсичных элементов (города Москва, Томск и др.). Неблагоприятная экологическая ситуация на территориях БС и ДП усугубляется в результате загрязнения водоемов, расположенных на их территориях, сточными водами предприятий

119

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

120