Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть I

чество осадков менее 60% нормы), в Эвенкийском и Чукотском автономных округах и в Приморском крае (менее 20–40% нормы). На станциях Тура и о. Шмидта осадков выпало менее 10% нормы. В южных районах страны, а также на Камчатке и на побережье Охотского моря осадки превышали норму в 2–3 раза. В октябре большая область с избытком осадков (более 120% нормы) протянулась от северо-запад- ных границ России до Амура с максимумами (более 160–200% нормы) в Карелии, на северном Урале, на севере Западной Сибири; в Амурской области месячная сумма осадков превысила климатическую норму в 2–3 раза. В южных районах ЕТР и Западной Сибири, в Восточной Сибири – значительный дефицит осадков, местами менее 40% нормы. В ноябре, как и в октябре, в северо-западных районах ЕТР и на большей части Сибири отмечался избыток осадков (140–160% нормы). В Предбайкалье и Забайкалье, в Амурской области, в Хабаровском крае и на Сахалине выпало более двух месячных норм осадков. Дефицит осадков был на юге ЕТР, на Чукотском п-ове, в северных районах Якутии, в Приморском крае (местами ниже 40–60% нормы). В декабре область осадков выше нормы (более 120%, в центрах очагов – более 200%) охватила большую часть территории Восточной Сибири, северную часть Западной Сибири, юг Красноярского края, Республику Тыва и запад Иркутской области. В Якутии выпало осадков около нормы (80–120%) с отдельными небольшими областями дефицита (на севере и юге – до 60% нормы). На юге ЕТР и Западной Сибири сложились условия дефицита осадков – ниже 80%, а южнее 50ос.ш. – ниже 40% нормы.

Стихийные бедствия

В 2008 г. на территории России было зарегистрировано 404 случая возникновения опасных метеорологических явлений (ОЯ). В табл. 6.1 и 6.2 показано распределение ОЯ по месяцам и федеральным округам (суммарное количество ОЯ в табл. 6.1 и 6.2 может не совпадать, так как ОЯ часто охватывают большие территории и одновременно наблюдаются в двух и более федеральных округах).

Общее количество зарегистрированных ОЯ в 2008 г., по сравнению с 2007 г., снизилось на 9% (41 случай из 445). Наиболее высокая повторяемость (89 случаев) приходится на сильный ветер. Это явление, как правило, наносило наиболее значительный ущерб секторам экономики и частному сектору. Часто наблюдались сильные осадки (80 случаев). Сочетания двух и более неблагоприятных гидрометеорологических явлений (КНЯ), нанесших ущерб, отмечались 98 раз и в большинстве случаев значительно затрудняли жизненную и хозяйственную деятельность регионов, хотя по своим параметрам они не достигали критериев ОЯ. Наибольшая повторяемость ОЯ и КНЯ – 230 случаев (57%) – приходится на теплый период года (с мая по сентябрь) за счет ОЯ, обусловленных активной конвекцией, которая наблюдается в этот период по всей территории России.

71

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

По своим температурным характеристикам 2008 г. был в среднем незначительно холодней предыдущего 2007 г. Однако периодов сильных морозов в 2008 г. отмечено 11 случаев (2007 г. – только 7), а периодов с аномально жаркой погодой – 9 случаев (2007 г. – 13). Наиболее холодным выдался январь 2008 г., когда на территории Северо-Западного, Уральского и Сибирского федеральных округов зарегистрированы 6 случаев аномально низких температур. В вегетационный период 2008 г. наблюдалось на 13% меньше заморозков, чем за аналогичный период 2007 г. Из табл. 6.2, следует, что на территории Сибирского федерального округа (максимального по площади) зарегистрировано 154 случая (32%) ОЯ и КНЯ, что на 15% больше, чем в 2007 г. В Дальневосточном федеральном округе количество зарегистрированных ОЯ выросло на 12 % по сравнению с 2007 г., в остальных федеральных округах снизилось. В табл. 6.3 информация об ОЯ – источниках чрезвычайных ситуаций в 2008 г. детализирована по видам ОЯ и дана в сравнении с 2007 г.

Следует отметить, что впервые за последние несколько лет, на протяжении которых отмечалась тенденция роста числа опасных явлений погоды (ОЯ), нанесших значительный ущерб отраслям экономики и жизнедеятельности населения, в 2008 г. количество ОЯ снизилось. Наибольшее количество опасных явлений, как и в предыдущие годы, наблюдалось в Северо-Кавказском регионе (около 23% от общего числа опасных явлений). Большое число ОЯ отмечалось также на территории Западносибирского и Приволжского регионов (соответственно более 11 и около 10% от общего числа явлений). В

Таблица 6.3

Данные об опасных явлениях – источниках чрезвычайных ситуаций, угрожавших безопасности жизнедеятельности населения или нанесших значительный экономический ущерб в 2007–2008 гг.

72

Часть I

2008 г. наиболее часто отмечавшимися явлениями, наносящими значительный ущерб, были сильный ветер (в том числе шквал) – около 19% от общего числа ОЯ, очень сильный дождь, сильный ливень

– около 10%, заморозки – более 9%.

По данным МЧС России, количество чрезвычайных ситуаций природного характера, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 г. (152 ЧС), снизилось на 35,6% по сравнению с предыдущим годом (236 ЧС). В результате природных ЧС в 2008 г. пострадало 1249 человек (2007 г.

– 16 187 человек), погиб 21 человек (2007 г. – 27 человек). Наибольшее количество населения пострадало в результате природных ЧС, обусловленных отрывами прибрежных льдов (1110 человек) и землетрясениями (109 человек). Погибло в результате ЧС, обусловленных землетрясениями, 13 человек; схода снежных лавин – 6 человек.

Сведения МЧС России о природных ЧС, произошедших в стране в 2008 г., приведены в табл. 6.4, сравнительные данные за 2007–2008 гг. – в табл. 6.5. Наибольшее число природных ЧС зарегистриро-

Таблица 6.4

Сведения о природных чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2008 г.

Примечание:

* Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС.

** Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов и 200 га и более для авиационной охраны лесов.

Таблица 6. 5

Сравнительная характеристика природных чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2007–2008 гг.

Примечание:

* Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС.

** Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов и 200 га и более для авиационной охраны лесов.

73

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Таблица 6.6

Сравнительная характеристика природных чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2007–2008 гг. в разрезе федеральных округов

вано на территории Сибирского федерального округа (86 ЧС), Южного (19 ЧС) и Северо-Западного (17 ЧС). Сравнительные данные по природным ЧС в 2007–2008 гг. в разрезе федеральных округов приведены в табл. 6.6.

На территории Российской Федерации, обладающей большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Стихийные бедствия ежегодно охватывают территории от 50 до 70 субъектов Российской Федерации. Ущерб от стихийных бедствий в растениеводстве обуславливается потерями продукции в результате гибели посевов сельскохозяйственных культур, многолетних плодовых насаждений, а также снижения их урожайности.

Значительная часть природных ЧС, как отмечалось выше, вызывается опасными метеорологическими явлениями, к которым относятся: крупный град, сильные дожди, сильные ветры, сильные морозы

идр. На ЧС, источником которых являются осадки (сильный дождь, крупный град), приходится 82,8% всего ущерба, нанесенного сельскому хозяйству.

По данным Минсельхоза России, в 2008 г. в 37 субъектах Российской Федерации произошло 33 стихийных бедствия, в том числе 10 чрезвычайных ситуаций, в результате которых пострадали объекты сельского хозяйства. Погибло 138,3 тыс. га посевов сельскохозяйственных культур и посадок многолетних плодовых насаждений, разрушено 1053 объекта инфраструктуры. Причина гибели яровых культур – сильные дожди со шквалистым ветром и градом в Центральном федеральном округе и засуха

исуховеи в Приволжском и Сибирском федеральных округах.

Площадь гибели озимых зерновых составила 838,1 тыс. га, яровых зерновых – 668,9 тыс. га, всего 1507,0 тыс. га. Потеря продукции (зерна) составила 1672,2 тыс. т, в том числе: по озимым зерновым

– 746,8 тыс. т, яровым зерновым – 925,4 тыс. т. Наибольший ущерб в результате гибели посевов нанесен: Приволжскому федеральному округу (3535,7 тыс. руб.), Центральному ( 2124,2 тыс. руб.), Южному (2113,1 тыс. руб.), Сибирскому (1711,3 тыс. руб.). Всего в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций растениеводству нанесен ущерб в сумме 10 155,7 тыс. руб.

Весьма опасными по своим последствиям являются периодически повторяющиеся засухи. В наибольшей степени засухам подвержены Поволжье и Северный Кавказ, где эти опасные природные явления отмечаются каждые 2–3 года. Засухи, как правило, сопровождаются крупномасштабными пожарами, наносящими огромный материальный ущерб, особенно регионам Сибири и Дальнего Востока.

Наводнения являются практически ежегодно повторяющимися стихийными бедствиями, а по площади охватываемых территорий и наносимому материальному ущербу превосходят все остальные. Затоплению подвержена территория страны общей площадью 400 тыс. км2, ежегодно затапливается около 50 тыс. км2. Затоплению различного характера подвержены более 300 городов, десятки тысяч мелких населенных пунктов с населением более 4,6 млн человек, множество хозяйственных объектов, более 7 млн га сельскохозяйственных угодий. По оценкам специалистов, среднемноголетний ущерб от наводнений (в действующих ценах) составляет около 43 млрд руб.

В крупных зерносеющих регионах России – Южном, Приволжском, Центральном, Сибирском и Уральском федеральных округах, несмотря на высокий риск засухи, валовые урожаи зерновых культур сравнительно стабильны. Перечень необходимых мероприятий, обеспечивающих и поддерживающих плодородие почв, влагообеспеченность почв и др., включен в федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы».

74

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Раздел 1. Растительный мир, в том числе леса

Лесной фонд

Лесной фонд Российской Федерации занимает около 70% территории суши и является наиболее важным стабилизирующим природным комплексом страны. Леса были и остаются основным типом растительного покрова на обширных пространствах России. Государственное управление лесным фондом осуществляет Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации, а также специально уполномоченные государственные органы управления лесным хозяйством: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), территориальные органы Рослесхоза в федеральных округах. Основными территориальными единицами управления лесным хозяйством являются лесничества и лесопарки. В настоящее время на территории Российской Федерации организовано 1484 лесничества

илесопарка, которые подразделяются на 7618 участковых лесничеств.

Всоответствии со ст. 15 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 г. определены 8 лесорастительных зон, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). На основе зонального лесорастительного районирования сформированы 34 лесных района с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты

ивоспроизводства лесов (рис. 1.1). Около 40% лесов России произрастает в суровых климатических условиях, что обусловливает их малую продуктивность и низкую экономическую привлекательность. Однако их защитная, водоохранная и климаторегулирующая роль огромна, леса требуют охраны, особенно в связи с интенсивным освоением северных месторождений нефти и газа.

Лесной фонд страны – это совокупность лесов, лесных и нелесных земель в границах, установленных в соответствии с лесным и земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности. Общая площадь земель Российской Федерации, занятых лесами, составила на 1 января 2008 г. 1181,9 млн га, в том числе площадь земель лесного фонда – 1118,4 млн га (табл. 1.1).

Общая площадь лесов, традиционно не входящих в лесной фонд (леса обороны и городские леса),

– 5,7 млн га. Кроме того, в состав лесного фонда не вошли земли особо охраняемых природных территорий (26,6 млн га), бывшие участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении Минсельхоза России и на 1 января 2008 г. не включенные в лесной фонд (29,4 млн га), и земли иных категорий (1,9 млн га).

Леса, расположенные на землях лесного фонда, занимают 1 118 352,9 тыс. га и по целевому назначению подразделяются на защитные – 249 572,7 тыс. га (22,3%), эксплуатационные – 590 646,0 тыс. га (52,8%) и резервные – 278 134,2 тыс. га (24,9%). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

Рис. 1.1. Схема лесорастительного районирования Российской Федерации

76

Часть II

Лесистость территории Российской Федерации составляет 46,6%. Она сильно варьирует в пространстве страны и зависит от климатических и антропогенных факторов (рис. 1.2). Наибольшие значения лесистости (более 80%) отмечены в подзоне средней тайги Пермского края, Республики Коми и Центральной Сибири. Самые малолесные районы (лесистость менее 1%) расположены в аридной зоне европейской территории России (ЕТР): это – Республика Калмыкия, части Ставропольского края, Астраханской, Ростовской и Волгоградской областей. Значительное увеличение лесистости территории России за последние годы происходит за счет сельскохозяйственных земель, заросших лесом.

По функциональному назначению и наличию древостоев земли лесного фонда делятся на лесные и нелесные. Лесные земли занимают около 52% территории страны и составляют 75% от общей площади земель лесного фонда. В свою очередь, лесные земли делятся на покрытые и не покрытые лесной растительностью земли. Нелесные земли включают болота, луга, пески и прочие безлесные пространства (рис. 1.3).

Леса России по преимуществу бореальные (86%). Основные лесообразующие породы в лесном фонде: лиственница, сосна, ель, кедр, дуб, бук, береза, осина. Они занимают около 90% земель, покрытых лесной растительностью. Прочие древесные породы (груша, каштан, орех грецкий, орех маньчжурский и др.) – менее 1% земель, остальная площадь – кустарники (кедровый стланик, береза кустарниковая и др.). Основные лесообразующие древесные породы занимают 89,8% площади земель, покрытых лесной растительностью, в том числе лесообразующие породы хвойной группы – 69,6%, твердолиственной

–2,4%, мягколиственной – 17,8%. Насаждениями лиственницы занято 36,9%, сосны – 15,6%, березы

–13,9% площади лесопокрытых земель.

Рис. 1.2. Лесистость территории Российской Федерации, %

77

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Рис. 1.3. Структура земель лесного фонда России, млн га

Древесные ресурсы

Общий запас древесины в лесах России, по данным учета за 2008 г., составил 83,3 млрд м3. В целом по стране средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) составляет 132 м3, в лесах, возможных для эксплуатации, – 165 м3. Ежегодный средний прирост запаса древесины в лесах России довольно низкий и не превышает 1,23 м3 на 1 га земель, покрытых лесной растительностью.

Относительно валового запаса и прироста древесины в лесном фонде страны произошли существенные положительные изменения за межучетный период 2003–2008 гг. Однако, как отмечалось выше, увеличение запаса происходит за счет бывших сельскохозяйственных угодий, заросших лесом, а также в результате увеличения площади малоценных древостоев мягколиственных пород. Кроме того, отмечено существенное накопление низкопродуктивных хвойных древостоев на землях с избыточным увлажнением.

Более половины всех лесов России произрастает на вечномерзлотных почвах (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность и фрагментарность древостоев. Лишь 45% площади лесов доступно для эксплуатации, но преобладающая их часть – на Европейском Севере, Урале и вдоль Транссибирской магистрали – значительно истощена в результате интенсивной эксплуатации в прошлом.

Экономическая доступность спелых лесов еще более низкая. Так, доля продуктивных (I–III классы бонитета) спелых и перестойных хвойных древостоев едва превышает 20%.

В лесном фонде общие запасы древесины на 1 января 2008 г. составили 76,4 млрд м3, в том числе запас спелых и перестойных древостоев – 42,6 млрд м3 (55,8%).

Запас древостоев, возможных для эксплуатации (табл. 1.2), равен 40,8 млрд м3 (53,4%), в том числе спелых и перестойных древостоев – 23,4 млрд м3 (57,4% общего запаса в лесах, возможных для эксплуатации).

По данным Рослесхоза, общий резерв увеличения объема рубок с целью заготовки древесины по стране составляет более 350 млн м3/год. Однако, как и в прошлые годы, основная тяжесть заготовок древесины ложится на хвойные древостои (65,8% от общего объема), тогда как более 230 млн м3 древесины лиственных пород можно ежегодно заготавливать без ущерба для лесов страны. Вследствие

низкого спроса на лиственную древесину в ряде регионов в результате старения мелколиственных лесов происходит захламление лесов, снижение их прироста и ухудшение общего санитарного состояния.

78

Часть II

Таблица 1.2

Лесной фонд, возможный для эксплуатации (на 1 января 2008 г.)

Критическая ситуация складывается с осиновыми лесами: в их составе преобладают перестойные древостои, которые в сильной степени подвержены стволовой гнили, теряют технические качества, что затрудняет их сбыт.

Недревесные, пищевые и лекарственные ресурсы леса

Леса Российской Федерации обладают значительным сырьевым потенциалом для развития видов использования лесов, не связанных с заготовкой древесины. К ним относятся: заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная под-

стилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность); осуществление рекреационной деятельности; иные виды использования лесов. Развитие рекреационного, туристического использования лесов или охотничьего хозяйства, побочных пользований лесом во многих случаях является более доходным делом, чем заготовка древесины.

Важное место среди сырьевых продуктов леса занимают пищевые продукты, заготавливаемые местным населением для собственных нужд. На азиатской территории России, где расположено 80% лесного фонда, промышленный урожай основных ягод (клюква, брусника, голубика) составляет более 4 млн т, кедрового ореха – около 1 млн т, грибов – около 2,1 млн т. Экспертные оценки биологического запаса недревесных лесных ресурсов по федеральным округам приведены в табл. 1.3.

По экспертным оценкам, от использования недревесных ресурсов леса можно получать ежегодно в доход государства прибыль в размере, эквивалентном полным затратам на ведение лесного хозяйства и даже на развитие всего лесного сектора экономики. Вовлечение богатейших недревесных ресурсов леса в промышленную эксплуатацию – одна из задач лесного комплекса России.

Категории защитных лесов

Защитные леса, имеющие важнейшее значение для обеспечения благоприятной для населения окружающей среды, расположены преимущественно вокруг городов, рекреационных мест, рек и других

79

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

ценных природных объектов. С 2008 г. почти все особо охраняемые природные территории (ООПТ) выведены из лесного фонда и находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Общая площадь лесов ООПТ составляет 26 602,6 тыс. га. В табл. 1.4 представлено распределение лесного фонда по категориям защитности. Поскольку на территории России существует разнообразный набор охраняемых территорий федерального и регионального уровней, наиболее важной является задача разработки кадастра охраняемых лесных территорий по категориям МСОП и реестра всех охраняемых территорий.

Разнообразие древесных и кустарниковых пород

Сохранение биоразнообразия лесов названо в Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003–2010 годы и Лесном кодексе Российской Федерации приоритетным направлением работы на федеральном уровне. В рамках Рослесхоза специальная программа работ по оценке и мониторингу разнообразия лесов не разрабатывалась, хотя необходимость сохранения биоразнообразия неоднократно учитывали при составлении некоторых нормативов ведения лесного хозяйства, в ходе выполнения НИР, а также при реализации задач по устойчивому управлению лесным хозяйством.

В лесах России зарегистрировано более 180 аборигенных видов древесных и кустарниковых пород, формирующих леса. Разнообразие пород возрастает с севера на юг, достигая максимума на Северном Кавказе. Наибольшее количество – 36 лесообразующих древесных и кустарниковых пород выделено в Сочинском национальном парке (Краснодарский край), а наименьшее – 2–5 пород – в лесах Калмыкии, Карелии, Южного Таймыра и в некоторых районах Якутии.

Основные угрозы для биоразнообразия лесных экосистем в России, которые должны быть выявлены и отмечены при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, следующие:

80