Экология / Экология для ЭФ 2012 / дополнительные материалы / ГосДоклад о ОС РФ

Часть II

121

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

122

Часть II

иповерхностным стоком с сельскохозяйственных угодий с превышением ПДК по органическим и минеральным соединениям (города Архангельск, Волгоград, Йошкар-Ола, Кировск, Сочи и др.). Угрозу коллекциям растений представляет подтопление территории, вызванное как природными факторами (интенсивное снеготаяние, высокое стояние грунтовых вод, обильные осадки на тяжелых почвах), так

иантропогенными (нарушение гидрологического режима в результате строительных работ, аварий водопроводов и канализационных систем, нарушений в мелиоративной сети). На протяжении ряда лет процессы подтопления наносят значительный ущерб БС и ДП в городах Благовещенск, Калининград, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Томск. Очистка водоемов и ликвидация возникающих острых экологических ситуаций в большинстве случаев невозможна в результате недостаточного финансирования БС и ДП.

Практически повсеместно действие факторов экологического риска обостряется проблемами организационного характера. Недостаточным остается финансирование БС и ДП, практически не выделяются средства на содержание коллекций и решение текущих проблем БС и ДП (приобретение посадочного материала, реконструкцию оранжерей, ремонт коммуникаций, охрану и ограждение территорий и т. п.). Невозможность организации охраны территорий приводит к их захламлению и загрязнению бытовыми отходами, образованию стихийных, несанкционированных свалок, расхищению

иуничтожению коллекционного материала. Серьезно осложняет работу БС и ДП отсутствие средств на проведение научных исследований, а также нехватка квалифицированных кадров. Перечисленные проблемы отмечаются в подавляющем большинстве БС и ДП (города Архангельск, Барнаул, Ижевск, Калининград, Кировск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Переславль-Залесский, Пятигорск, Санкт-Петербург, Хабаровск, Якутск и др.).

Все чаще в ряду основных факторов риска для БС и ДП называется неопределенность правового статуса их территорий. На протяжении ряда лет остаются нерешенными проблемы такого рода в отношении Дендрологического сада СевНИИЛХ (г. Архангельск), Сибирского БС Томского университета (г. Томск), БС Удмуртского ГУ (г. Ижевск), БС Марийского ГТУ (г. Йошкар-Ола) и многих других, результатом чего является незащищенность их территорий от посягательств сторонних организаций. Нередко присутствие на территориях БС и ДП объектов (жилых построек, гаражей, трубопроводов, пешеходных и автодорог и т. п.), искажающих облик территории, снижает привлекательность БС и ДП для посетителей и создает угрозу существованию коллекций.

Несмотря на множество нерешенных проблем, БС и ДП России продолжают играть важную роль в развитии научных исследований, образовании школьников и студентов, удовлетворении рекреационных потребностей населения. Число посетителей БС и ДП постоянно растет, превышая ежегодно 1,5 млн человек (без учета нерегулируемых посещений).

Для развития и эффективного функционирования отечественной системы БС и ДП необходимо прежде всего усовершенствовать правовую базу, а именно – обеспечить реализацию в отношении них режимов охраны территории и финансирования, соответствующих статусу ООПТ, и привести их в соответствие с реальными потребностями. От внимания государства к этим вопросам во многом зависит сохранение БС и ДП как важнейших научно-исследовательских и образовательных центров страны и неотъемлемой составляющей ее культурного наследия.

Особо охраняемые природные территории Российской Федерации в международных конвенциях и соглашениях

Создание и обеспечение эффективного функционирования системы особо охраняемых природных территорий является важнейшим инструментом выполнения Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицированной Россией 17 февраля 1995 года.

123

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

К числу основных международных договоров и программ, касающихся особо охраняемых природных территорий России, относятся:

–Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц;

–Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия;

–двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании особо охраняемых природных территорий, примыкающих к государственной границе.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, подписана в 1971 г. в г. Рамсар (Иран), в настоящее время к ней присоединилось более 100 государств.

На конец 2005 г. юрисдикция вышеупомянутой Конвенции распространялась на 35 расположенных на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, в границах которых находились:

–12 государственных природных заповедников: Кандалакшский, Астраханский, «Ханкайский», «Керженский», Окский, «Ростовский», «Черные земли», «Даурский», Хинганский, «Нижне-Свирский», «Корякский», «Болоньский»;

–национальный парк «Мещерский»;

–11 государственных природных заказников федерального значения: «Куноватский», «Нижнеобский», «Кабанский», «Мшинское болото», «Елизаровский», «Пуринский», «Приазовский», «Ремдовский», «Белозерский», «Кирзинский», «Удыльский»;

–8 государственных природных заказников регионального значения: «Кузова», «Ганукан», «Муравьевский», «Лебяжий», «Кургальский полуостров», «Березовые острова», «Река Морошечная», «Мыс Утхолок».

Общая площадь водно-болотных угодий на территории Российской Федерации составляет 11,411 млн га (или 0,67% площади России), в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий

–около 5,3 млн га.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия принята в 1972 г. Список всемирного наследия ЮНЕСКО является важнейшим документом учета и сохранения глобально значимых историко-культурных, природных и культурно-природных объектов. По состоянию на конец 2008 г.

вСписке всемирного наследия ЮНЕСКО числилось 878 объектов (в 145 странах), в том числе 679 объектов культурного наследия, 174 – природного, 25 – культурно-природного. Больше всего объектов всемирного наследия в Италии, Испании и Китае (соответственно – 43, 40 и 37). Последнее пополнение Списка произошло на 32-й Сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (Канада, Квебек, июль 2008 г.), когда в него было включено 27 новых объектов, в том числе 19 объектов культурного наследия, восемь объектов природного наследия, при этом несколько ранее уже включенных объектов были расширены. Среди новых объектов природного наследия: «Биосферный резерват бабочек монарх»

вМексике, «Скалы Джоггинс» в Канаде, «Вулканический остров Суртсей» в Исландии, «Сарыарка

– степи и озера Северного Казахстана». В 2008 г. в Списке появилось несколько новых культурных ландшафтов, прошедших по номинации «культурное наследие», а именно: «Культурный ландшафт Ле-Морн» на Маврикии, «Район древнего земледелия Кук» в Папуа–Новая Гвинея, «Равнины СтариГрада» в Хорватии.

В2008 г. (как и в 2006–2007 гг.) ни один российский объект не был включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО (главным претендентом в отчетном году считалась территория природного наследия «Плато Путорана», однако эксперты ЮНЕСКО возвратили заявочную документацию на доработ-

ку). Таким образом, Россия по-прежнему представлена в Списке 23 объектами, включая 15 объектов культурного наследия и восемь – природного. Это – природные комплексы «Девственные леса Коми», «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки», «Золотые горы Алтая», «Западный Кавказ», «Центральный Сихотэ-Алинь», «Убсунурская котловина», «Остров Врангеля». В состав восьми российских объектов всемирного наследия входят около 30 различных особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в том числе 11 государственных природных заповедников, четыре национальных парка, семь природных парков.

Предварительный список объектов всемирного наследия Российской Федерации включает в настоящее время семь наиболее перспективных природных территорий: «Плато Путорана», «Ленские Столбы» (обе номинации находятся на рассмотрении Центра всемирного наследия ЮНЕСКО), «Магаданский заповедник», «Степи Даурии», «Командорские острова», «Большое Васюганское болото», «Красноярские Столбы», а также два культурно-природных объекта (Валаам и Ильменские горы) и 13 культурных. Объект «Ильменские горы» (территория в границах Ильменского государственного

124

Часть II

заповедника) стал вторым, после Валаамского архипелага, природно-культурным объектом в Предварительном списке объектов всемирного наследия Российской Федерации. Заявка, подготовленная Ильменским государственным заповедником при содействии Фонда «Охрана природного наследия» и поддержанная администрацией Челябинской области, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации, была направлена

вЦентр всемирного наследия ЮНЕСКО в июле 2008 г. Официально «Ильменские горы» включены в Предварительный список 11 августа 2008 г.

Также ведутся работы по представлению в Предварительный список следующих природных объектов: «Дельта Волги», «Зеленый пояс Фенноскандии», «Курильские острова», «Валдай – великий водораздел», «Долина реки Бикин». Разрабатывается заявочная документация на объект «Ледяная гора и Кунгурская Ледяная пещера» в Пермском крае.

Врамках проекта ПРООН/ГЭФ «Демонстрация устойчивого сохранения биологического разнообразия на примере четырех охраняемых территорий Камчатской области Российской Федерации» в течение 2008 г. разрабатывались планы управления на период 2009–2013 гг. для трех охраняемых территорий Камчатской области: Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника, Южно-Камчатского государственного природного заказника федерального значения, природного парка «Налычево» (все перечисленные ООПТ входят в состав объекта всемирного наследия «Вулканы Камчатки»).

В2008 г. на информационном портале Российского НИИ культурного и природного наследия (www. heritage-institute.ru) была размещена русскоязычная версия Списка всемирного наследия ЮНЕСКО вместе с краткими описаниями каждого из объектов. Для объектов, расположенных в России и других странах СНГ, а также в Балтии, приводятся более детальные описания. На сайте Фонда «Охрана природного наследия» (www.nhpfund.ru) размещены русские версии базовых документов Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, русские версии решений 32-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в Квебеке, а также русские и английские версии находящихся на рассмотрении Центра всемирного наследия ЮНЕСКО номинаций «Плато Путорана» и «Ленские Столбы».

Несмотря на уже сформированный позитивный имидж российских объектов всемирного природного наследия, вокруг некоторых из них складывались конфликтные ситуации, что нашло отражение в решениях 32-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО по российским объектам. В частности, по объекту «Золотые горы Алтая» было отмечено, что государство – сторона Конвенции – не отказалось от планов прокладки газопровода через высокогорное пустынное плато Укок (один из кластеров объекта), однако прохождение газопровода по данной территории будет представлять угрозу для объекта выдающейся мировой ценности и целостности, что, в свою очередь, может послужить основанием для включения его в «Список всемирного наследия в опасности». Для объекта «Остров Врангеля» отмечена необходимость скорейшего завершения разработки плана управления территорией. Для Байкала, среди прочего, рекомендовано, чтобы государство

– сторона Конвенции как – можно скорее завершило подготовку очистных сооружений для ввода в

строй замкнутой системы водоподготовки на Байкальском ЦБК. Для объекта «Вулканы Камчатки» предложен ряд природоохранных мероприятий, включая разработку единого для всей территории плана управления.

Особенно много проблем возникло на объекте «Западный Кавказ». В связи с предстоящей в г. Сочи зимней Олимпиадой-2014 намечено туристско-рекреационное строительство в непосредственной

близости от южных рубежей Кавказского государственного природного биосферного заповедника, составляющего «ядро» данного объекта всемирного наследия. В 2008 г., благодаря усилиям международных, российских и региональных природоохранных организаций и научной общественности, осуществлена определенная экологическая корректировка планов строительства. Изменены места расположения трех важнейших олимпийских объектов, которые попадали в буферную зону, а именно: горной Олимпийской деревни, санно-бобслейной трассы и биатлонного стадиона. В 2008 г. велась разработка Технического задания на проведение дополнительных экологических изысканий в районе проведения Олимпиады-2014 «в целях разработки и внедрения на территории олимпийского строительства мероприятий по минимизации воздействия на окружающую среду и компенсационных мероприятий» (ТЗ утверждено 12 марта 2009 г.). В декабре 2008 г. для решения экологических проблем

врайоне олимпийского строительства при «ГК Олимпстрой» был создан специальный «Общественный совет по экологии», куда вошли представители заинтересованных государственных ведомств и экологических организаций.

125

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Отдельной формой международных договоров, касающихся особо охраняемых природных территорий, являются двусторонние (трехсторонние) соглашения о создании и функционировании указанных территорий, примыкающих к государственной границе.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации действуют:

–Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики от 26 октября 1989 г., предусматривающее создание международного природного резервата «Дружба» на границе этих стран. В развитие Соглашения в состав этой международной особо охраняемой природной территории распоряжением Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1991 г. включен государственный заповедник «Костомукшский» (Республика Карелия);

–Соглашение между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством природы и окружающей среды Монголии и Агентством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики от 29 марта 1994 г., которым определено создание международного заповедника. В соответствии с Соглашением в составе этого заповедника – государственный природный заповедник «Даурский» (Читинская область), заповедник «Монгол дагуур» (аймак Дорнод, Монголия) и заповедник «Далайнор» (провинция Внутренняя Монголия, КНР);

–Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 26 апреля 1996 г., которым определено создание международного заповедника на оз. Ханка. Согласно ст. 1 этого Соглашения, в состав международного заповедника входят государственный природный заповедник «Ханкайский» (Приморский край) и заповедник «Озеро Ханка» (провинция Хэйлунцзян).

126

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Действующий Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 73 «Об охране окружающей среды» рассматривает материальное культурное наследие народов Российской Федерации в качестве важного компонента среды и непременного объекта охраны от проявления факторов риска, связанного с воздействием агрессивных по отношению к памятникам истории и культуры факторов воздействия на них.

Осуществляемый в стране с начала 1990-х годов экологический мониторинг объектов культурного наследия народов Российской Федерации, несмотря на не преодоленную до сих пор его фрагментарность и неполноту, убедительно свидетельствует о значительных масштабах разрушений и утрат памятников под воздействием естественных и антропогенных факторов среды. Об этом говорят результаты выборочных инвентаризаций и других обследований объектов культурного наследия, проводившихся в 2008 г. в большинстве субъектов Федерации.

Памятники истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства

Влияние факторов риска на современное состояние объектов культурного наследия страны (без археологического наследия) отображено в данных табл. 1, полученных от официальных органов субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с официальными данными, под негативным воздействием экологических факторов в 2008 г. в России находилось более 36,1 тыс. памятников истории и культуры, в том числе под воздействием факторов естественного происхождения – около 9,7 тыс., а факторов антропогенного происхождения – около 26,5 тыс. объектов. Полученные в отчетном году данные свидетельствуют

оросте числа памятников, испытывающих негативное воздействие экологических факторов, пре-

имущественно за счет естественных факторов.

Втечение отчетного периода, по неполным данным, зафиксирована полная утрата 99 памятников (в сравнении с 80 памятниками в 2007 г.). По одному памятнику было утрачено в Республике Алтай, Башкортостане, Хабаровском крае, Воронежской, Калужской, Омской, Оренбургской, Тверской, Томской и Ярославской областях; по два – в Северной Осетии и Вологодской области; три – в Алтайском крае; четыре – в Костромской области; по семь – в Республике Марий Эл, Московской области и в Санкт-Петербурге; девять – во Владимирской области; в Карелии – 20 и в Забайкальском крае утрачено 22 памятника.

Всписке утраченных в 2008 г. значатся следующие памятники истории и культуры:

–«Дом жилой Дорофеева И. Т.» (1914 г.) в д. Руга и «Баня Ермолаева» (1910-е годы) в д. Рубчейла Пряжинского района Карелии (сгорели);

–17 объектов (часовни, жилые дома, бани, культовая роща) в Карелии (сняты с учета вследствие утраты историко-культурной ценности);

–три деревянных жилых дома-памятника в Гатчине и Тихвине Ленинградской области (по-

жар);

–два памятника деревянного зодчества (жилые дома XIX и начала XX вв.) в Вологде (пожар);

Таблица 1

Негативное воздействие экологических факторов на памятники истории и культуры в 2008 г.

128

Часть III

129

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

130