Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
39
Добавлен:
08.03.2015
Размер:
28.28 Mб
Скачать

Часть I

Раздел 3.

Почвы и земельные ресурсы

В данном разделе использованы материалы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в части структуры земельного фонда и землепользования, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в части состояния сельскохозяйственных угодий, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части загрязнения почв.

Распределение земельного фонда по категориям земель

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2009 г. не изменилась и составила 1709,8 млн га без учета внутренних морских вод и территориального моря (рис. 3.1).

Сведения о наличии и распределении земельного фонда Российской Федерации в разрезе ее субъектов содержат характеристики земель 84 субъектов Российской Федерации в связи с образованием в 2008 г. новых субъектов Российской Федерации: Камчатского края в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа и Иркутской области в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Рис. 3.1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

 

 

 

 

 

Таблица 3.1

 

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям, млн га

 

Наименование категорий земель

На 1 января 2008 г.

На 1 января 2009 г.

2009 г. к 2008 г.,

Изменения, %

п/п

+/–

 

 

 

 

1

Земли сельскохозяйственного назначения

403,2

402,3

–0,9

–0,22

2

Земли населенных пунктов,

19,2

19,4

+0,2

+1,04

в том числе:

 

 

 

 

 

2.1

городских населенных пунктов

7,8

7,9

+0,1

+1,28

2.2

сельских населенных пунктов

11,4

11,5

+0,1

+0,87

3

Земли промышленности и иного специального назна-

16,7

16,7

чения

 

 

 

 

 

4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

34,4

34,4

5

Земли лесного фонда

1105,0

1106,5

+1,5

+0,13

6

Земли водного фонда

27,9

27,9

7

Земли запаса

103,4

102,6

–0,8

–0,77

Итого земель в Российской Федерации

1709,8

1709,8

41

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами последних двух лет (табл. 3.1), и докладов о состоянии и использовании земель в субъектах Российской Федерации в 2008 г. показал, что в отчетном году значительные площади земель были вовлечены в гражданский оборот, а также продолжались процессы установления (изменения) границ населенных пунктов и приведения правового статуса земель в соответствие с нормами действующего законодательства. В течение 2008 г. переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса (см. табл. 3.1). Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Всравнении с предыдущим годом площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 864,1 тыс. га и на 1 января 2009 г. составила 402,3 млн га. В течение 2008 г. перевод земель категории сельскохозяйственного назначения в фонд перераспределения не оказал решающего влияния на изменение площади земель этой категории, т.к. это было связано в значительной степени с фактом проведения кадастровых работ в отношении земель, занятых лесами и предоставленных во владение сельскохозяйственным организациям.

За отчетный период общая площадь земель категории, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, увеличилась на 1,8 млн га и на 1 января 2009 г. составила 48,4 млн га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, увеличилась на 18,0 тыс. га. При этом отмечалось сокращение пахотных земель (на 63,3 тыс. га) в составе земель фонда перераспределения вследствие их предоставления для сельскохозяйственного использования (табл. 3.2). Значительные площади пашни были вовлечены в сельскохозяйственный оборот в Республике Калмыкия (73,4 тыс. га), Алтайском крае (21,1 тыс. га), Оренбургской (16,1 тыс. га)

иСамарской (14,0 тыс. га) областях.

Втечение 2008 г. в 24 субъектах Российской Федерации пахотные земли переводились в фонд перераспределения земель, в наибольших масштабах в Красноярском крае (31,2 тыс. га), Свердловской области (23,1 тыс. га), Республике Бурятия (17,1 тыс. га), Курганской (12,7 тыс. га) и Кировской (11,2 тыс. га) областях. Увеличение общей площади земель фонда перераспределения в значительной степени вызвано ликвидацией сельскохозяйственных организаций и прекращением права срочного пользования на территории Красноярского края (982,4 тыс. га), Вологодской (372,8 тыс. га), Смоленской (87,3 тыс. га)

иСвердловской (80,8 тыс. га) областей, республик Саха (Якутия) (81,9 тыс. га) и Бурятия (70,0 тыс. га), Читинской области (68,8 тыс. га). В результате чего в фонд перераспределения земель было зачислено 1,8 млн га несельскохозяйственных угодий.

Таблица 3.2

Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения, тыс. га

Состав земель

2007 г.

2008 г.

2008 г. к 2007 г.,

п/п

+/–

 

 

 

1

Земли фонда перераспределения,

46 581,7

48 410,4

+1828,7

из них:

 

 

 

 

2

сельскохозяйственные угодья

11 740,7

11 758,7

+18,0

3

в том числе пашня

3710,5

3647,2

–63,3

В 2008 г. площадь сельскохозяйственных угодий данной категории земель составила 196,0 млн га, несельскохозяйственных угодий – 206,3 млн га (табл. 3.3). Более 50% (105,6 млн га) несельскохозяйственных угодий категории составляли земли, предоставленные для северного оленеводства. В целом доля земельных участков, покрытых лесом, составляет 9,8% (39,4 млн га) от общей площади земель сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 1 января 2009 г. доля сельскохозяйственных угодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения в 22 субъектах Российской Федерации была более 90% (рис. 3.2), в 60 – более 55%. Наибольшие площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения отмечены в Оренбургской и Саратовской областях (более 95%).

Основанием для внесения изменений в учет земель населенных пунктов в 2008 г. являлись утвержденные в установленном порядке изменения административных границ территорий населенных

42

Часть I

Таблица 3.3

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

Наименование угодий

Площадь, млн га

В % от категории

п/п

 

 

 

1

Сельскохозяйственные угодья

196,0

48,7

2

Лесные площади

39,4

9,8

3

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

19,5

4,8

4

Земли под дорогами

2,3

0,6

5

Земли застройки

1,1

0,3

6

Земли под водой

13,2

3,3

7

Земли под болотами

25,5

6,3

8

Другие земли

105,3

26,2

 

Итого

402,3

100,0

пунктов и состава земель, вошедших в границы населенных пунктов. Мероприятия по сплошной инвентаризации земель с целью получения обобщенных показателей по видам использования земель в границах территориальных образований осуществлялись только в отдельных субъектах Федерации. По состоянию на 1 января 2009 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 19,4 млн га. Увеличение площади земель на 110,5 тыс. га в сравнении с предыдущим годом отражает результаты проведенных работ по инвентаризации земель, упорядочению, установлению и

утверждению границ городских и сельских населенных пунктов.

На 1 января 2009 г. площадь городских населенных пунктов составила 7,9 млн га, сельских населенных пунктов – 11,5 млн га. Общая площадь сельских населенных пунктов в течение года увеличилась на 91,7 тыс. га, городских населенных пунктов – на 18,8 тыс. га. В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Распределение земель населенных пунктов по угодьям

Наименование угодий

Площадь, млн га

В % от категории

п/п

 

 

 

1

Сельскохозяйственные угодья

9,2

47,4

2

Лесные площади

1,9

9,8

3

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

0,7

3,6

4

Земли под водой

0,6

3,1

5

Земли под застройкой

3,4

17,5

6

Земли под дорогами

1,9

9,8

7

Другие земли

1,7

8,8

 

Итого

19,4

100,0

Общая площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения на 1 января 2009 г. составила 16,7 млн га. Земли данной категории в зависимости от характера специальных задач подразделяются на семь групп (рис. 3.2). В структуре угодий, вошедших в состав данной категории (табл. 3.5), преобладают лесные земли (24,5%). Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 1,1 млн га (6,6%), из которых около 750,5 тыс. га приходится на земли обороны, ранее предоставленные в основном военным совхозам для производства сельскохозяйственной продукции и гражданам для сельскохозяйственных целей.

На 1 января 2009 г. общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов не изменилась и составила 34,4 млн га. Помимо этого, земли с особым режимом использования имеются и в других категориях земель. По данным Минприроды России, общая площадь особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации составила более 200 млн га. Значительные площади ООПТ сосредоточены в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

43

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Рис. 3.2. Структура земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Таблица 3.5

Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения по угодьям

Наименование угодий

Площадь, млн га

В % от категории

п/п

 

 

 

1

Сельскохозяйственные угодья

1,1

6,6

2

Лесные площади

4,1

24,5

3

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

0,5

3,0

4

Земли под водой

0,5

3,0

5

Земли под застройкой

0,9

5,4

6

Земли под дорогами

1,8

10,8

7

Другие земли

7,8

46,7

 

Итого

16,7

100,0

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям представлено в табл. 3.6.

Таблица 3.6

Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям

Наименование угодий

Площадь, млн га

В % от категории

п/п

 

 

 

1

Сельскохозяйственные угодья

0,5

1,5

2

Лесные площади

16,6

48,3

3

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

0,6

1,7

4

Земли под водой

1,8

5,2

5

Земли под болотами

2,3

6,7

6

Другие земли

12,6

36,6

 

Итого

34,4

100,0

На 1 января 2009 г. площадь земель лесного фонда составила 1106,5 млн га. За отчетный год увеличение площади категории составило 1,5 млн га.

В составе иных категорий земель, не вошедших в категорию лесного фонда, лесопокрытыми землями занято 68,8 млн га, из которых 39,4 млн га учитываются в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в табл. 3.7.

Площадь категории земель водного фонда уменьшилась на 8,5 тыс. га и составила 27,9 млн га. Значительные площади земель, подлежащих отнесению к данной категории, включены в состав других категорий (табл. 3.8). Земли под водой (без болот) в целом по стране занимают 72,1 млн га, из них

44

Часть I

 

 

 

 

Таблица 3.7

 

 

Распределение земель лесного фонда по угодьям

 

Наименование угодий

 

Площадь, млн га

В % от категории

п/п

 

 

 

 

 

1

Сельскохозяйственные угодья

 

4,4

0,4

2

Лесные земли

 

802,0

72,4

3

Земли под дорогами

 

1,7

0,2

4

Земли под водой

 

18,6

1,7

5

Земли под болотами

 

109,9

9,9

6

Другие земли

 

169,9

15,4

 

Итого

 

1106,5

100,0

 

 

 

Таблица 3.8

 

Земли под водой в различных категориях земель

 

Категории земель

Площадь,

В % от общей площади земель

п/п

млн га

под водой

 

1

Земли сельскохозяйственного назначения

13,2

18,3

2

Земли населенных пунктов

0,6

0,8

3

Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного

0,5

0,7

специального назначения

 

 

 

4

Земли особо охраняемых территорий и объектов

1,8

2,5

5

Земли лесного фонда

18,6

25,8

6

Земли водного фонда

27,2

37,7

7

Земли запаса

10,2

14,2

 

Итого

72,1

100,0

27,2 млн га (37,7%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на лесной фонд, земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса.

Земли запаса – это неиспользуемые земли. Площадь земель запаса в Российской Федерации уменьшилась на 0,8 млн га в результате перевода земель в категорию земель сельскохозяйственного назначения и составила 102,6 млн га. Из категории земель запаса значительные площади переведены в фонд перераспределения земель в республиках Тыва (206,9 тыс. га) и Калмыкия (144,6 тыс. га), Псковской (64,9 тыс. га), Курганской (63,3 тыс. га) и Амурской (55,4 тыс. га) областях. Распределение земель запаса по угодьям представлено в табл. 3.9. В 2008 г. в рамках проведения работ по разграничению государственной собственности на землю осуществлен перевод части земель рассматриваемой категории в категорию земель лесного фонда с целью последующей государственной регистрации прав собственности на них Российской Федерацией.

 

 

 

Таблица 3.9

 

Распределение земель запаса по угодьям

 

Наименование угодий

Площадь, млн га

В % от категории

п/п

 

 

 

1

Сельскохозяйственные угодья

9,2

9,0

2

Лесные площади

6,8

6,6

 

 

 

 

3

Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

5,3

5,2

 

 

 

 

4

Земли под водой

10,2

9,9

 

 

 

 

5

Земли под дорогами

0,2

0,2

6

Земли под болотами

13,8

13,4

 

 

 

 

7

Нарушенные земли

0,1

0,1

 

 

 

 

8

Другие земли

57,0

55,6

 

Итого

102,6

100,0

 

 

 

 

45

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Распределение земельного фонда по угодьям

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Классификация земельных угодий осуществлена согласно действующим законодательству, государственным и ведомственным стандартам. К сельскохозяйственным угодьям отнесены пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным угодьям – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. п.). Доля сельскохозяйственных угодий в общей площади субъектов Российской Федерации варьирует в широких пределах и особенно высока в южных районах европейской части России, а также в Алтайском крае (51–90%).

Рис. 3.3. Структура сельскохозяйственных угодий Российской Федерации

Таблица 3.10

Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2008 г., тыс. га

 

Сельскохозяйственные угодья

 

В том числе:

 

Год

пашня

сенокосы и пастбища

 

(с землями личного пользования), всего

залежь

 

(с землями личного пользования)

(с землями личного пользования)

 

 

 

1990

222 409,2

132 304,2

87 899,5

347,2

1991

222 407,9

132 068,7

86 860,2

374,7

1992

222 486,3

132 004,6

88 081,1

393,4

1993

222 122,0

131 587,3

88 248,8

481,2

1994

221 794,6

130 656,2

88 012,4

1097,8

1995

221 985,2

130 197,6

88 229,2

1456,4

1996

221 634,2

128 870,9

88 783,0

2003,1

1997

221 491,6

127 822,8

89 220,9

2501,9

1998

221 161,8

126 488,6

89 943,8

2874,6

1999

221 151,3

125 331,9

90 585,6

3360,8

2000

221 088,8

124 373,8

90 923,4

3927,2

2001

221 003,6

123 859,6

91 143,0

4143,3

2002

220 896,2

123 464,4

91 351,4

4245,0

2003

220 832,6

122 558,4

91 903,6

4556,3

2004

220 729,7

122 146,0

92 023,7

4750,2

2005

220 679,0

121 780,9

92 098,8

4998,9

2006

220 632,7

121 573,9

92 117,1

5144,3

2007

220 567,9

121 573,5

92 094,5

5105,7

2008

220 491,6

121 648,9

92 052,0

4998,0

46

Часть I

Рис. 3.4. Изменение площади сельскохозяйственных угодий, млн га

Рис. 3.5. Изменение площади пашни, млн га

Рис. 3.6. Изменение площади кормовых угодий, млн га

47

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

На 1 января 2009 г. площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 220,5 млн га (12,9% земельного фонда страны), несельскохозяйственных угодий – 1489,3 млн га (87,1%).

Вструктуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 121,6 млн га, залежи – 5,0 млн га, многолетних насаждений – 1,8 млн га, сенокосов – 24,0 млн га, пастбищ – 68,1 млн га (рис. 3.3).

На протяжении многих лет (табл. 3.10) в Российской Федерации происходило ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий, за 2008 г. оно составило 76,3 тыс. га и наблюдалось в 54 субъектах Российской Федерации. Отрицательная динамика площади сельскохозяйственных угодий преимущественно на лесных землях связана с проведением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В2008 г., впервые с 1990 г., площадь земель, используемых под пашню, увеличилась на 75,4 тыс. га. За отчетный год в 28 субъектах Федерации большие площади залежи были распаханы, что оказало решающее влияние на изменение показателя. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия почв в России находилось 503,3 тыс. га.

Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с 2002 г. по 2008 г. представлена на рис. 3.4–3.6.

Наибольшее увеличение площади пашни (за счет распаханной залежи) в 2008 г. отмечено в Алтайском крае (122,8 тыс. га), Амурской (28,2 тыс. га), Тамбовской (27,5 тыс. га) и Челябинской (9,4 тыс. га) областях.

Вто же время осуществлены переводы пашни в менее ценные сельскохозяйственные угодья, в основном в залежь, в Самарской (26,7 тыс. га), Тюменской (25,4 тыс. га), Курганской (18,9 тыс. га) и Читинской (13,0 тыс. га) областях. Главная причина потери пахотных угодий – отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии. Площадь кормовых угодий в отчетном году уменьшилась в целом по стране на 42,5 тыс. га, из них площадь пастбищ – на 42,2 тыс. га, а площадь сенокосов – на 0,3 тыс. га. Использование пастбищ под посевы сельскохозяйственных культур и, соответственно, уменьшение их площади наблюдалось в Ростовской области (19,4 тыс. га), Алтайском крае (2,5 тыс. га). Сокращение площади земель под сенокосами отмечалось во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Волгоградской (на 2,2 тыс. га) и Тамбовской (на 2,0 тыс. га) областях, Республике Башкортостан (на 2,0 тыс. га), Удмуртской Республике (на 1,5 тыс. га), Ростовской области (на 1,0 тыс. га).

Вотчетном году в Российской Федерации во всех категориях земель имелось 11,0 млн га мелиорируемых угодий, из них 9,0 млн га сельскохозяйственных угодий. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,2 млн га, осушаемые – 4,8 млн га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на 3,0 млн га угодий, удовлетворительное – на 3,4 млн га и неудовлетворительное – на 2,6 млн га. Общая площадь, на которой требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 4,7 млн га. Половина орошаемых земель расположена на юге России – в Краснодарском и Ставропольском краях, Республике Дагестан, Астраханской области, при этом мелиоративное состояние большей части земель характеризуется как хорошее. Более 50% осушаемых земель находится на северозападе России. Состояние мелиорированных земель в субъектах Российской Федерации данного региона преимущественно неудовлетворительное. За отчетный год площадь мелиорируемых земель сократилась на 114,7 тыс. га, в том числе орошаемых земель – на 88,5 тыс. га, осушаемых – на 26,2 тыс. га. Значительное сокращение орошаемых земель отмечено в Свердловской (16,4 тыс. га), Челябинской (10,6 тыс. га), Волгоградской (8,5 тыс. га) областях, осушаемых земель – в Свердловской области (15,0 тыс. га). К началу 2009 г. из всех категорий земель в пользовании у сельскохозяйственных организаций и граждан числилось 190,9 млн га, или 86,6% всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Российской Федерации. При этом из земель сельскохозяйственного назначения использовалось более 184,2 млн га сельскохозяйственных

угодий. Для производства сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и организациями использовалось 65,6% площади, занятой сельскохозяйственными угодьями, гражданами – 34,4%. В 2008 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, увеличилась на 405,3 тыс. га, а площадь пашни – на 162,0 тыс. га. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия в целом у сельскохозяйственных производителей находилось 416,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Увеличение площади сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственном обороте наблюдалось в 28 субъектах Российской Федерации. Значительное вовлечение в сельскохозяйственный оборот площади продуктивных земель отмечено в Республике Калмыкия (365,0 тыс. га), Астраханской области (106,5 тыс. га), Алтайском крае (101,7 тыс. га), Амурской области (82,7 тыс. га), Еврейской автономной области (68,9 тыс. га), Ростовской (20,8 тыс. га), Самарской (14,2 тыс. га), Тамбовской (11,5 тыс. га) областях. В целом из категории земель запаса переведено и предоставлено для сельскохозяйственного производства 163,7 тыс. га земель, из фонда перераспределения земель – 1219,9 тыс. га.

48

Часть I

Несмотря на положительную динамику площади сельскохозяйственных угодий, используемых в 2008 г. в сельскохозяйственном секторе производства, в 51 субъекте Российской Федерации наблюдалось уменьшение величины данного показателя, в значительной степени в Свердловской области (на 45,8 тыс. га), Красноярском крае (на 32,2 тыс. га), Карачаево-Черкесской Республике (на 26,2 тыс. га), Республике Бурятия (на 24,9 тыс. га), Пермском (на 23,3 тыс. га) и Хабаровском (на 22,8 тыс. га) краях. Основной причиной сокращения площади сельскохозяйственных угодий, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, явилось прекращение деятельности предприятий и организаций и перевод освободившихся земель, в большей своей части, в фонд перераспределения земель. В результате площадь сельскохозяйственных угодий, числящихся в фонде перераспределения, увеличилась на 18,0 тыс. га. При этом площадь пашни уменьшилась на 63,3 тыс. га (см. табл. 3.2). Другая причина – истечение срока права аренды земель (или временного пользования). Из-за отсутствия финансовых средств не выполняются мероприятия по повышению плодородия почв, не соблюдается порядок проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, допускается длительное неиспользование земель и др., что в результате приводит к потере продуктивности ценных земель, зарастанию их кустарником и лесом или к деградации.

На 1 января 2009 г. площадь нарушенных земель составила 989,4 тыс. га, что на 118,1 тыс. га меньше по сравнению с предыдущим годом. В Камчатском крае 114,4 тыс. га нарушенных земель были переведены в прочие земли. Наибольшие площади нарушенных земель расположены на территориях ЯмалоНенецкого автономного округа (117,1 тыс. га), Свердловской (63,3 тыс. га) и Кемеровской (62,1 тыс. га) областей, Ханты-Мансийского (55,4 тыс. га) и Чукотского (47,6 тыс. га) автономных округов.

Распределение нарушенных земель по категориям земель представлено на рис. 3.7.

Рис. 3.7. Распределение нарушенных земель по категориям земель

На 1 января 2009 г. прочими землями было занято 351,9 млн га, или 20,6% территории страны. В состав прочих земель включены полигоны отходов, свалки, пески, овраги и другие земли, а также участки тундры, пригодные для оленьих пастбищ. Песками в составе прочих земель занято 4,6 млн га, оврагами – 1,5 млн га, полигонами отходов, свалками – 0,1 млн га. Увеличение общей площади прочих земель по отношению к предшествующему отчетному году составило 99,8 тыс. га.

Земли под оленьими пастбищами достаточно обширны, но в учет включаются только обследованные площади, предназначенные для хозяйственной деятельности. Площадь оленьих пастбищ за отчетный год уменьшилась на 7,9 тыс. га и на 1 января 2009 г. составила 333,8 млн га, в том числе: 142,8 млн га предоставлено в использование сельскохозяйственным предприятиям и 5,3 млн га – гражданам, занимающимся оленеводством. Задача сохранения оленьих пастбищ, возрождения оленеводства как основной отрасли коренных малочисленных народов Севера может быть решена только при условии

целого комплекса взаимосвязанных между собой неотложных мероприятий и мер государственной поддержки по его осуществлению.

49

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»

Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации сохраняется тенденция ухудшения состояния земель. Интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.

Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% площади сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50,0%), Южного (24,3%) и Центрального (12,4%) федеральных округов, в дефляционном отношении – Сибирского (45,1%) и Южного (40,2%). Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31,7%) и Сибирского (22,8%) федеральных округов, засоления

– Южного (52,7%) и Сибирского (33,1%). Опустыниванием земель в той или иной мере охвачено 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн га.

Эрозия почв – один из главных факторов снижения продуктивности пашни. Эрозионные процессы охватывают на севере Нечерноземной зоны 5–20% пашни, в Центральном округе 10–20%, в южных регионах до 40%. Значительные площади сельскохозяйственных угодий подвержены опустыниванию или находятся на грани этого. Все эти процессы происходят на территориях, где проживает около половины населения страны и производится более 70% сельскохозяйственной продукции. Процес-

сам эрозии почв подвержены территории Ставропольского (1,6 млн га) и Краснодарского (1,8 млн га) краев, Республики Северная Осетия – Алания (66 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республики (более 600 тыс. га деградировано, из них 57 тыс. га затронуты опустыниванием). Темпы опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ являются беспрецедентными. В Калмыкии образовалась первая в Европе антропогенная пустыня, причем площадь этой безжизненной земли постоянно разрастается. Ежегодно прирост заносимых песком пастбищ достигает более 20 тыс. га.

Врайонах Крайнего Севера в результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий возникли обширные очаги сильного загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель. Актуальной проблемой на территории Российской Федерации является зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем. В последние годы началось интенсивное зарастание древесно-кустарниковой растительностью и пахотных земель, особенно сильное в лесной зоне страны.

Врезультате сокращения общей площади сельскохозяйственных угодий, уменьшения площади орошаемых и осушенных земель, ухудшения их мелиоративного состояния и хозяйственного использования, загрязнения почв тяжелыми металлами, радионуклидами экологическая устойчивость природных систем понижается. В связи с этим большое значение приобретает мониторинг эрозии, опустынивания, заболачивания, затопления продуктивных земель, состояния мелиоративных систем и водоемов. Разработка системы комплексного проведения агрохимических, агробиологических, реабилитационных, фитосанитарных, противоэрозионных, мелиоративных мероприятий, регулирующих плодородие земель сельскохозяйственного назначения, будет способствовать снижению рисков чрезвычайных ситуаций в сельскохозяйственных отраслях. В 2008 г. для территории Алтайского, Ставропольского и Краснодарского краев разрабатывались схемы использования и охраны земель с рекомендациями по предупреждению и устранению последствий негативных процессов на основе выявления активных зон их распространения.

Данные работы осуществлялись с учетом результатов, полученных в ходе разработки схем использования

иохраны земель для других субъектов Российской Федерации в 2005, 2006 и 2007 годах.

Для более эффективного управления земельными ресурсами Российской Федерации, а также в целях разработки комплекса почвозащитных мер, мероприятий по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земельных ресурсах. Однако за последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие обследования практически не проводятся.

В 2008 г. полевые почвенные обследования проводились лишь в Смоленской области (на площади 117,1 тыс. га), Краснодарском крае (156,4 тыс. га) и Республике Татарстан (210,4 тыс. га). Для примера:

объемы выполняемых работ по этому виду обследования по России в 1992 г. составили 13 615,3 тыс. га, 1993 г. – 11 844,0 тыс. га, 1994 г. – 7820,0 тыс. га, 1996 г. – 3860,6 тыс. га, в 2000 г. – 2037,4 тыс. га.

50

Соседние файлы в папке дополнительные материалы