Коммерческое право

•для разрешения экономических споров в соответствии с законодательством РФ образовывать третейские суды, утверждать положения о них и порядок рассмотрения споров третейскими судами;

•осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Вопрос 35. Торгово-промышленная палата РФ

/. Торгово-промышленная палата РФ, ее составу ! назначение

2.Функции Торгово-промышленной палаты РФ

1.Ведущей Торгово-промышленной палатой России является

ТПП РФ.

Торгово-промышленная палата РФ объединяет все торгово-про- мышленные палаты, созданные в России, российские предприятия и предпринимателей, а также организации, объединяющие предприятия и предпринимателей, а также координирует их деятельность.

2.Для реализации своих уставных целей ТПП РФ:

• свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ, а также торговые и портовые обычаи, принятые в РФ;

•выдает разрешения на открытие в РФ представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены ТПП;

•определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в РФ и за рубежом;

•осуществляет сотрудничество с международными Торгово-про-

мышленными палатами; представляет интересы своих членов в Международной торговой палате, Международной ассоциации по охране промышленной собственности, Международном бюро выставок, Международной организации труда, а также в других международных организациях в части, связанной с предпринимательской деятельностью;

•принимает участие в подготовке проектов федеральных законов,

постановлений Правительства РФ? решений министерств и ведомств РФ, затрагивающих интересы предпринимателей;

•формирует третейские органы - Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП, Морскую арбитражную комиссию; утверждает их Регламенты;

•выполняет иные функции в соответствии с законодательством.

Вопрос 3 6 . Поставка продукции для федеральных государственных нужд

1.Понятиефедеральныхгосударственныхнужд

2.Порядок поставки продукции для федеральных государственных нужд

3.Государственный контракт на поставку

Рдля федеральных государственных нужд

4.Обязательные требования к продукции,

1поставляемой для федеральных государственных нужд

7.Нормативное регулирование

1.Федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация.

2.Поставки продукции для федеральных государственных нужд

осуществляются путем заключения с предприятиями, учреждениями и организациями государственных контрактов на поставку

продукциидляфедеральныхгосударственныхнужд.

Для этих иелей:

•Правительство РФ утверждает государственных заказчиков;

•государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственноеучреждение;

•размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытыхторгов,конкурсов,аукционов;

•государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом,

63

и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд;

•Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

3. В государственном контракте:

• определяются права и обязанности государственного заказчика

и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд;

•регулируются отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта;

•может быть предусмотрен контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

4.При поставке продукции для федеральных государственных нужд устанавливаются следующие обязательные условия:

•соответствие указанной продукции действующим стандартам]

•поставка только российских товаров (только в исключительных слу-

чаях, когда производство отдельных видов продукции в России нецелесообразно, допускается закупка иностранной продукции).

5.Поставки продукции для федеральных государственных нужд

обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе

офедеральном бюджете на планируемый период.

6.Цели поставки продукции для федеральных государственных нужд:

•поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;

•обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;

•созданиеиподдержаниегосударственныхматериальныхрезервовРФ;

• реализация федеральных целевых программ.

7.Нормативным актом, закрепляющим основные принципы организации поставок продукции для федеральных государственных нужд, является Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"от 13.12.94 № 60-ФЗ (ред. от 06.05.99).

64

Вопрос 37» Особенности закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

1.Основные цели обеспечения государства сельскохозяйственной продукцией, сырьем

ипродовольствием

2.Виды обеспечения, общее понятие закупки

ипоставки сельскохозяйственной продукции

3.Федеральные и региональные фонды

4.Государственные заказчики, порядок их назначения и их полномочия

5.Льготы товаропроизводителям, заключившим

1 • Обеспечение государства сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием осуществляется в целях:

•удовлетворения сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием федеральных потребностей и потребностей субъектов РФ;

•выполнения федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных про-

грамм, направленных на снабжение населения продовольствием;

• обеспечения экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия;

•формирования государственных резервов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

•обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения сил обороны и государственной безопасности.

2. Данное обеспечение осуществляется преимущественно в форме закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Закупка - форма организованного приобретения государством

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки

65

или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях1.

Поставка - форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой продукции для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

3, Закупка и поставка продукции для федеральных государственных нужд производится на двух уровнях - для:

•федеральных государственных нужд (федеральный фонд);

•региональных государственных нужд (региональные фонды).

Правительство РФ определяет перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд. Данный фонд формируется на договорной основе преимущественно в зонах товарного производства на территории РФ, а при отсутствии или недостатке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории РФ - за ее пределами.

Целисозданияфедеральногофондасельскохозяйственнойпродукции:

•удовлетворение потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

•экологически загрязненных территорий;

• сил обороны и государственной безопасности и приравненных

к ним спецпотребителей независимо от их размещения;

•городов Москвы и Санкт-Петербурга;

•формирование государственных продовольственных резервов;

•оперативного резерва Правительства РФ;

•обеспечение экспортных поставок.

Государственные заказники для формирования федерального фонда

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяются Правительством РФ.

Государственные заказчики для формированиярегиональных фондов

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определяются органами власти субъектов РФ.

4. Государственными заказчиками могут быть:

•федеральные органы исполнительной власти;

•органы исполнительной власти субъектов РФ;

1Коммерческое право. В 2 ч.: Учебник / Под редакцией В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - Ч. 2. С. 75.

66

•коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия);

•некоммерческие организации (потребительские кооперативы);

•продовольственные корпорации, создаваемые на основе взаимных соглашений между субъектами РФ.

Государственныезаказчики:

•осуществляют выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

•определяют конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

•согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок им сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

•гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определяются договорами.

Объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия сообщаются товаропроизводителям (поставщикам) государственными заказчиками не позднее чем за 3 месяца до начала года.

5.Товаропроизводители, заключившие государственный контракт на продажу или поставку сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд, имеют ряд льгот. Государственные заказчики предоставляют товаропроизводителям (поставщикам) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд материальные и финансовые (включая валютные) ресурсы для:

• закупки средств защиты растений и животных от вредителей

и болезней;

•закупки высококачественного семенного и посадочного материала, племенных животных;

•строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

•приобретения технических средств и технологического оборудования, современных технологий и проведения научно-иссле-

67

довательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Кроме того, данным товаропроизводителям предоставляются:• §/ льготы по налогообложению;

• целевые дотации и субсидии; .

•кредиты на льготных условиях;

•валютные средства, оставляемые на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на экспорт;

•ассигнования из федерального бюджета, необходимые для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Виды, размеры и порядок предоставления экономических и других льгот устанавливаются органами законодательной власти РФ и субъектов РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции до заключения договоров, а также могут быть предусмотрены в самом государственном контракте.

6» Основным нормативным документом, регулирующим отношения по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, является Федеральный закон "О закупках и по-

ставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для

государственных нужд"от 02.12.94 № 53-ФЗ (ред. от 10.01.2003).

Вопрос 38. Порядок проведения конкурса на поставку продукции для

федеральных государственных нужд

/.IВидыконкурсовнапоставкупродукции, "\ выполнение работ и оказание услуг

дляфедеральныхгосударственныхнужд 2* Стадиипроведенияконкурса

3.Особенности проведениязакрытого конкурса

4.Особенностипроведениядвухэтиппогоконкурса

5.Нормативноерегулированиеорганизации

1.Поставщики продукции, а также предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги для федеральных государственных нужд, определяются путем проведения конкурса.

68

Конкурс с целью определения конкретных поставщиков может быть:

•открытым; %/закрытым;

атакже:

•обычным;

•двухэтапным.

Наиболее распространенным является обычный (в один этап) открытыйконкурс.

2. Он состоит из следующих стадий:

• опубликование в средствах массовой информации объявления

опроведении конкурса;

•направление обратившимся кандидатам информации о планируемых поставках для федеральных государственных нужд с описанием условий поставки, предлагаемых государственным заказчиком;

•получение предложений (бизнес-планов) от кандидатов по организации поставок;

•оценка поступивших предложений;

•выбор победителя конкурса;

•заключение с ним государственного контракта.

К кандидатам на участие в конкурсе предъявляются специальные требования. Данные кандидаты:

•должны обладать необходимыми производственными мощностями и иными возможностями для выполнения государственного заказа;

•должны быть российскими предприятиями (допуск к конкурсу иностранных предприятий возможен в исключительных случаях - при отсутствии производства данного вида продукции в РФ или нецелесообразности такого производства);

•в случае предоставления недостоверной информации кандидаты могут быть отстранены от участия в конкурсе.

Поставщики (исполнители) вправе потребовать от организатора открытого конкурса разъяснения положений конкурсной документации. Организатор открытого конкурса обязан ответить на любые полученные до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе запросы поставщиков (исполнителей) о разъяснениях положений конкурсной документации. Организатор открытого конкурса должен направить поставщикам (исполнителям) разъяснения положений конкурсной документации в сроки,

69

позволяющие поставщикам (исполнителям) своевременно подать заявки на участие в открытом конкурсе.

Срок подачи заявок на участие в конкурсе не должен быть менее 45 дней с момента публикации объявления. Конкурсная документация направляется кандидатами в конверте на имя организаторов конкурса. При" получении от участника документации (его предложений) конкурсная комиссия выдает участнику расписку о получении документов.

После получения в заранее объявленный срок пакетов предложений от конкурсантов конкурсная комиссия проводит их оценку с целью выявления победителя (непосредственно конкурс). При рассмотрении предложений конкурсантов ведется протокол проведения конкурса, в котором указываются:

•краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг);

•наименования и адреса участников конкурса;

•перечень участников конкурса, которые не прошли предварительный отбор (в случае проведения такого отбора);

•цены товаров (работ, услуг), предложенные участниками конкурса;

• наименование победителя конкурса и цены поставляемых им товаров (работ, услуг);

•основания принятия организатором конкурса решения об отклонении заявок на участие в конкурсе;

•причины, по которым государственный контракт не заключен.

По результатам конкурса определяется его победитель - участник, предложившийлучшиеусловия поставки.

Организатор открытого конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса обязан опубликовать в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти, информацию о результатах открытого конкурса - о наименовании победителя открытого конкурса, наименованиях поставляемых им товаров (работ, услуг) и ценах поставляемых товаров (работ, услуг).

3. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда:

•предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства

вчасти, составляющей государственную тайну в соответствии сзаконодательствомРФ;

•технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченнымчисломпоставщиков(исполнителей).

70

При закрытом конкурсе объявление в СМИ о его проведении не публикуется, а конкурсные материалы направляются непосредственно заранее отобранным конкурсной комиссией кандидатам.

4, Как открытый, так и закрытый конкурс может быть:

•обычным (проходить в один этап);

•двухэтапным.

При двухэтапном конкурсе с его участниками предварительно проводятся переговоры, конкретизируются условия, после чего проводится второй этап - непосредственно конкурс.

Контроль за проведением конкурса на поставку продукции для федеральных государственных нужд осуществляет государственный орган, уполномоченный Правительством РФ.

5. Основным нормативным актом, регулирующим отношения по проведению указанных конкурсов, является Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" от 06.05.99 № 97-ФЗ.

Вопрос 39* Порядок приемки товаров по количеству

XПорядок вызова представителя изготовится

\(отправителя), процедура приемки в случае j )

4.Обязанности изготовителя (отправителя) ; | | : в случае выявления получателем недостачи \

5.Основные нормативные акты, регулирующие \ \ •

;порядок приемки продукции по количеству ; j

1• Поставка товаров возлагает на грузоотправителей и грузополучателей ряд обязанностей.

Грузополучатель обязан обеспечить приемку продукции по качеству в точном соответствии со стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки, Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-техни- ческого назначения и товаров народного потребления по коли-