Коммерческое право

122

Вопрос 63* Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

/.Общее понятие внешнеторговой деятельности

2.Основные способы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

3.Таможенно-тарифноерегулирование

7.Защитные меры

&Запрет экспорта отдельных видов товаров

1.В целях защиты экономического суверенитета, обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечения условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику Российская Федерация осуществляет контроль за внешнеторговой деятельностью.

Внешнеторговая деятельность - предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

2.Государственноерегулирование внешней торговли осуществляется путем1:

•таможенно-тарифного регулирования;

•нетарифных методов;

•экспортного контроля;

•введения монополии на экспорт определенных видов товаров;

•введения защитных мер (антидемпинговых, компенсационных, специальных);

•запрета экспорта отдельных видов товаров.

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

1Коммерческое право: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. С. 432.

122

3.Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности заключается в введении экспортных и импортных таможенных пошлин. Регулируя размер данных пошлин, государство тем самым оказывает влияние на ввоз и вывоз товаров в экономических интересах РФ (на нежелательные товары устанавливаются высокие таможенные пошлины; на нужные экономике, наоборот, вводится благоприятный таможенно-тарифный режим; пример - повышение пошлины на ввоз в Россию подержанных иномарок старше 5 лет - тем самым государство препятствует проникновению в Россию подобного вида товара).

4.Нетарифное регулирование - квотирование (установление пределов экспорта и импорта), лицензирование (выдача разрешений). Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона.

5.Экспортный контроль применяется в отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также соблюдения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания. Перечень подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия, определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Указы Президента РФ, устанавливающие перечни товаров, подпадающих под экспортный контроль, вступают в силу не ранее 3-х месяцев со дня их официального опубликования.

6.Государственная монополия может быть введена на экспорт отдельных видов товаров, имеющих особое значение для государства.

7.Защитные меры вводятся в случаях, когда импорт в РФ отдельных видов товаров может нанести существенный ущерб отрасли экономики. Защитные меры вводятся по результатам специальных расследований и могут быть:

•антидемпинговыми (направленными против ввоза в Россию товаров по заниженным (демпинговым) ценам);

•компенсационными (направленными против импорта, который субсидируется (поддерживается) иностранным государством);

•специальными (направленными против иных нарушений экономических интересов РФ во внешнеэкономической деятельности).

8.В исключительных случаях Российская Федерация может запретить экспорт отдельных видов товаров на территорию РФ.

Ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ.

Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Запрещается ввоз на территорию РФ товаров, которые:

•не соответствуют стандартам и требованиям, установленным в РФ;

•не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ;

•запрещены к использованию как опасные потребительские товары;

•имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.

Указанные товары должны быть вывезены обратно или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной палаты РФ.

Помимо указанных обстоятельств Российская Федерация может ограничивать как экспорт, так и импорт в силу участия в международных санкциях против ряда государств.

Вопрос 64. Основные требования, предъявляемые к форме внешнеторговых контрактов, заключаемых в России

1. Одним из основных нормативных актов, устанавливающих и конкретизирующих требования, предъявляемые к форме внешнеэкономических контрактов в Российской Федерации являются "Рекомендации по минимальным требованиям к обязательным реквизитам и форме внешнеторговых контрактов", разработанные

124

на основании Распоряжения Правительства РФ от 16.01.96 № 55 Министерством внешнеэкономических связей России совместно

с Государственным таможенным комитетом России.

2.Согласно данным Рекомендациям внешнеторговый контракт

должен содержать следующие реквизиты.

Преамбула:

Л/ КОДЫ страны покупателя (продавца) по международному классификатору "Страны мира" - для облегчения таможенного оформления;

•коды ОКПО покупателя (продавца), точные названия организаций покупателя и продавца;

•порядковый номер документа (для заключающих его организаций), дату его подписания; фамилии, имена, должности лиц, подписывающих контракт; указание, на основании каких документов они имеют данные полномочия.

Текст контракта должен содержать следующие главы (статьи).

Предметконтракта— указываются:

•наименование и полная характеристика товара;

•полное коммерческое наименование товара;

•ассортимент, размеры, модели, комплектность, страна происхождения товара и другие данные, необходимые для описания товара, включая ссылки на международные и/или национальные стандарты на продукцию;

•описание тары, упаковки, маркировки товара;

•наименование тары или упаковки в соответствии с международным классификатором "Коды для видов груза, упаковок и материалов упаковок (с дополнительными кодами для наименований упаковок)";

•описание и требования к маркировке товара;

•объем, вес, количество товара;

• объем груза, его вес с упаковкой (брутто) или без нее (нетто)

в согласованных единицах измерения;

•в случае необходимости приводится количество товара в единицах измерения в соответствии с таблицей единых измерений, приведенной в ТН ВЭД.

125

ветствии с международными правилами толкования стандартных формулировок условий поставки товара ("ИНКОТЕРМС-2000").

•наименование и код валюты, в которой оценен товар в соответствии с классификатором валют, используемым для целей таможенного оформления.

В случаях когда цена за единицу товара и сумма контракта не могут быть точно установлены на дату подписания контракта, приводятся подробная формула цены либо условия ее определения с таким расчетом, чтобы при реализации всех оговоренных условий можно было однозначно установить цену товара и сумму контракта.

Условия платежа - дается описание условий платежа, а именно:

•указываются наименование и код валюты, в которой будет производиться платеж, в соответствии с классификатором, используемым для целей таможенного оформления;

•сроки платежа;

•условия рассрочки при ее предоставлении;

•обязательный перечень документов, передаваемых продавцом покупателю и подтверждающих факт отгрузки, стоимость и номенклатуру отгруженных товаров.

Рекомендуется предусматривать аккредитивную форму платежа или другую форму, гарантирующую безусловное поступление валютной выручки при экспорте товаров, а также предоставление гарантий на возврат платежа, ранее переведенного в оплату импортируемых товаров, в случае их непоступления.

Указываются полные наименования и почтовые адреса банков (филиалов) сторон, номера счетов, платежные реквизиты.

Срок исполнения обязательств - одно из ключевых условий контракта - приводится порядок поставки товаров, то есть дата завершения поставок и/или график поставок конкретных партий товара с указанием срока действия контракта, в течение которого должны быть завершены поставки товаров и взаимные расчеты по контракту.

Условия приемки товара по качеству и количеству - указываются место и сроки проведения инспекции качества и количества товара, наименование независимой экспертной организации, порядок предъявления рекламаций.

Форс-мажор - формулируются форс-мажорные обстоятельства и орган, подтверждающий их наличие.

126

Прочие условия и обстоятельства сделки - оговариваются другие условия и обстоятельства сделки (гарантийные обязательства, лицензионные платежи, техническая помощь; сборка, наладка

имонтаж оборудования; обучение персонала, информационные

идругие услуги).

Арбитражнаяоговорка:

•приводится порядок предъявления и рассмотрения неурегулированных претензий;

•порядок платежей по претензиям;

•рассмотрение спорных вопросов в арбитраже с указанием арбитражной инстанции (в том числе третейского суда - с точным указанием наименования суда и ссылкой на его регламент (при третейском рассмотрении спора);

•устанавливается право государства, в соответствии с которым будут регулироваться отношения по контракту.

Санкции - указываются санкции за ненадлежащее исполнение обязательств сторон, в частности за просрочки в поставке товара и/или просрочки в оплате стоимости товара, а также товара ненадлежащего количества и качества.

Юридические адреса и банковские реквизиты покупателя и продавца.

Подписи сторон - подписи лиц, уполномоченных организациями Продавца и Покупателя заключить контракт, заверенные печатью, с указанием их фамилии и имени (отчества) и должностей.

]27

Вопрос 65* Торговые войны. Антидемпинговые и иные меры, применяемые для защиты национального рынка

от недобросовестных видов импорта

/. Общая характеристика торговых войн и причины их возникновения

2. Основные виды недобросовестного импорта, общее понятие демпинга и субсидированного импорта

J. Общее понятие и содержание существенного ущерба для отрасли жономики

I:Виды защитных мер, применяемых в РФ Цели введения защитных мер \

"% fДинамика развития современных антидемпинговых процессов в мире \\\ •) ( j

ТД Товары, которые обычно становятся о

1.В современной мировой торговле наблюдаются две взаимосвязанные тенденции. С одной стороны, идет процесс экономического сближения всех стран, взаимопроникновения экономик, усиления экономической взаимозависимости; как результат - расцвет мировой торговли, выход товаров и услуг за пределы страныпроизводителя, на международный рынок. "Обратной стороной медали" этого процесса стали торговые войны между странами, которые получают все большее и большее распространение. Суть торговых войн в том, что иностранные производители пытаются завоевать своими товарами рынки других государств. С другой стороны, многие государства пытаются защитить себя от возрастающего импорта иностранной продукции.

2.Наиболее распространенными приемами торговых войн со стороны государств, захватывающих иностранные торговые рынки, являются:

•демпинг;

•субсидированный импорт.

Демпинг - импорт в страну товаров, которые по своей цене ниже нормальной цены на аналогичный товар в данном государстве (под нормальной ценой подразумевается цена аналогичного или непосредственно конкурирующего товара в государстве производителя или экспортера товара при обычном ходе торговли таким товаром).

_128

Субсидированный импорт - такой импорт в другую страну товаров, который поддерживается иностранным государством с помощью различных мер. Данными мерами могут быть:

•полное или частичное освобождение от налоговых, таможенных или иных обязательств, платежей либо возврата сборов или налогов при экспорте товаров;

•льготное или безвозмездное предоставление энергии, материалов, компонентов, полуфабрикатов, услуг;

• финансовая поддержка иностранным государством, несущая в себе преимущества посредством прямого перевода денежных средств или обязательства сделать такой перевод;

•аннулирование долга или предоставление кредита в целях оказания помощи в оплате такого долга;

•льготное приобретение товаров;

•любая поддержка цен или доходов, если таковая ведет к получению дополнительных доходов.

Субсидия также может иметь ограниченный характер - доступ к такой субсидии ограничен и предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру или конкретному союзу производителей и (или) союзу экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или замещение импорта товара.

Таким образом, при субсидированном импорте товаров цены могут оставаться вровень с ценами государства, куда ввозится продукция (явного демпинга нет), но политика субсидий - поддержки вывоза товара за границу - делает выгодной вывоз товара, в результате чего рынок государства, куда товар ввозится (импортируется), испытывает постоянное давление со стороны импортеров.

3.Как демпинг, так и субсидированный импорт может привести

ксущественному ущербу для отрасли экономики страны - под-

твержденному доказательствами значительному общему ухудшению положения отрасли экономики, которое наступило вследствие возросшего ввоза на таможенную территорию государства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара либо демпингового импорта такого товара, либо импорта товара, субсидируемого иностранным государством.

Данный существенный ущерб может выражаться выражается в:

•сокращении объема производства такого товара;

•сокращении его реализации на внутреннем рынке;

129

•снижении рентабельности производства такого товара;

•замедлении развития отрасли экономики;

•негативном влиянии на товарные запасы, трудоустройство, уровень заработной платы;

•общей инвестиционной активности;

•других формах.

Для того чтобы ликвидировать данный ущерб или предотвратить угрозу его наступления, государство, в которое ввозится демпинговый и субсидированный товар, применяет защитные меры. В мировой практике данные защитные меры чаще всего именуются антидемпинговыми. Обычно под антидемпингом подразумеваются как меры, направленные против демпинга, так и всевозможные иные защитные меры. Суть данных мер - в создании таких экономических препятствий (например увеличении таможенных пошлин), при которых ввоз иностранных товаров на невыгодных для страны-импортера условиях потерял бы свою прибыльность.Антидемпинговые(защитные)мерывводятсякомпетентным органом государства-импортера, при соблюдении определенной процедуры, и обычно имеют временный характер, так как направлены не против импорта вообще, а против импорта на невыгодных условиях. Как только невыгодные для государстваимпортера условия отменяются (например повышаются цены ввозимого товара или сокращается объем нежелательного импорта), защитные меры отменяются.

4.В Российской Федерации в качестве защитных мер применяются:

•антидемпинговые меры;

•компенсационные меры;

•специальные меры.

5.Цель введения данных защитных мер:

•защита отраслей экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

•обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику;

•поддержание равновесия платежного баланса РФ посредством регулирования импорта товаров;

•обеспечение потребителей внутреннего рынка РФ в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров;

•продвижение товаров, происходящих из РФ, на мировой рынок.