книги из ГПНТБ / Отраслевые автоматизированные системы управления

Рассмотренный порядок реализации производствен­ ных задач отрасли усложняет информационные связи ліежду отраслью и потребителем готовой продукции, а во многих случаях и обезличивает роль отрасли в выпол­ нении производственных задач.

3. Современная организация управления в отрасли

Министерство — высгдий орган отраслевого управле­ ния, деятельность которого направлена на организацию выполнения предприятиями отрасли заданий государствен­ ного плана с целью максимально удовлетворить пот­ ребности народного хозяйства страны в продукции отрасли.

В области планирования отраслевое министерство

СССР в настоящее время осуществляет целый ряд функ­ ций:

изучает потребности народного хозяйства в продукции отрасли и планирует развитие отрасли;

разрабатывает и согласовывает с советами министров союзных республик схемы развития и размещения про­ мышленности страны;

на базе контрольных цифр развития народпого хо­ зяйства СССР определяет для предприятий и учреждений

риальном разрезе и доводит эти цифры до указанных, ор­ ганизаций;

на основе проектов планов, представленных предприя­ тиями, организациями и учреждениями союзного подчи­ нения, разрабатывает проект плана развития отрасли и представляет его в Совет Министров СССР и в Госплан

СССР;

определяет с учетом предложений заинтересованных организаций объемы производства предприятиями ми­ нистерства продукции по номенклатуре, не предусмот­ ренной народнохозяйственным планом; разрабатывает и утверждает технические нормативы, определяет перечень нормативов, принимаемых предприятиями, организациями

чи учреждениями отрасли, организует внедрение установ­ ленных нормативов и норм.

Функции министерства при решении задач планиро­ вания и управления предопределяют в основных чертах

нирование и управление по определенным разделам пла­ на (труд, финансы, материалы и т. д.); производственные

научно-исследовательских работ и повой техники, ка­ питального строительства, главного механика и главного энергетика, бухгалтерии, отделы кадров и т. д.), соответ­ ствующие функциональным подразделениям министерства.

Каждое предприятие в свою очередь может быть рас­ членено на отдельные звенья (заводоуправление, цехи, участки цехов и т. д.).

Таким образом, организационная структура отрас­ левого министерства — это сложное, многоступенчатое иерархическое построение. Каждый из вышестоящих ор­ ганов управления (уровней) по отношению к нижестояще­ му является управляющей системой, а по отношению к вышестоящему — управляемым объектом.

Одна из важнейших задач исследования иерархиче­ ской системы — определение в процессе планирования развития отрасли н управления ею взаимосвязей между отдельными звеньями системы и степени подчиненности звеньев друг другу. Такой анализ позволяет не только выявить «узкие» места в работе всей системы, но и отыскать способы их устранения.

На рис. 7 представлена схема организационной струк­ туры отраслевого министерства и подчиненных ему пред­ приятий. Эта схема может быть положена в основу, раз­ работки автоматизированной системы управления отрасли и ее отдельных звеньев — подсистем.

Общая схема функционирования министерства как ор­ гана управления уточняется и дополняется в процессе ис­ следований и практических разработок автоматизирован­ ных отраслевых систем.

Отраслевые министерства сочетают экономические и административные методы руководства, широко внедряя эффективные методы управления с применением элект­ ронной вычислительной техники и совершенствуя струк­ туру и организационные формы управления.

Процесс выполнения комплексной задачи организации производства в отрасли может быть разграничен на три этапа: планирование производства; оперативное управ­ ление ходом выполнения плана; анализ хозяйственной деятельности н статистика.

Рассмотрим подробнее каждый из этих этапов.

Планирование производства продукции отрасли обус­ ловливает установление основных производственных по­ казателей отрасли на заданный промежуток времени. Общий процесс планирования распадается на отдельные, связанные друг с другом, но тем не менее имеющие прин­ ципиальные особенности стадии: прогнозирование, перс­ пективное планирование, текущее планирование.

На этапе прогнозирования исчисляются ориентировоч­ ные показатели развития отрасли на довольно большой промежуток времени вперед.

Специфика развития отрасли и ее связи с другими отраслями народного хозяйства предопределяют рассмот­ рение на этапе прогнозирования различных задач. В ос­ новном прогнозируются научно-исследовательские рабо­ ты, структуры п объемы производства различных видов продукции, выбирается типаж новой продукции, ориенти­ ровочно устанавливаются перспективы развития мощнос­ тей и средств обеспечения производства, оценки необхо­ димых капитальных вложений и т. д.

Прогнозирование структуры и объема производства, выбор типажа продукции ведутся в укрупненных пока­ зателях в номенклатуре министерства.

На этапе прогнозирования определяется первый, при­ ближенный вариант плана развития отрасли.

Далее представленные различными отраслями в Гос­ план СССР планы-прогнозы согласуются, и на их основе разрабатываются контрольные показатели развития на­ родного хозяйства на перспективу.

На стадии перспективного планирования контрольные показатели развития отрасли на перспективу определяют­ ся в соответствии с нуждами и возможностями всего народ­ ного хозяйства. Изменения в перспективном плане связаны

только с варьированием отдельных показателей развития отрасли и не приводят к перераспределению потоков ре­ сурсов (материальных, финансовых и т. д.). На этапе перспективного планирования возможно, например, ме­ нять производственные мощности отдельных предприятий отрасли. Перспективный план «моделирует» процессы будущего производства и предопределяет его научно-тех­ нический прогресс. Перспективный план составляется на

из условий оптимального развития всего народного хо­ зяйства страны.

На этапе перспективного планирования решаются следующие задачи: определение номенклатуры и объемов производства; закрепление номенклатуры за конкретны­ ми предприятими; обеспечение предприятий необходи­ мыми трудовыми и финансовыми ресурсами и материалами, мощностями, научно-технической документацией; подго­

министерства в целом, так и на уровне функциональных управлений и отдельных главков (перспективное плани­ рование ведется в номенклатуре предприятий и в номенк­

Этап текущего планирования распространяется на достаточно короткий промежуток времени. Любое изме­ нение текущего плана приводит к изменению материаль­ ных потоков. ~

На этапе текущего планирования решаются следую­ щие задачи: обеспечение номенклатуры и объемов произ­ водства отдельных предприятий, календарный планграфик обеспечения ресурсами (учитываются и планируют­ ся материалы, оборудование и финансы и т. д.). Текущее планирование осуществляется как на уровне функцио­ нальных управлений и главков министерства, так п на уровне отделов главков и отдельных предприятий.

ти предприятий; прогнозирование возможных отклонений в выполнении текущих планов; выработка оперативных решений для предупреждения или своевременного устра­ нения возникающих отклонений.

Оперативное управление в основном сводится к при­ нятию решений о перераспределении запасов (резервов) между предприятиями для выполнения общего текущего плана отрасли (главка).

Оперативное управление включает по существу все основные элементы планирования: прогнозирование (оп­ ределяются возможные сбои); перспективное планиро­ вание (на основе полученной информации о возмущениях в системе изменяются планы отдельных предприятий), текущее (принимаются решения и даются конкретные управляющие указания об изменении плана отдельного предприятия).

Оперативное управление должно осуществляться на уровнях функциональных управлений и главков минис­ терства, а также на уровнях производства (предприятий, отделов, цехов и отдельных участков).

Анализ хозяйственной деятельности и статистичес­ кая обработка данных для анализа ведутся на всех уровнях управления: министерства в целом, функциональных управ­ лений и главков министерств, отделов главков и отдельных предприятий. Для нормальной работы системы управле­ ния имеет важное значение обоснованное определение степени агрегирования и детализации информации на всех уровнях.

Таким образом, в составлении планов отрасли на раз­ личных этапах принимают участие как функциональные, так и производственные подразделения министерства. Планово-экономическое управление министерства и со­ ответствующие отделы главков планируют объемы произ­ водства продукции, а остальные подразделения опреде­ ляют возможности обеспечения этих объемов производства необходимыми ресурсами (мощностями, материалами, финансами и т. д.), т. е. в процессе составления планов

отдельные подразделения министерства взаимодействуют друг с другом.

Иными словами, процесс составления п реализации плана отрасли на каждом этапе является комплексной

Деятельность министерства в сфере руководства произ­ водством отрасли одновременно и взаимосвязаиио осу­ ществляется как бы в двух различных направлениях: по различным временным этапам планирования и управ­ ления (прогнозирование, перспективное и текущее пла­

объектам планирования (производственные мощности, ма­ териалы, труд, финансы и т. д.). Каждая из функций министерства реализуется его конкретным организацион­ ным подразделением.

4. Задачи и проблемы автоматизации управления

Известно, что задачи планирования многовариантны. Выбор оптимальных вариантов плана в силу большой

тавленный «вручную» план развития отрасли может быть только сбалансированным, но, как правило, не оптималь­ ным. Кроме того, непрерывный рост числа предприятий затрудняет управление отраслью, так как объем инфор­ мации о ходе выполнения планов и об отклонениях от нормального режима работы предприятий неуклонно воз­ растает. Принятие правильных и своевременных решений о предупреждении или устранении соответствующих от­ клонений становится невозможным без применения быст­ родействующей электронной вычислительной техники и средств передачи и обработки информации.

Степень автоматизации процессов планирования и управления зависит от задач, стоящих перед органами управления. Однако при определении необходимости авто­ матизации управления следует учитывать как положи­ тельные, так и негативные качества современных техни-

чёскйх средств. Положительные качества электронных вычислительных машин — быстродействие выполнения операции, способность хранения больших массивов дан­ ных — общеизвестны. Рассмотрим некоторые из негатив­ ных качеств ЭВМ:

малое быстродействие вводных и выводных устройств обусловливает недостаточную эффективность использо­ вания ЭВМ в режиме решения частных задач, характе­ ризующихся вводом больших массивов исходных данных, осуществлением относительно простых расчетов и выводомконечных результатов. Минимизация ввода в ЭВМ пер­ вичных данных может быть осуществлена за счет орга­ низации хранения в памяти машины нормативно-справоч­ ных сведений н рационализации документооборота;

использование в системе управления технических средств, работающих на различных «языках», требует перекодирования данных в процессе их движения от че­ ловека к техническим устройствам и между последними. Реализация этого требования находит проявление в од­ новременной подготовке документа для человека и но­ сителя данных для технических средств;

включение ЭВМ в систему управления как хранителя данных обусловливает необходимость поддержания и не­ прерывного корректирования в памяти машины нор­ мативно-справочных сведений;

хранение пормативно-справочных сведений в памяти ЭВМ и производство комплексов расчетов предопреде­ ляют взаимосвязь специалистов аппарата управления через вычислительный центр. Несоблюдение этого тре­ бования может в короткий период вывести информацион­ но-вычислительную систему управления из строя и резко сократить ее эффективность. Реализация этого требова­ ния паходпт проявление в соответствующей регламента­ ции и построении документооборота в аппарате управле­ ния;

применение ЭВМ, как показала практика, приносит

Процесс автоматизации отраслевого планирования и управления имеет несколько альтернативных направле­ ний. Исследование и разработка проекта автоматизиро-

ванной системы управления предполагают анализ состоя­ ния рассматриваемого объекта и выбор направлений, реализация которых должна обеспечить наибольшую эф­ фективность в процессе ее функционирования.

Так, с одной стороны, можно ограничиться внедрением такой механизированной системы, в задачу которой вхо­ дили бы только, скажем, сбор и обработка информации, поступающей к руководству министерства от вышестоя­ щих органов управления и от подчиненных министерству предприятий, а также проведение некоторых расчетов (например, составление различных балансов). Внедрение подобной системы управления приведет к освобождению аппарата министерства от выполнения рутинных работ, однако непосредственная разработка плановых и опера­ тивных решений по-прежнему будет осуществляться толь­ ко аппаратом специалистов министерства.

На создание и внедрение подобного рода систем уп­ равления требуются относительно меньшее время и ка­ питальные затраты, но возможности электронно-вычис­ лительной техники при этом используются далеко не полностью. Медлениодействие (поскольку автоматизи­ руется выполнение не всех трудоемких операций) и не­ высокая технико-экономическая эффективность таких сис­ тем неоднократно проявлялись на практике.

С другой стороны, можно представить автоматическую систему управления, в которой все функции министер­ ства в сфере планирования и управления отраслью пол­ ностью автоматизированы и осуществляются электрон­ ными машинами без участия человека.

Однако полная автоматизация практически нереальна. Во-первых, технические возможности современной вы­ числительной техники недостаточны для обработки и хранения огромного количества информации, необхо­ димой для функционирования такой системы управления; во-вторых, никакие экономико-математические модели не могут во всей полноте описать деятельность министерства в области планирования и управления; в-третьих, для целого ряда уже сформулированных экономико-матема­ тических моделей отраслевого планирования не разрабо­ тано эффективных алгоритмов решения.

В связи с этим можно говорить о возможностях и методах создания человеко-машинной автоматизированной системы управления отраслью. В отличие от автомати-

ческой в автоматизированной системе управления слож­ нейшие процессы управлення отраслью осуществляются аппаратом специалистов с помощью различных автома­ тических устройств, которые выполняют отдельные опе­ рации, связанные с управлением. В автоматизированной системе управления на базе использования экономикоматематических методов и электронных вычислительных машин должны решаться задачи составления оптималь­ ных перспективных и текущих планов для отрасли. С по­ мощью ЭВМ должны проводиться анализ текущей дея­ тельности предприятий отрасли, прогнозирование откло­ нений в ходе выполнения плапа производства и свое­ временная выработка рекомендаций по устранению этих отклонений с наименьшими для отрасли потерями. При этом решения (например, утверждение рассчитанных с помощью ЭВМ планов) принимаются аппаратом специа­ листов министерства.

Автоматизация сбора, передачи и обработки необходи­ мой информации о работе отрасли в такой системе должна обеспечивать сосредоточение усилий аппарата министер­ ства на анализе работы отрасли в целом, установлении причин возможных отклонений в ходе производства, т. е. способствовать в конечном счете успешному выпол­ нению составленных с помощью ЭВМ оптимальных пла­ нов. Внедрение автоматизированной человеко-машиипой системы управления способствует повышению эффектив­ ности использования знаний и опыта высококвалифици­ рованных специалистов аппарата министерства.

Аппарат специалистов министерства — один из важ­ нейших элементов системы управления, основное управ­ ляющее звено, ответственное за выработку, принятие и использование управляющих решений. Если аппарат управления министерства не включать в состав элементов ОАСУ, то такая система оказывается логически разомкну­ той и неуправляемой. Создание и внедрение ОАСУ озна­ чает прежде всего вооружение аппарата министерств новыми методами и средствами принятия решений.