книги из ГПНТБ / Отраслевые автоматизированные системы управления

Любое управление предполагает наличие объекта уп­ равления (управляемой системы), аппарата, который не­ посредственно осуществляет процессы управления (уп­ равляющей системы), и внешней среды.

Объект управления производит те или иные действия для реализации намеченпых целей. Сложность объекта управления зависит от количества входящих в него эле­ ментов. В процессе функционирования объект управления подвергается воздействию внешней среды, которая может способствовать или препятствовать достижению наме­ ченных целей.

У

Объект управления

Управлякядая среда

ДХ

Рис. 5. Схема замішутоіі системы управления

Основное назначение управляющей системы — под­ держание установленного п по каким-либо свойствам признанного нормальным режима работы объекта управ­ ления, а также обеспечение нормального функциониро­ вания отдельных элементов объекта управления в усло­ виях воздействия внешней среды.

Объект управления и управляющая система образуют единую замкнутую систему управления (рис. 5). На схеме замкнутой системы управления X означает воздействие

Связь, с помощью которой управляющая система воз­ действует на объект управления, называется обратной. Входным сигналом для обратной связи является выходной сигнал системы (У). Если этот сигнал не соответствует целям

В правильно работающей (с точки зрения поставлен­ ной цели) системе сигнал X + ДХ должен способство­ вать улучшению качества функционирования замкнутой системы управления.

Применительно к отраслевому управлению объектом

f л а в а 1І

АНАЛИЗ ОТРАСЛИ КАК СЛОЖНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

1.Система управления социалистической промышленностью

Внастоящее время промышленность страны включает около 300 отраслей, предприятия которых размещены на территории всех республик Советского Союза.

Впромышленности Советского Союза насчитывается более чем 50 тыс. самостоятельных предприятий, объеди­ ненных по признаку специализации несколькими десят­ ками министерств и ведомств.

Советский Союз располагает всеми отраслями про­ мышленности, обеспечивающими реализацию достижений научно-технической революции. Это обусловлено природой социалистического строя и системой централизованного государственного планирования. За годы развития со­ циалистического строя формы и методы государственного планирования изменялись и непрерывно совершенство­ вались. Однако принципы государственного централизо­ ванного планирования народного хозяйства оставались неизменными.

Функционирование промышленного производства осу­ ществляется не автономно, а в рамках всего народного хозяйства Советского Союза, в последние годы — в рам­ ках стран социалистического содружества. Поэтому сис­ тема планирования и управления промышленным произ­ водством — составная часть государственного центра­ лизованного планирования.

Задачи развития всего народного хозяйства страны обусловливают условия функционирования отраслей промышленности. Соответственно государственный план развития народного хозяйства предопределяет цели

и внешние ограничения промышленного производства: номенклатуру и объемы выпуска осповпых видов про­ дукции, определяющие развитие других отраслей социа­

листической экономики; номенклатуру и возможные объемы используемых в

промышленном производстве ресурсов, которые создают­ ся другими отраслями народного хозяйства;

объемы капитальных вложений, выделяемых народным хозяйством на развитие промышленного производства, реконструкцию действующих и создание новых предприя­ тий;

оптимальное размещение новых предприятий с учетом возможностей и требований народного хозяйства;

стоимостные показатели текущей и перспективной дея­ тельности промышленного производства (тарифы оплаты труда, системы премирования работающих, цены на про­ дукцию и потребляемые ресурсы, плату за основные и оборотные фонды, проценты за банковский кредит и др.).

Основные положения концепции планирования и уп­ равления промышленным производством сводятся к сле­ дующему:

цели и основные ограничения функционирования и развития промышленного производства формируются в процессе централизованной разработки народнохозяй­ ственного плана. На конкретных этапах соответствующие показатели могут видоизменяться в связи с особенностя­ ми и задачами развития народного хозяйства;

сформулированные в процессе разработки народно­ хозяйственного плана цели и ограничения развития про­ мышленного производства детализируются и уточняются по уровням иерархии органов управления отраслями пр омышлеппости;

детализация и уточнение целей и ограничений развития промышленного производства, а также установление всех показателей деятельности отраслей и предприятий про­ мышленности осуществляется в результате согласования на различных уровнях управления промышленным произ­ водством в процессе (режиме) «встречного» планирования, отражающего итеративный процесс разработки планов развития народного хозяйства в целом и промышленного производства;

демократический централизм в планировании — основа взаимодействия разлггчпых звеньев органов управления

промышленностью. Нижестоящие звенья управления или производственные подразделения имеют право и возмож­ ность уточнять контрольные показатели органа управле­ ния или вырабатывать встречные предложения о направ­ лении своей деятельности;

производственные подразделения промышленности (предприятия и их объединения) пользуются полной хо­ зяйственной самостоятельностью в организации и реали­ зации процесса выполнения плана и в производственнохозяйственной деятельности. Они обладают собственными основными и оборотными средствами, имеют расчетный счет в банке, а также наделены правами заключения до­ говоров и установления связей со своими контрагентами;

производственные подразделения промышленности (предприятия и их объединения) получают материальное вознаграждение за результаты выполнения плана или за конкретные показатели производственно-хозяйствен­ ной деятельности. Принцип материальной заинтересован­ ности имеет особое значение на современном этане разви­ тия социалистической промышленности в~условиях проводимои"~в~"стране экономической реформы.

Планирование и. управление социалистической про­ мышленностью осуществляются системой органов управ­ ления, включающей в настоящее время следующие основ­ ные звенья:

Госплан СССР, Госпланы союзных республик и функ­ циональные союзные ведомства (Министерство финансов

СССР, Государственный комитет Совета Министров СССР

по материально-техническому снабжению, Государствен­ ный комитет Совета Министров по науке и технике, Госу­ дарственный комитет Совета Министров по вопросам труда и заработной платы и др.);

отраслевые министерства (союзные, союзно-респуб­ ликанские и республиканские);

промышленные предприятия, их объединения, научноисследовательские и проектио-конструкторекие органи­ зации.

Возросшие масштабы производства и достижения науч- ^но-технического прогресса в настоящее время определяют направления дальнейшего совершенствования методов и структуры управлепия'*"лромъттлетггтътм производством и расширения масштабов автоматизации^процессов плани­ рования и управления. Ведется разработка системы олти-

мального планирования и управления народным хозяй­ ством страны, в том числе и промышленностью.

Автоматизация процессов планирования и управления на основе применения экономико-математических методов и электронной вычислительной техники — одно из важ­ нейших направлений совершенствования управления со­ циалистической экономикой. Работы по автоматизации процессов планирования и управления производятся на всех уровнях управления социалистической экономикой с целью резко увеличить эффективность функционирования всего народного хозяйства.

2.Общие контуры функционирования отраслевого комплекса

Отраслевой производственный комплекс — группа од­ нородных предприятий, объединенных министерством или ведомством, представляет собой одно из важнейших звеньев общей организации народного хозяйства.

Системное рассмотрение отрасли предопределяет ус­ тановление внутренних задач, входов и выходов отрасли. Однако изолированное рассмотрение отрасли предпола­ гает по существу учет и изучение особенностей развития всего народного хозяйства.

Отрасль как система управления занимает подчинен­ ное положение по отношению к центральным плановохозяйственным органам (Совету Министров СССР и Гос­ плану СССР). Можно выделить два уровня управления: верхний — Совет Министров СССР и Госплан СССР (уп­ равляющая система); пижний — отдельные отрасли на­ родного хозяйства (объекты управления).

Каждая отрасль в то же время рассматривается как некоторая самостоятельная система управления: управ­ ляющей системой в отрасли является аппарат министерст­ ва; управляемыми объектами — подведомственные пред­ приятия и организации отрасли. Поэтому при рассмотре­ нии отрасли как системы управления можно также вы­ делить два уровня управления: верхний — министерство, нижний — отдельные предприятия и организации от­ расли.

Сложными системами управления являются и отдель­ ные объекты управления в отрасли. Например, на любом промышленном предприятии заводоуправление (управ-

ляющая система) осуществляет руководство производ­ ственной деятельностью отдельных цехов и служб пред­ приятия (объектов управления).

Руководство деятельностью отдельных предприятий и организаций отрасли производится непосредственно через управляющие системы в каждой отрасли, т. е. через отраслевые министерства. Между отдельными элемента­ ми сложной системы управления циркулируют разнооб­ разные потоки информации. Итак, система управления отраслью должна рассматриваться как некоторая много­ ступенчатая (многоуровневая) иерархическая система, нижние уровни которой подчинены верхним (например, предприятие отрасли подчинено министерству).

Методы исследования технических многоступенчатых си­ стем достаточно разработаны.ипри определенных условиях могут быть использованы также при анализе экономиче­ ских объектов. Следует подчеркнуть, что экономические объекты обладают рядом особенностей. Во-первых, любой экономический объект — это составная часть некоторой общей социально-экономической системы. Во-вторых, дея­ тельность каждого элемента системы определяется некото­ рым общим критерием функционирования всей системы. В-третьих, экономический объект отличается сложностью структуры.

Наличие множества разнородных по своей сущности элементов в системе обусловливает разнообразие взаимо­ связей между отдельными элементами системы. Кроме того, каждому элементу системы свойственны конкретные закономерности развития или поведения. В связи с этим необходимы исследования, направленные на установле­ ние взаимосвязей между элементами системы и на выявле­ ние природы и характера их поведения в комплексе. Общая система функционирования всего народного хо­ зяйства настолько сложна, что выяснение особенностей деятельности его отдельных звеньев имеет самостоятельное значение.

Поэтому в дальнейшем мы ограничимся анализом конк­ ретного звена общей системы — отдельной отрасли на­ родного хозяйства: выясним основные цели и задачи от­ расли в народном хозяйстве, пути и средства их реализа­ ции, а также рассмотрим роль и место министерства в управлении отраслью. Такое исследование позволит ус­ тановить связи министерства как управляющего объекта

в отраслевой системе с верхним (Совет Министров СССР,

Госплан СССР) и нижним (предприятия отрасли) уровня­ ми управления, а также наметить пути и средства совер­ шенствования системы управления.

Рассмотрим отрасли, имеющие дискретный характер производства и выпускающие продукцию долговремен­ ного пользования. (К ним относится большинство отрас­ лей машиностроения).

Общая задача отраслей — это удовлетворение потреб­ ностей других подразделений народного хозяйства и населения в соответствующих видах продукции.

Главная задача отраслей^мапшностроения состоит в формировании активной части основных фондов во всех других отраслях народного хозяйства.

При формировании основных фондов предусматривается: комплектование необходимым оборудованием вновь создаваемых промышленных и иных предприятий в от­

раслях народного хозяйства; возмещение выбывающего (в результате морального

или физического износа) оборудования; поддержание в нормальном состоянии эксплуатируе­

мого в народном хозяйстве оборудования, произведенно­

практике управления народным хозяйством лишь час­ тично решаются непосредственно отраслевым министер­ ством. Так, комплектацию станкостроительного и ин­ струментального оборудования вновь вводимых в строй объектов производит Государственный комитет Совета Министров СССР по^материально-техшгческому снабже­ нию через свои организации «Союзглавкомплект». Эк­ спортные поставки оборудования планируются и реали­ зуются Министерством внешней торговли СССР в лице его объединения «Станкоэкспорт».

Распределение продукции станкостроения, идущей на замену находящегося в эксплуатации оборудования, яв­ ляется компетенцией Госплана СССР. Распределение за­ пасных частей и инструмента также практически пол­ ностью находится в ведении Госплана СССР (изготавли­ ваемый на заводах министерства инструмент распреде­ ляется министерством).

Итак, распределение продукции, производимой от­ раслью, осуществляется вышестоящими органами н управ­ лениями.

Значительную часть работ по поддержанию оборудо­ вания в рабочем состоянии выполняют сами потребители. Доведение продукции до потребителя включает транспор­

ности от мест изготовления до потребителя осуществляет­ ся специализированными подразделениями народного хо­ зяйства.

Установка, отладка и пуск оборудования в эксплуа­ тацию производятся, как правило, самими потребителя­ ми. Исключение составляют лишь некоторые сложные виды станков и оборудования, которые устанавливаются поставщиками (выделяются специальные монтажные, на­ ладочные и пусковые бригады).

В этих условиях (см. рис. 6) функции министерства по контролю над распределением и доведением до потре­ бителя готовой продукции сведены до минимума, а в ряде случаев министерство не распоряжается даже продукцией, произведенной сверх плана.

Рассмотренный порядок распределения продукции станкостроительной отрасли и доведения ее до потребите­ ля в определенной степени характерен и для других от­ раслей промышленности.

Под контролем отраслевого министерства остается главным образом производство продукции. Следователь­ но, основная комплексная функция отраслевого минис­ терства — это четкая организация производства продук­ ции отрасли в заданных объемах и в сроки, установленные вышестоящими плановыми органами, а также ликвида­ ция с наименьшими потерями возникающих сбоев в ритме производства и связанных с ними отклонений от плановых заданий.

Организация производства является комплексной функцией, так как процесс создания и освоения новых