книги из ГПНТБ / Пузыня, К. Ф. Совершенствование планирования в НИИ и КБ машиностроения

Средства, получаемые за освоенные в производстве более эффективные м а ш и н ы и приборы

Р а с п р е д е л е н и е ] п о ф о н д а

~j

4

целесообразно учесть фонд зарплаты подразделений, так как без этого возможен вариант, при котором стимулирование работников

основных отделов окажется меньшим, чем, например, отделов управления.

Таким образом, условиями для определения размера премий, получаемых хозрасчетным подразделением, являются следующие!

1. Общий объем премиальных средств, полученных в соответ­ ствии со схемой образования фондов экономического стимулиро­ вания для НИИ и КБ, работающих по новой системе хозяйство­ вания, либо от экономии по фонду зарплаты и по действующим

постановлениям о премировании для НИИ и КБ, не перешедших на новые условия работы.

2. Роль подразделения в процессе создания новой техники и в достижении высокого научно-технического уровня и эффек­ тивности разработок. С учетом влияния на конечные результаты по машине, прибору все подразделения сгруппированы в четыре указанные выше группы, и размер премии должен быть макси­ мальным у 1-й группы подразделений.

3. Итоговая оценка деятельности подразделений и исполни­ телей, т. е. количество баллов, полученных за месяц, квартал или год, в зависимости от периода, за который осуществляется премирование. При прочих равных условиях премия подразделе­ ния тем выше, чем большее количество баллов им получено.

4. Количество работающих в подразделении или фонд его зарплаты; учет этого фактора позволит сравнивать, оценивать

и стимулировать результаты работы разных по размеру подразде­ лений одной группы.

Система стимулирования хозрасчетных подразделений и испол­ нителей должна строиться в соответствии с принятой системой внутреннего хозрачета и оценки деятельности. В связи с тем, что объективная и наиболее полная оценка научно-производственной деятельности отделов и лабораторий может быть произведена лишь в конце года, значительная часть фонда материального поощре­

ния (по нашему мнению, до 20%) должна выплачиваться по итогам работы за год.

Квартальное премирование осуществляется в соответствии с результативностью машин, внедренных в серийное производство, либо в виде аванса от предполагаемой по машине премии, либо в виде аванса от общего годового объема премиальных средств по всем источникам премирования за выполнение месячных и квартальных показателей деятельности.

Для квартального премирования целесообразно выделить 60% общего объема премиальных фондов (в среднем 15% за квартал). Кроме этого, часть фонда материального поощрения — 10%— должна направляться в фонд директора и местного комитета для едишрёмснного поощрения и оказания материальной помощи и и /о — для премирования по итогам социалистического соревно­ вания (по 2 /о — в каждом квартале и 2% — в конце года). Уве-

266

личение размера премирования по итогам соцсоревнования в пред­ лагаемой автором системе предусмотрено в соответствии с Поста­ новлением ЦК КПСС о социалистическом соревновании и реко­ мендациями ВЦСПС об увеличении роли стимулирования в соц­ соревновании.

Условием премирования основных и вспомогательных хоз­ расчетных отделов за квартал является обязательное выполнение ими основной номенклатуры работ и объективных показателей. Для управленческих подразделений обязательным критерием положительной оценки служит выполнение основной номенкла­ туры и объемных показателей по НИИ и КБ в целом.

Квартальный фонд материального поощрения прежде всего распределяется между четырьмя группами подразделений. Реко­ мендуются следующие коэффициенты участия групп подразделе­ ния в положительных итогах работы НИИ, КБ (р): для основных

отделов-соисполнителей (II группа) — 0,3; для управленческих подразделений (IV группа) — 0,2; для вспомогательных техни­ ческих подразделений (III группа) — 0,15.

Кроме коэффициента участия при распределении премиального фонда по группам, принимается во внимание доля отделов дан­ ной группы в общем фонде зарплаты НИИ, КБ.

Таким образом, фонд квартального премирования |3-й группы

НИИ

где Фпра — фонд квартального премирования а-й группы подраз­

участия группы в достижении конечных результатов (устанавли­ вается условно, см. выше).

Аналогично определяется и размер годового премиального фонда групп подразделений.

Внутри каждой группы подразделений премиальный фонд рас­ пределяется между отделами и лабораториями с учетом количества полученных ими баллов по итогам научно-производственной дея­ тельности и пропорционально плановому фонду зарплаты по от­ делу (или количеству работающих) по формуле

/=1

267

где Фпр д) — премиальный фонд (квартальный или годовой) /'-го

подразделения а-й группы; Фк3) и Ф“а — фонды зарплаты /-го отдела и а-й группы подразделений; Фпра— премиальный фонд

делений от 1 до т; Cja — сумма санкций, начисленных в адрес /-го подразделения а-й группы.

Расчет премиального фонда следует выполнять в табличной форме.

При невыполнении основной номенклатуры и важнейших объемных показателей (объем работ, оплаченных заказчиком, и фонд зарплаты) подразделение полностью лишается премии, т. е. расчет стимулов по подразделению и исполнителям не произ­ водится.

При выполнении этих важнейших показателей размер стиму­ лов подразделений одной группы определяется количеством бал­ лов, полученных при оценке деятельности по месяцам соответ­ ствующего квартала и за год.

Результаты научно-производственной деятельности подразде­ лений устанавливаются плановым отделом НИИ, КБ на основании отчетов о выполнении хозрасчетных планов и приложенных к ним объяснительных записок после рассмотрения хозрасчетной комиссией взаимных претензий подразделений. Окончательные результаты, рассчитанные плановым отделом, утверждаются хоз­ расчетной комиссией.

Сумма квартальной и годовой премии, начисленная данному /-му подразделению и скорректированная на размер санкций, выставленных против /-го отдела, распределяется между испол­ нителями пропорционально количеству баллов, набранных ка­ ждым исполнителем и руководителем, и рассчитанному по соот­ ветствующим вышеприведенным формулам.

Размер премии исполнителям и руководителям определяется по формуле

ФпКрВ/ а

Р * } = у П К в

»2j 11k

где Рк^ — премия, начисленная k-uy исполнителю (или руково­ дителю) /-го подразделения по итогам квартальной работы; ФпР /«—

премиальный фонд /-го подразделения а-й группы; Я*в — оценка работы &-го исполнителя за квартал (в баллах по формуле,

стр. 243); Яр® — оценка деятельности р-го руководителя /-го под­ разделения за квартал [в баллах по приведенной выше фор­ муле (стр. 248)].

Расчет премии каждому работнику отдела производится в со­ ответствующей таблице. По такой же формуле, но с учетом годовой

268

Глава VI

НОВЫЕ МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ,

ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СТИМУЛИРОВАНИЯ НИИ И КБ

1. Опыт и проблемы перевода НИИ и КБ на новые условия хозрасчетного планирования

и экономического стимулирования

ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 24/IX 1968 г., «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники» определил основные принципы перевода научных учреждений на новые условия планирования и экономического стимулирования. Со­ гласно этим условиям, поощрение научных организаций непосред­ ственно зависит от фактического экономического эффекта, полу­ чаемого в народном хозяйстве в результате использования на­ учно-технических разработок и новой техники.

Эти принципы с 1969 г. реализованы в НИИ и КБ Министер­ ства электротехнической промышленности и несколько позднее в НИИ и КБ Министерства приборостроения, средств автоматиза­ ции и систем управления, Министерства тяжелого, энергетиче­ ского и транспортного машиностроения и других отраслей. При этом создаются следующие фонды экономического стимулирова­ ния: материального поощрения, социально-культурных мероприя­ тий, развития организации и централизованный фонд министер­ ства.

Фонды материального поощрения и социально-культурных мероприятий НИИ и КБ образуются за счет:

— отчислений прибыли промышленных предприятий, обра­ зующихся в результате фактического снижения себестоимости изготовления продукции при использовании новых технических и научных решений (технологических процессов, повышающих производительность труда и т. п.), предложенных НИИ и КБ;

— отчислений от дополнительной прибыли промышленных предприятий, предусматриваемой в ценах на новые виды изделий, имеющих высокий технический уровень, с учетом годового эконо­ мического эффекта для народного хозяйства;

271

—накоплений, включаемых в сметную стоимость НИР и ОКР новых машин и оборудования, за высокий экономический эффект, получаемый у заказчика (потребителя), либо за достижение высо­ кого мирового уровня по изделиям с нерасчитываемой экономи­ ческой эффективностью. Премирование из этого источника осу­ ществляется лишь по законченным полностью темам с учетом фактически полученных результатов.

Размеры отчислений средств в каждый из фондов опреде­ ляются на основе установленных нормативов.

Кроме указанных источников, размер фонда материального поощрения увеличивается за счет премий по конкурсам и премий из централизованного фонда за специальную технику.

Фонд развития организации образуется за счет:

—накоплений (прибыли), включаемых в сметную стоимость НИР и ОКР в размере 1,5% расчетного годового экономического эффекта в народном хозяйстве (или у заказчика), получение кото­ рого гарантирует НИИ, но не более 6% сметной стоимости и в пре­ делах планового объема затрат на НИР и ОКР;

—75% экономии на затратах, получаемой в результате превы­ шения доходов над расходами;

—продажи лицензий;

—реализации ненужного оборудования.

Ранее условием премирования было выполнение плана по но­ менклатуре, объему работ, а источником поощрения — экономия фонда зарплаты, образующаяся зачастую за счет сохранения вакансий должностей, болезней и т. п., и разработчики не были заинтересованы в создании изделий высокого мирового уровня

иэффективности, в сокращении сроков разработки новых машин

иих внедрении в народное хозяйство. В настоящее время мате­ риальное благополучение НИИ и КБ, их подразделений и работ­ ников поставлено в зависимость от эффективности создаваемых изделий, а также от эффективности работы научной организации

вцелом.

Важнейшей задачей, которая ставилась новой системой плани­ рования и экономического стимулирования, было повышение эффективности деятельности НИИ и КБ за счет создания условий, при которых они были бы заинтересованы в разработке и изгото­ влении на заводах изделий высокой экономической эффективности и высокого научно-технического уровня, в снижении себестоимости

промышленного производства, в экономии собственных затрат на НИР и ОКР.

Большим достижением внедрения новой системы хозяйство­ вания явилось: 1) улучшение системы планирования НИР и ОКР, выразившееся в совершенствовании тематического планирования (оно стало охватывать весь цикл от исследований до выпуска го­ товых серий изделий); в план включаются лишь темы, обеспечен­ ные техническим заданием и финансированием; 2) передача голов­ ным институтам права финансирования работ в закрепленной

272

за ними области; 3) резкое улучшение аналитической экономиче­ ской работы в НИИ и КБ отрасли, связанной с расчетами эконо­ мической эффективности и технико-экономических обоснований создаваемых проектов и образцов новой техники; 4) внедрение практики аттестации продукции по научно-техническому уровню; 5) внедрение практики стимулирования НИИ и КБ только за освоенные промышленностью разработки; 6) отказ министерств от бюджетных ассигнований и решение поисковых проблем за счет единого фонда министерства, образуемого из отчислений от прибыли заводов, НИИ и КБ; 7) образование фонда социально­ культурных мероприятий и фонда развития НИИ и КБ, позво­ лившее решать задачи социального и технико-экономического развития коллективов НИИ и КБ.

Во многих НИИ и КБ, перешедших на новые условия стимули­ рования, получены некоторые положительные результаты: повы­ сился технический уровень разрабатываемой техники; расшири­ лось применение технико-экономических обоснований исследова­ ний и разработок; возросла заинтересованность в формировании тематических планов наиболее эффективными работами; совер­ шенствуется организация работ и труда в институтах. Однако действующая в Министерстве электротехнической промышлен­ ности (МЭТП) и ряде других министерств система слабо направ­ ляет НИИ и КБ на повышение производительности труда в отрасли (как на заводах, так и в НИИ и КБ). Итоговый же резуль­ тат эффективности не решает эту задачу в связи с несовершен­ ством действующих методик расчета экономической эффектив­ ности, невозможностью выполнения этих расчетов по всем видам продукции, субъективизмом оценок при расчетах, а также в связи с неумением учитывать фактический эффект и долевое участие всех участников процесса создания новой техники, в том числе заводов, внедряющих или осваивающих новую технику. Нако­ нец, система не предусматривает существенных изменений в си­ стеме показателей планирования и оценки деятельности НИИ и КБ (кроме показателя эффективности) и не обеспечивает изме­ нения и регламентации взаимоотношений между НИИ и КБ и за­ водами отрасли, а также с другими ведомствами. Недостаточно акцентировано повышение ответственности всех участников про­ цесса (НИИ, КБ, завода, заказчика) за недостижение уровня и эф­ фективности создаваемых изделий и за убытки различного рода.

Главное внимание в действующих системах уделено изменению системы стимулирования НИИ и КБ как по источникам образова­ ния поощрительных фондов, так и по условиям их образования и распределения, что, безусловно, является важным, но не перво­ степенным в деле повышения эффективности работы отрасли.

Не все источники образования фондов стимулирования дей­ ствуют одинаково успешно.

Поступления от предприятий в виде отчислений от прибылей, образующихся в результате фактического снижения себестои-

мости производства продукции при использовании новых техни­ ческих и научных решений, предложенных НИИ и КБ МЭТП, могут иметь место в технологических институтах и КБ, проекти­ рующих техпроекты, оргпроекты и средства механизации и авто­ матизации производственного процесса на заводах МЭТП, т. е. этот источник применим в ограниченном числе институтов, по­ этому в большинстве НИИ и КБ не действует.

Очень слабо используется при образовании ФЭС НИИ и КБ источник в виде поступлений от прибыли промышленных пред­ приятий, предусматриваемой в ценах на новые виды изделий, имеющих высокий технический уровень и экономическую эффек­ тивность. Это объясняется трудностями определения народно­ хозяйственной эффективности по многим видам продукции и слож­ ностью расчетов с заводами, тем более что выплаты части прибыли от повышенных цен на новые изделия в пользу НИИ и КБ финан­ совыми планами заводов зачастую не предусматриваются.

За период работы в новых условиях в организациях МЭТП наметилось увеличение объема НИР и ОКР, по которым поощри­ тельные средства включены в их сметную стоимость в виде на­ коплений. Причиной этого является относительная простота оформления договоров и получения премий у заказчиков.

По изделиям с нерасчитываемой экономической эффективно­ стью, при отсутствии обоснованной методики количественной оценки научно-технического уровня новых изделий, разработ­ чики не редко утверждают, что изделие отвечает высокому миро­ вому уровню (хотя таковой иногда не известен или достигнут далеко не по всем и не самым главным параметрам), и не всегда работники министерства готовы это опровергнуть. Именно по­ этому фактический прирост фондов экономического стимулирова­ ния в основном был обусловлен ростом поступлений средств, включенных в сметную стоимость (т. е. надбавок), выплаты кото­ рых не связаны с достижением гарантированного эффекта при внедрении разработок.

Например, во ВНИИТВЧ сумма этих поступлений увеличи­ лась в 1970 г. в два-три раза по сравнению с 1969 г., а отчисления от прибыли, предусматриваемой в ценах на эффективные изделия, возрастают значительно медленнее (на одну треть). Объясняется это также неравными условиями фондообразования по различным группам работ. Это различие приводит к тому, что проценты факти­ ческих отчислений от эффекта по различным группам работ (на­ правлениям) существенно отличаются в отдельных институтах. Во ВНИИТВЧ, в 1970 г., например в расчете на 1 руб. эффекта

в 10 раз меньше, чем премий, формируемых из надбавок к ценам на новые изделия в расчете на 1 руб. эффекта по этим изделиям.

Поощрительные средства по работам, связанным с созданием новых видов изделий и выполняемым по заказам—нарядам мини­

274